Дело №2-2469/2011 ~ М-883/2011 от 2011-03-01 / Судья: Зонина И.Н.

Решение по гражданскому делу
Информация по делу

Дело №2-2469/2011.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 мая 2011 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Зониной И.Н.,

при секретаре Карамовой П.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кочневой Г.И. к Правительству Калининградской области, Министерству социальной политики Калининградской области, ОГУ «Центр социальной поддержки населения» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», понуждении присвоить звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Кочнева Г.И. обратилась в суд с исковым заявлением, указав, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ОГУ «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». При этом к заявлению были приложены все необходимые документы. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Министерства социальной политики Правительства Калининградской области поставлена в известность, что ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Просила признать незаконным отказ в присвоении ей звания «Ветеран труда», просила понудить ответчиков присвоить звание «Ветеран труда».

Истица в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в исковом заявлении основаниям. Просила требования удовлетворить.

Представитель Министерства социальной политики Калининградской области, ОГУ «Центр социальной поддержки населения», Правительства Калининградской области по доверенностям Антонова М.А. в судебном заседании указала, что вся процедура прохождения согласования проекта постановления Правительства Калининградской области была произведена в соответствии с действующим законодательством Калининградской области. Задержка в принятии окончательного решения по вопросу присвоения истице звания «Ветеран труда» вызвана объективными причинами, суть которых заключается в следующем.

В 2009 году отдельные положения Закона Калининградской области от 30 июня 2006 года № 29 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области» являлись предметом рассмотрения в Конституционном суде РФ, впоследствии в Закон были внесены изменения, которые также не устранили имеющиеся противоречия в предоставлении мер социальной поддержки в рамках одной и той же категории граждан.

Законом Калининградской области от 17 июня 2009 года № 351 «О ветеранах труда» был утвержден Порядок присвоения звания «Ветеран труда». В дальнейшем, в соответствии с Законом Калининградской области от 04.12.2009 года № 400 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Калининградской области» утратили силу ст.3 и Приложение к Закону Калининградской области от 17 июня 2009 года № 351 «О ветеранах труда», устанавливающие порядок присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области, то есть в определенный промежуток времени на территории Калининградской области отсутствовал нормативный акт, регулирующий порядок присвоения звания «Ветеран труда».

Федеральным законом от 19.12.2005 года №163-ФЗ «О внесении изменений в ст.7 ФЗ «О ветеранах» субъектам Российской Федерации дано право определять порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» своими законами и иными нормативными правовыми актами, в связи с чем был принят Закон Калининградской области от 30.06.2006 года №29 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области.

Статьей 4 Закона установлено, что лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», представляют документы, подтверждающие: награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет в соответствии с действующим пенсионным законодательством РФ.

Такая редакция устанавливающая в качестве предоставления необходимых документов награждение ведомственными знаками отличая в труде, действовала до принятия Закона Калининградской области от 17.06.2009 года №351 «О ветеранах труда», которым был утвержден Порядок присвоения звания «Ветеран труда».

Пунктом 2 статьи 3 указанного Закона, установлено, что перечень документов, необходимых для присвоения звания «Ветеран труда», в том числе перечень ведомственных наград, дающих право на присвоение данного звания, порядок их рассмотрения устанавливается Правительством Калининградской области.

Постановлением Правительства Калининградской области от 29.01.2010 года №27 утвержден порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области.

Согласно п.2 Порядка, лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», представляют в территориальное подразделение областного государственного учреждения «Центр социальной поддержки населения» по месту жительства письменное заявление с приложением документов. Почетная грамота, как таковая, не включена в перечень документов, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» и поэтому правовые основания для присвоения звания «Ветеран труда» в указанный период времени отсутствовал.

25.02.2011 года принято Постановление Правительства Калининградской области №129, которым определен порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно п.2 Порядка для присвоения звания «Ветеран труда» заявителями предоставляются документы, в числе прочих и Почетная грамота.

В настоящее время Министерством социальной политики Калининградской области подготовлен проект постановления Правительства Калининградской области о присвоении звания «Ветеран труда», фамилия истицы включена в проект нормативного акта. Просила отказать в удовлетворении иска.

Заслушав стороны, исследовав все доказательства по делу в их совокупности и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истица в соответствии с приказом Министерства образования Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ награждена почетной грамотой, получает пенсию по старости, что подтверждается имеющимися в материалах дела документами.

ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ОГУ «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». Указанное заявление со всеми необходимыми документами было принято, и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ она была включена в список претендентов по г.Калининграду на присвоение звания «Ветеран труда».

Однако в установленные сроки заявление не рассмотрено, решения о присвоении ей звания «Ветеран труда», либо отказе в его присвоении, уполномоченным на то органом не принято, что подтверждается решением Ленинградского районного суда г.Калининграда от ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом министерства социальной политики Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ Кочневой Г.И. было сообщено, что постановлением Правительством Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ установлен Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда». При присвоении данного звания учитываются ведомственные знаки отличия в труде, которые подтверждены удостоверением. С учетом того, что к Почетным грамотам и благодарственным письмам не предусмотрены удостоверения, данные виды наград не дают права на присвоение звания «Ветеран труда». Указано, что на основании изложенного, оснований для включения Кочневой Г.И. в список претендентов на присвоение звания «Ветеран труда» не имеется.

Федеральным Законом № 5-ФЗ от 12.01.1995 г. «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. Согласно ст. 1 Федерального Закона «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

Согласно ст.7 Федерального Закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Так, условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области с ДД.ММ.ГГГГ регулировались положениями закона Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области. Названный закон утратил силу в связи с принятием Закона Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ .

В соответствии с нормами закона Калининградской области для объективного и всестороннего рассмотрения представленных претендентами документов на присвоение звания «Ветеран труда» в Калининградской области, принятия коллегиального решения о представлении к званию «Ветеран труда» в Калининградской области при главах муниципальных образований области создаются комиссии.

Заявления лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» в Калининградской области, со всеми необходимыми документами и заключением специалиста в 10-дневный срок направляются в комиссию при главе муниципального образования по месту жительства претендента.

Комиссия в 30-дневный срок рассматривает представленные документы и принимает решение о ходатайстве перед главой муниципального образования о представлении претендента к присвоению вышеназванного звания или об отказе в ходатайстве.

Глава муниципального образования на основании решения комиссии в 10-дневный срок направляет в исполнительный орган государственной власти Калининградской области, реализующий государственную политику и осуществляющий управление и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития и труда, представление на присвоение звания «Ветеран труда» с приложением списка претендентов.

Судом установлено, что главе городского округа «Город Калининград» к присвоению звания «Ветеран труда» представлен список граждан, в котором, в частности указана Кочнева Г.И..

Исполнительный орган государственной власти Калининградской области, реализующий государственную политику и осуществляющий управление и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития и труда, на основании представлений глав муниципальных образований готовит и направляет на согласование проект постановления Правительства Калининградской области о присвоении звания «Ветеран труда» в Калининградской области или об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» в Калининградской области.

Решение о присвоении звания «Ветеран труда» в Калининградской области принимается Правительством Калининградской области в сроки, установленные Регламентом для согласования и подписания проекта постановления Правительства Калининградской области. В соответствии с п. 58 Регламента Правительства Калининградской области, утвержденного Постановлением Правительства Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ , срок подготовки правового акта от даты начала визирования до его подписания Губернатором или принятия решения о рассмотрении на заседании Правительства не должен превышать 25 рабочих дней.

Из материалов дела следует, что Министерством социальной политики и труда не был подготовлен проект Постановления Правительства Калининградской области «О присвоении звания «Ветеран труда», Постановление Губернатором не было подписано.

В связи с чем, бездействие Правительства Калининградской области, выразившееся в непринятии решения в установленные законом сроки о присвоении либо отказе в присвоении такого звания, нарушают права Кочневой Г.И..

Между тем, Постановлением Правительства Калининградской области от 29 января 2010 года №27 «О мерах по реализации Закона Калининградской области «О ветеранах труда» был установлен порядок и условия присвоения данного звания в Калининградской области.

В соответствии с положениями пунктов 2-6 указанного Порядка лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», представляют в территориальное подразделение уполномоченного областного государственного учреждения, подведомственного исполнительному органу государственной власти Калининградской области, реализующему государственную политику и осуществляющему управление и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития и труда (далее - уполномоченное областное государственное учреждение), по месту жительства письменное заявление с приложением перечисленных в этой правовой норме документов; заявление регистрируется сотрудником уполномоченного областного государственного учреждения в специальном журнале и вместе с копиями представленных документов формируется в отдельное дело. Сотрудник уполномоченного областного государственного учреждения рассматривает представленные документы на соответствие требованиям действующего законодательства и готовит заключение, которое подписывается руководителем территориального подразделения уполномоченного областного государственного учреждения. Указанное выше заключение вместе со списком по установленной форме в 30-дневный срок с даты получения заявления с необходимыми документами направляется главе муниципального образования, на территории которого проживает претендент на присвоение звания «Ветеран труда».

В силу п.7 Порядка в течение 30-дневного срока с момента получения указанных в пункте 6 документов глава муниципального образования рассматривает заключение уполномоченного областного государственного учреждения и готовит ходатайство о представлении претендента к присвоению указанного выше звания или об отказе в присвоении звания.

Пунктом 8 порядка предусмотрено, что уполномоченный исполнительный орган государственной власти Калининградской области, реализующий государственную политику и осуществляющий управление и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития и труда, обеспечивает рассмотрение на заседании Правительства Калининградской области вопроса о присвоении гражданину (гражданам) звания «Ветеран труда».

Рассмотрение вопроса о присвоении гражданину (гражданам) звания «Ветеран труда» осуществляется в соответствии с Регламентом Правительства Калининградской области.

В случае отказа в присвоении звания "Ветеран труда" выписка из протокола заседания Правительства Калининградской области направляется в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Калининградской области, реализующий государственную политику и осуществляющий управление и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития и труда, для последующего направления гражданину в 10-дневный срок (пункт 11 порядка).

Со 02.03.2011 года условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области регулируются постановлением Правительства Калининградской области № 129 от 25 февраля 2011 года.

Согласно пункту 2 Порядка для присвоения звания «Ветеран труда» заявителем представляются следующие документы:

1) заявление о присвоении звания «Ветеран труда»;

2) документ, подтверждающий регистрацию по месту жительства в Калининградской
области, и его копия;

3) удостоверение, подтверждающее награждение орденом или медалью либо
присвоение почетного звания СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо
удостоверение к ведомственному знаку отличия в труде, почетная грамота или
благодарственное письмо с подписью руководителя государственного ведомства (министра,
руководителя федеральной (союзной) службы, агентства, комитета) СССР, РСФСР,
Российской Федерации, заверенные печатью, либо заверенная копия удостоверения к
ведомственному знаку, почетной грамоты или благодарственного письма, приказа или
постановления коллегии государственного ведомства (выписки из приказа или
постановления либо копии выписки) о награждении конкретного гражданина (помимо
указанных документов учитываются архивные справки, подтверждающие факт награждения
гражданина).

Согласно п.3 Положения, Центр:

1) регистрирует поступившее заявление и выдает расписку-уведомление, в которой указывается дата приема заявления и перечень принятых документов;

2) проверяет наличие полного пакета документов и содержание в них сведений, необходимых для присвоения звания "Ветеран труда", сличает подлинники документов с их копиями и возвращает подлинники документов заявителю, при отсутствии копий документов изготавливает их;

3) истребует от заявителя недостающие документы;

4) оформляет личное дело заявителя;

5) в течение 15 дней с момента принятия документов:

- рассматривает документы на предмет соответствия требованиям настоящего Порядка;

- готовит заключение о наличии либо об отсутствии основания для присвоения заявителю звания "Ветеран труда" и список заявителей, которым предлагается присвоить звание или отказать в присвоении звания, по форме согласно приложению к настоящему Порядку и условиям присвоения звания "Ветеран труда" (далее - порядок);

- направляет заключение и список граждан, представляемых к присвоению звания "Ветеран труда" или не представляемых к данному званию, в Министерство социальной политики Калининградской области;

6) в случае несоответствия представленных гражданином документов требованиям настоящего Порядка в течение 10 дней с момента поступления документов в территориальное подразделение Центра направляет гражданину мотивированное уведомление об отказе в их приеме;

7) в течение 10 дней со дня вступления в силу постановления Правительства Калининградской области о присвоении заявителю звания "Ветеран труда" или об отказе в присвоении данного звания направляет заявителю уведомление о присвоении звания "Ветеран труда" или об отказе в присвоении данного звания с указанием порядка обжалования принятого решения;

8) в течение 20 дней производит оформление и выдачу заявителю, которому присвоено звание "Ветеран труда", "Удостоверения ветерана" установленного образца;

В соответствии С.4. Министерство социальной политики Калининградской области в течение 30 дней с момента поступления из Центра заключения и списка граждан, представляемых или не представляемых к присвоению звания "Ветеран труда", проверяет и рассматривает данные документы, по результатам рассмотрения готовит проект постановления Правительства Калининградской области о присвоении либо об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" и направляет данный проект постановления на согласование в Правительство Калининградской области.

5. Решение о присвоении либо об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" принимается постановлением Правительства Калининградской области в соответствии с Регламентом Правительства Калининградской области, утвержденным Постановлением Правительства Калининградской области от 28 октября 2005 года N 32.

Решение о присвоении звания «Ветеран труда» в Калининградской области принимается Правительством Калининградской области в сроки, установленные Регламентом для согласования и подписания проекта постановления Правительства Калининградской области. В соответствии с п. 58 Регламента Правительства Калининградской области, утвержденного Постановлением Правительства Калининградской области от 28.10.2005 года № 32, срок подготовки правового акта от даты начала визирования до его подписания Губернатором или принятия решения о рассмотрении на заседании Правительства не должен превышать 25 рабочих дней.

Между тем, указанные требования министерством социальной политики в данном случае соблюдены не были, поскольку в установленный выше срок рассмотрение заявления о присвоении Кочневой Г.И. звания на заседании Правительства Калининградской области обеспечено не было.

Право Министерства об отказе во включении в список претендентов указанным порядком не предусмотрено. Решение о присвоении звания либо отказе в присвоении звания «Ветеран труда» входит в компетенцию Правительства Калининградской области. Однако, данного решения принято не было.

При таком положении, суд считает, что на Министерство социальной политики Калининградской области и Правительство Калининградской области должна быть возложена обязанность по рассмотрению заявления Кочневой Г.И. о присвоении ей звания «Ветеран труда» и полагает необходимым установить для этого срок в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Министерства социальной политики Калининградской области о включении Кочневой Г.И. в список претендентов на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социальной политики Калининградской области и Правительство Калининградской области рассмотреть заявление Кочневой Г.И. о присвоении звания «Ветеран труда» в течение одного месяца со дня вступления указанного решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд в течение 10 дней, начиная со дня вынесения решения.

Решение вынесено и изготовлено 31 мая 2011 года.

Судья: