Дело №2-2469/2011.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 мая 2011 года г. Калининград
Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:
председательствующего судьи Зониной И.Н.,
при секретаре Карамовой П.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кочневой Г.И. к Правительству Калининградской области, Министерству социальной политики Калининградской области, ОГУ «Центр социальной поддержки населения» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», понуждении присвоить звание «Ветеран труда»,
УСТАНОВИЛ:
Кочнева Г.И. обратилась в суд с исковым заявлением, указав, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ОГУ «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». При этом к заявлению были приложены все необходимые документы. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Министерства социальной политики Правительства Калининградской области поставлена в известность, что ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Просила признать незаконным отказ в присвоении ей звания «Ветеран труда», просила понудить ответчиков присвоить звание «Ветеран труда».
Истица в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в исковом заявлении основаниям. Просила требования удовлетворить.
Представитель Министерства социальной политики Калининградской области, ОГУ «Центр социальной поддержки населения», Правительства Калининградской области по доверенностям Антонова М.А. в судебном заседании указала, что вся процедура прохождения согласования проекта постановления Правительства Калининградской области была произведена в соответствии с действующим законодательством Калининградской области. Задержка в принятии окончательного решения по вопросу присвоения истице звания «Ветеран труда» вызвана объективными причинами, суть которых заключается в следующем.
В 2009 году отдельные положения Закона Калининградской области от 30 июня 2006 года № 29 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области» являлись предметом рассмотрения в Конституционном суде РФ, впоследствии в Закон были внесены изменения, которые также не устранили имеющиеся противоречия в предоставлении мер социальной поддержки в рамках одной и той же категории граждан.
Законом Калининградской области от 17 июня 2009 года № 351 «О ветеранах труда» был утвержден Порядок присвоения звания «Ветеран труда». В дальнейшем, в соответствии с Законом Калининградской области от 04.12.2009 года № 400 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Калининградской области» утратили силу ст.3 и Приложение к Закону Калининградской области от 17 июня 2009 года № 351 «О ветеранах труда», устанавливающие порядок присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области, то есть в определенный промежуток времени на территории Калининградской области отсутствовал нормативный акт, регулирующий порядок присвоения звания «Ветеран труда».
Федеральным законом от 19.12.2005 года №163-ФЗ «О внесении изменений в ст.7 ФЗ «О ветеранах» субъектам Российской Федерации дано право определять порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» своими законами и иными нормативными правовыми актами, в связи с чем был принят Закон Калининградской области от 30.06.2006 года №29 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области.
Статьей 4 Закона установлено, что лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», представляют документы, подтверждающие: награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет в соответствии с действующим пенсионным законодательством РФ.
Такая редакция устанавливающая в качестве предоставления необходимых документов награждение ведомственными знаками отличая в труде, действовала до принятия Закона Калининградской области от 17.06.2009 года №351 «О ветеранах труда», которым был утвержден Порядок присвоения звания «Ветеран труда».
Пунктом 2 статьи 3 указанного Закона, установлено, что перечень документов, необходимых для присвоения звания «Ветеран труда», в том числе перечень ведомственных наград, дающих право на присвоение данного звания, порядок их рассмотрения устанавливается Правительством Калининградской области.
Постановлением Правительства Калининградской области от 29.01.2010 года №27 утвержден порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области.
Согласно п.2 Порядка, лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», представляют в территориальное подразделение областного государственного учреждения «Центр социальной поддержки населения» по месту жительства письменное заявление с приложением документов. Почетная грамота, как таковая, не включена в перечень документов, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» и поэтому правовые основания для присвоения звания «Ветеран труда» в указанный период времени отсутствовал.
25.02.2011 года принято Постановление Правительства Калининградской области №129, которым определен порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда».
Согласно п.2 Порядка для присвоения звания «Ветеран труда» заявителями предоставляются документы, в числе прочих и Почетная грамота.
В настоящее время Министерством социальной политики Калининградской области подготовлен проект постановления Правительства Калининградской области о присвоении звания «Ветеран труда», фамилия истицы включена в проект нормативного акта. Просила отказать в удовлетворении иска.
Заслушав стороны, исследовав все доказательства по делу в их совокупности и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что истица в соответствии с приказом Министерства образования Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № награждена почетной грамотой, получает пенсию по старости, что подтверждается имеющимися в материалах дела документами.
ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ОГУ «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». Указанное заявление со всеми необходимыми документами было принято, и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ она была включена в список претендентов по г.Калининграду на присвоение звания «Ветеран труда».
Однако в установленные сроки заявление не рассмотрено, решения о присвоении ей звания «Ветеран труда», либо отказе в его присвоении, уполномоченным на то органом не принято, что подтверждается решением Ленинградского районного суда г.Калининграда от ДД.ММ.ГГГГ.
Письмом министерства социальной политики Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № Кочневой Г.И. было сообщено, что постановлением Правительством Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № установлен Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда». При присвоении данного звания учитываются ведомственные знаки отличия в труде, которые подтверждены удостоверением. С учетом того, что к Почетным грамотам и благодарственным письмам не предусмотрены удостоверения, данные виды наград не дают права на присвоение звания «Ветеран труда». Указано, что на основании изложенного, оснований для включения Кочневой Г.И. в список претендентов на присвоение звания «Ветеран труда» не имеется.
Федеральным Законом № 5-ФЗ от 12.01.1995 г. «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. Согласно ст. 1 Федерального Закона «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.
Согласно ст.7 Федерального Закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:
1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";
2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Так, условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области с ДД.ММ.ГГГГ регулировались положениями закона Калининградской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области. Названный закон утратил силу в связи с принятием Закона Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с нормами закона Калининградской области № для объективного и всестороннего рассмотрения представленных претендентами документов на присвоение звания «Ветеран труда» в Калининградской области, принятия коллегиального решения о представлении к званию «Ветеран труда» в Калининградской области при главах муниципальных образований области создаются комиссии.
Заявления лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» в Калининградской области, со всеми необходимыми документами и заключением специалиста в 10-дневный срок направляются в комиссию при главе муниципального образования по месту жительства претендента.
Комиссия в 30-дневный срок рассматривает представленные документы и принимает решение о ходатайстве перед главой муниципального образования о представлении претендента к присвоению вышеназванного звания или об отказе в ходатайстве.
Глава муниципального образования на основании решения комиссии в 10-дневный срок направляет в исполнительный орган государственной власти Калининградской области, реализующий государственную политику и осуществляющий управление и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития и труда, представление на присвоение звания «Ветеран труда» с приложением списка претендентов.
Судом установлено, что главе городского округа «Город Калининград» к присвоению звания «Ветеран труда» представлен список граждан, в котором, в частности указана Кочнева Г.И..
Исполнительный орган государственной власти Калининградской области, реализующий государственную политику и осуществляющий управление и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития и труда, на основании представлений глав муниципальных образований готовит и направляет на согласование проект постановления Правительства Калининградской области о присвоении звания «Ветеран труда» в Калининградской области или об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» в Калининградской области.
Решение о присвоении звания «Ветеран труда» в Калининградской области принимается Правительством Калининградской области в сроки, установленные Регламентом для согласования и подписания проекта постановления Правительства Калининградской области. В соответствии с п. 58 Регламента Правительства Калининградской области, утвержденного Постановлением Правительства Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, срок подготовки правового акта от даты начала визирования до его подписания Губернатором или принятия решения о рассмотрении на заседании Правительства не должен превышать 25 рабочих дней.
Из материалов дела следует, что Министерством социальной политики и труда не был подготовлен проект Постановления Правительства Калининградской области «О присвоении звания «Ветеран труда», Постановление Губернатором не было подписано.
В связи с чем, бездействие Правительства Калининградской области, выразившееся в непринятии решения в установленные законом сроки о присвоении либо отказе в присвоении такого звания, нарушают права Кочневой Г.И..
Между тем, Постановлением Правительства Калининградской области от 29 января 2010 года №27 «О мерах по реализации Закона Калининградской области «О ветеранах труда» был установлен порядок и условия присвоения данного звания в Калининградской области.
В соответствии с положениями пунктов 2-6 указанного Порядка лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», представляют в территориальное подразделение уполномоченного областного государственного учреждения, подведомственного исполнительному органу государственной власти Калининградской области, реализующему государственную политику и осуществляющему управление и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития и труда (далее - уполномоченное областное государственное учреждение), по месту жительства письменное заявление с приложением перечисленных в этой правовой норме документов; заявление регистрируется сотрудником уполномоченного областного государственного учреждения в специальном журнале и вместе с копиями представленных документов формируется в отдельное дело. Сотрудник уполномоченного областного государственного учреждения рассматривает представленные документы на соответствие требованиям действующего законодательства и готовит заключение, которое подписывается руководителем территориального подразделения уполномоченного областного государственного учреждения. Указанное выше заключение вместе со списком по установленной форме в 30-дневный срок с даты получения заявления с необходимыми документами направляется главе муниципального образования, на территории которого проживает претендент на присвоение звания «Ветеран труда».
В силу п.7 Порядка в течение 30-дневного срока с момента получения указанных в пункте 6 документов глава муниципального образования рассматривает заключение уполномоченного областного государственного учреждения и готовит ходатайство о представлении претендента к присвоению указанного выше звания или об отказе в присвоении звания.
Пунктом 8 порядка предусмотрено, что уполномоченный исполнительный орган государственной власти Калининградской области, реализующий государственную политику и осуществляющий управление и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития и труда, обеспечивает рассмотрение на заседании Правительства Калининградской области вопроса о присвоении гражданину (гражданам) звания «Ветеран труда».
Рассмотрение вопроса о присвоении гражданину (гражданам) звания «Ветеран труда» осуществляется в соответствии с Регламентом Правительства Калининградской области.
В случае отказа в присвоении звания "Ветеран труда" выписка из протокола заседания Правительства Калининградской области направляется в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Калининградской области, реализующий государственную политику и осуществляющий управление и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития и труда, для последующего направления гражданину в 10-дневный срок (пункт 11 порядка).
Со 02.03.2011 года условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области регулируются постановлением Правительства Калининградской области № 129 от 25 февраля 2011 года.
Согласно пункту 2 Порядка для присвоения звания «Ветеран труда» заявителем представляются следующие документы:
1) заявление о присвоении звания «Ветеран труда»;
2) документ, подтверждающий регистрацию по месту жительства в Калининградской
области, и его копия;
3) удостоверение, подтверждающее награждение орденом или медалью либо
присвоение почетного звания СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо
удостоверение к ведомственному знаку отличия в труде, почетная грамота или
благодарственное письмо с подписью руководителя государственного ведомства (министра,
руководителя федеральной (союзной) службы, агентства, комитета) СССР, РСФСР,
Российской Федерации, заверенные печатью, либо заверенная копия удостоверения к
ведомственному знаку, почетной грамоты или благодарственного письма, приказа или
постановления коллегии государственного ведомства (выписки из приказа или
постановления либо копии выписки) о награждении конкретного гражданина (помимо
указанных документов учитываются архивные справки, подтверждающие факт награждения
гражданина).
Согласно п.3 Положения, Центр:
1) регистрирует поступившее заявление и выдает расписку-уведомление, в которой указывается дата приема заявления и перечень принятых документов;
2) проверяет наличие полного пакета документов и содержание в них сведений, необходимых для присвоения звания "Ветеран труда", сличает подлинники документов с их копиями и возвращает подлинники документов заявителю, при отсутствии копий документов изготавливает их;
3) истребует от заявителя недостающие документы;
4) оформляет личное дело заявителя;
5) в течение 15 дней с момента принятия документов:
- рассматривает документы на предмет соответствия требованиям настоящего Порядка;
- готовит заключение о наличии либо об отсутствии основания для присвоения заявителю звания "Ветеран труда" и список заявителей, которым предлагается присвоить звание или отказать в присвоении звания, по форме согласно приложению к настоящему Порядку и условиям присвоения звания "Ветеран труда" (далее - порядок);
- направляет заключение и список граждан, представляемых к присвоению звания "Ветеран труда" или не представляемых к данному званию, в Министерство социальной политики Калининградской области;
6) в случае несоответствия представленных гражданином документов требованиям настоящего Порядка в течение 10 дней с момента поступления документов в территориальное подразделение Центра направляет гражданину мотивированное уведомление об отказе в их приеме;
7) в течение 10 дней со дня вступления в силу постановления Правительства Калининградской области о присвоении заявителю звания "Ветеран труда" или об отказе в присвоении данного звания направляет заявителю уведомление о присвоении звания "Ветеран труда" или об отказе в присвоении данного звания с указанием порядка обжалования принятого решения;
8) в течение 20 дней производит оформление и выдачу заявителю, которому присвоено звание "Ветеран труда", "Удостоверения ветерана" установленного образца;
В соответствии С.4. Министерство социальной политики Калининградской области в течение 30 дней с момента поступления из Центра заключения и списка граждан, представляемых или не представляемых к присвоению звания "Ветеран труда", проверяет и рассматривает данные документы, по результатам рассмотрения готовит проект постановления Правительства Калининградской области о присвоении либо об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" и направляет данный проект постановления на согласование в Правительство Калининградской области.
5. Решение о присвоении либо об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" принимается постановлением Правительства Калининградской области в соответствии с Регламентом Правительства Калининградской области, утвержденным Постановлением Правительства Калининградской области от 28 октября 2005 года N 32.
Решение о присвоении звания «Ветеран труда» в Калининградской области принимается Правительством Калининградской области в сроки, установленные Регламентом для согласования и подписания проекта постановления Правительства Калининградской области. В соответствии с п. 58 Регламента Правительства Калининградской области, утвержденного Постановлением Правительства Калининградской области от 28.10.2005 года № 32, срок подготовки правового акта от даты начала визирования до его подписания Губернатором или принятия решения о рассмотрении на заседании Правительства не должен превышать 25 рабочих дней.
Между тем, указанные требования министерством социальной политики в данном случае соблюдены не были, поскольку в установленный выше срок рассмотрение заявления о присвоении Кочневой Г.И. звания на заседании Правительства Калининградской области обеспечено не было.
Право Министерства об отказе во включении в список претендентов указанным порядком не предусмотрено. Решение о присвоении звания либо отказе в присвоении звания «Ветеран труда» входит в компетенцию Правительства Калининградской области. Однако, данного решения принято не было.
При таком положении, суд считает, что на Министерство социальной политики Калининградской области и Правительство Калининградской области должна быть возложена обязанность по рассмотрению заявления Кочневой Г.И. о присвоении ей звания «Ветеран труда» и полагает необходимым установить для этого срок в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным отказ Министерства социальной политики Калининградской области о включении Кочневой Г.И. в список претендентов на присвоение звания «Ветеран труда».
Обязать Министерство социальной политики Калининградской области и Правительство Калининградской области рассмотреть заявление Кочневой Г.И. о присвоении звания «Ветеран труда» в течение одного месяца со дня вступления указанного решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд в течение 10 дней, начиная со дня вынесения решения.
Решение вынесено и изготовлено 31 мая 2011 года.
Судья:
