гражданское дело № 2-363/10

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Правдинский районный суд Калининградской области в составе: председательствующего судьи Савинова Н.Н.,

при секретаре Шарай Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Анисимовой Н.В. к Правительству Калининградской области, администрации муниципального образования «Правдинский район» о взыскании денежной компенсации за непредоставленные меры социальной поддержки по оплате некоторых видов коммунальных услуг и взыскании судебных расходов, -

У С Т А Н О В И Л:

Анисимова Н.В. обратилась в суд с иском о взыскании с ответчиков в свою пользу денежной компенсации за непредоставленные меры социальной поддержки по оплате топлива и электроэнергии за 2007, 2008, 2009 годы в сумме 59.006 рублей 63 копейки, за техническое обслуживание и наём жилого помещения в сумме 10.542 рублей 24 копейки. В обоснование своих требований истица сослалась на то, что работает <данные изъяты> в <данные изъяты> в <адрес>, проживает в сельской местности, имеет право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. В 2007, 2008, 2009 годах ей были частично предоставлены льготы по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, исходя из нормы жилого помещения 18 кв.м. Также просит взыскать судебные расходы.

Истица Анисимова Н.В. в судебное заседание не явилась, о его времени и месте уведомлена надлежаще, причину неявки суду не сообщила, не просила об отложении рассмотрения дела.

Представитель истицы Степанов Н.Е. в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснил, что педагог Анисимова Н.В. в соответствии с Законом РФ «Об образовании» и Законом Калининградской области «Об установлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области», имеет право на предоставление бесплатного топлива и электроэнергии, однако за 2007, 2008 и 2009 годы ей такие льготы не предоставлены. Истица проживает в доме с котелковым отоплением, в качестве топлива используются уголь. В <адрес> проживает только Анисимова Н.В. со своей семьей. Это жильё предоставлено семье Анисимовых по договору социального найма. В 2007 - 2009 годах за электроэнергию, топливо и техническое обслуживание жилья Анисимова Н.В. платила из своих личных средств. Доказательств того, что истица платила за наём жилого помещения, нет. За эти годы администрация муниципального образования «Правдинский район» частично компенсировала Анисимовой Н.В. понесенные затраты за электроэнергию и топливо. Он-Степанов Н.Е. полагает, что Правительство Калининградской области обязано в силу закона выплатить истице денежную компенсацию за непредоставленные меры социальной поддержки по оплате электроэнергии и топлива за 2007-2009 годы.

Представитель ответчика администрации МО «Правдинский район» в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменном заявлении указал, что предоставление мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отнесено к полномочиям субъекта Российской Федерации, поэтому администрация МО «Правдинский район» является ненадлежащим ответчиком.

Представитель ответчика Правительства Калининградской области в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежаще, причины неявки суду не сообщил, не просил об отложении рассмотрения дела, иск не признал. В письменном заявлении представитель указал, что Правительство Калининградской области является ненадлежащим ответчиком. Как следует из правового смысла п. 2, п. 7 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ, ст.ст. 84, 85, 133 БК РФ во взаимосвязи со ст.72, пп 2, 5 ст. 76 Конституции РФ льготы, установленные, абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 г. № 3266-1, не отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а являются расходными обязательствами Российской Федерации, которые исполняются за счет и в пределах субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством РФ, по единой для соответствующего вида субвенций методике. При этом источник финансирования указанных льгот для педагогических работников Федеральным законом «Об образовании», а также другими Федеральными законами не установлен. Закон Калининградской области от 11.07.2005 г. № 631 «Об установлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области» и Постановление Правительства Калининградской области от 20.02.2006 г. № 96. согласно которым возмещение расходов педагогическим работникам в сельской местности производится по фактическим расходам, не относят обязанность возмещения вышеуказанных расходов к полномочиям, финансируемым за счет собственных средств регионального бюджета. Взыскание заявленных в требовании сумм с регионального бюджета представляет собой убытки этого бюджета, т.к. обязанность по финансированию вышеуказанных расходов истца возложена на Российскую Федерацию. Иное нарушает единство судебной практики. Выслушав представителя истицы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Анисимова Н.В. работает в должности <данные изъяты> в <данные изъяты> <адрес>, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ№, трудовой книжкой.

Согласно справке администрации муниципального образования «Городское поселение Железнодорожное» от ДД.ММ.ГГГГ№ Анисимова Н.В. со своей семьёй проживает в <адрес>. Дом предоставлен семье Анисимовых по договору социального найма (ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный администрацией Вишнёвского сельского округа <адрес>).

В соответствии с п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

Таким образом, истица Анисимова Н.В. имеет право на указанные льготы, потому что она является педагогическим работником образовательного учреждения и проживает в сельской местности.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ абзац 3 п. 5 ст.55 Закона РФ «Об образовании» дополнен предложением следующего содержания: размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ "Об образовании", устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях (ст. 2 Федерального закона от 6 мая 2003 года № 52-ФЗ).

Наделение законом субъектов Российской Федерации правом на установление порядка и условия предоставления мер социальной поддержки данной категории граждан направлено на формирование механизма формирования межбюджетных отношений и не регулирует правоотношения по предоставлению льгот для работников образования и пенсионеров.

В соответствии с Законом Калининградской области «Об установлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области» педагогические работники образовательных учреждений, проживающие в сельской местности освобождаются от платы за жилое помещение и часть коммунальных услуг (освещение, отопление, теплоснабжение, в том числе поставка твердого топлива при наличии печного отопления) в размере 100 процентов в домах независимо от формы собственности жилищного фонда (п. 2 ст. 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2003 года № 377 были утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности, предусматривающие компенсацию фактически понесенных бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затрат на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности.

Правительство Калининградской области не лишено возможности требовать на основании вышеуказанного Постановления Правительства РФ из федерального бюджета субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает Правительство Калининградской области единственным надлежащим ответчиком по данному гражданскому делу, поэтому задолженность за непредоставленные истице топливо и электроэнергию должна быть взыскана с указанного ответчика за счет средств бюджета Калининградской области.

Размер общей площади жилья, предоставляемого в сельской местности педагогическим работникам, законодательством РФ не ограничен, поэтому данная категория граждан освобождена от оплаты за отопление и освещение независимо от размера занимаемого ими жилого помещения.

В соответствии со ст. 8 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со статьей 160 ЖК РФ компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до введения в действие ЖК РФ. При этом ст. 59 ЖК РСФСР предусматривала, что для специалистов, работающих и проживающих в сельской местности, льготы по обеспечению бесплатного жилого помещения с отоплением предоставляются без каких-либо ограничений и норм.

Согласно справке администрации муниципального образования «Городское поселение Железнодорожное» от ДД.ММ.ГГГГ№ общая площадь <адрес>, в котором проживает Анисимова Н.В., составляет 107,8 кв.м., отопление котелковое (уголь).

Постановлением администрации Правдинского района от 14 марта 2006 года № 156, педагогическим работникам образовательных учреждений предоставляется социальная поддержка по плате за жилое помещение и коммунальные услуги в размере 100%. Норма потребления угля (при котелковом отоплении) составляет 64 кг на 1 кв.м. в год, норма освещения составляет 9 кВт на 1 кв.м. в год.

Из справки Гвардейского филиала ООО «Балтийская угольная компания» от 28 сентября 2010 года№ 106 следует, что стоимость 1 тонны каменного угля в 2007 году составляла 2.750 руб., в 2008 году - 3.500 руб., в 2009 году - 3.350 руб.

В справках филиала ОАО «Янтарьэнерго» «Энергосбыт» от 21 сентября 2010 года№ 1530-юр и Службы по государственному регулированию цен и тарифов Правительства Калининградской области № 1633 от 1 октября 2010 года указано, что для населения, проживающего в сельских населенных пунктах Калининградской области, были установлены следующие тарифы на электроэнергию в 2007 году - 1,092 руб./к.Вт.час., в 2008 году - 1,253 руб./кВт.час., в 2009 году - 1,57 руб./кВт.час.

Согласно справкам о выплатах сотрудникам <данные изъяты> за 2007, 2008, 2009 годы Анисимовой Н.В. за 2007 год была выплачена компенсация за топливо в сумме 2.530 рублей и за электроэнергию в сумме 176 рублей 58 копеек, за 2008 год была выплачена компенсация за топливо в сумме 4.360 рублей 97 копеек и за электроэнергию в сумме 202 рубля 99 копеек, за 2009 год была выплачена компенсация за топливо в сумме 3.665 рублей, вследствие чего за 2007-2009 годы истице частично компенсирована плата за топливо и электроэнергию.

В данном случае истица в качестве доказательств не должна представлять документальные подтверждения понесенных ею затрат по оплате топлива и электроэнергии, поскольку очевидно, что такие затраты она несла, в то время как эти расходы должен был нести бюджет Калининградской области.

Денежная компенсация за непредоставленное Анисимовой Н.В. топливо составит:

за 2007 год - 16.442 рубля 80 копеек (64 х 107,8 х 2.750-2.530);

за 2008 год - 19.786 рублей 23 копейки (64 х 107,8 х 3.500-4360,97);

за 2009 год - 19.447 рублей 32 копейки (64 х 107,8 х 3.350- 3.665).

Денежная компенсация Анисимовой Н.В. за электроэнергию составит:

за 2007 - 882 рублей 88 копеек (1,092 х 9 х 107,8 = 1059,46 - 176,58 = 882,88);

за 2008 год - 1.012 рублей 67 копеек (1,253 х 9 х 107,8- 202,99);

за 2009 год - 1.523 рублей 21 копеек (1,57 х 9 х 107,8).

Согласно справке СПК «Колхоз Заря» от ДД.ММ.ГГГГ № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за техническое обслуживание жилого помещения - <адрес>, Анисимова Н.В. оплатила 6.816 рублей 96 копеек.

Статья 153 ЖК РФ обязывает нанимателя жилого помещения вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Плата за жилое помещение для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма включает в себя плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме (п. 2 ч. 1 ст. 154 ЖК РФ). Данное обязательство истицей исполняется.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Истица и её представитель не представили суду никаких доказательств того, что она понесла расходы, связанные с наймом жилого помещения, поэтому в этой части исковых требований надлежит отказать.

Учитывая приведенные нормы закона, а также доказанные в суде обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Истицей при подаче в суд искового заявления уплачена государственная пошлина в размере 2.287 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд -

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Анисимовой Н.В. удовлетворить частично.

Взыскать с Правительства Калининградской области за счет бюджета Калининградской области в пользу Анисимовой Н.В. денежную компенсацию за непредоставленные топливо за 2007, 2008, 2009 годы в размере 55.676 (пятьдесят пять тысяч шестьсот семьдесят шесть) рублей 35 копеек,электроэнергию за 2007, 2008, 2009 годы в размере 3.418 (три тысячи четыреста восемнадцать) рублей 76 копеек и техническое обслуживание жилого дома в размере 6.816 (шесть тысяч восемьсот шестнадцать) рублей 96 копеек, а всего 65.912 (шестьдесят пять тысяч девятьсот двенадцать) рублей 07 копеек.

Взыскать с Правительства Калининградской области за счет бюджета Калининградской области в пользу Анисимовой Н.В. в счет возмещения судебных расходов 2.149 (две тысячи сто сорок девять) рублей 78 копеек.

Настоящее решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Правдинский районный суд в течение десяти дней.

Судья     Савинов Н.Н.