гражданское дело № 2-322/10

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Правдинский районный суд Калининградской области в составе: председательствующего судьи Савинова Н.Н.,

при секретаре Штукиной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Верба Л.А. к Правительству Калининградской области, администрации муниципального образования «Правдинский район» о взыскании денежной компенсации за непредоставленные меры социальной поддержки по оплате некоторых видов коммунальных услуг и взыскании судебных расходов, -

У С Т А Н О В И Л:

Верба Л.А. обратилась в суд с иском о взыскании с ответчиков в свою пользу денежной компенсации за непредоставленные меры социальной поддержки по оплате топлива и электроэнергии за 2007, 2008, 2009 годы в сумме 54.902 рублей 20 копеек. В обоснование своих требований истица сослалась на то, что работает ... в МДОУ детский сад № <адрес>, проживает в сельской местности, имеет право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. Она проживает в квартире с котелковым отоплением. В 2007, 2008, 2009 годах топливо и электроэнергия ей бесплатно не предоставлялись. Также просит взыскать судебные расходы.

Истица Верба Л.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что с 2004 года работает ... в детском саду № <адрес>, имеет ... образование. В соответствии со ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан она имеет право на предоставление бесплатного топлива и электроэнергии, однако за 2007, 2008 и 2009 годы ей таких льгот не предоставили. Она проживает в квартире с котелковым отоплением, в качестве топлива используется уголь. В 2007, 2008, 2009 годах за электроэнергию и топливо она платила из своих личных средств, поэтому полагает, что Правительство Калининградской области обязано в силу закона выплатить ей денежную компенсацию за непредоставленные меры социальной поддержки по оплате электроэнергии и топлива за 2007, 2008, 2009 годы. За 2007 год администрация муниципального образования «Правдинский район» частично компенсировала ей понесенные затраты за электроэнергию и топливо (уголь). Также ею были понесены судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины при подаче иска в суд. Кроме того, исковая давность по требованию о взыскании компенсации за 2007 год не может быть применена в данном случае, поскольку ей - истице компенсация за электроэнергию и топливо производится по итогам года, то есть за 2007 год ей должны были выплатить эти деньги в декабре 2007 года, следовательно, срок исковой давности не истек.

Представитель ответчика администрации МО «Правдинский район» в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменном заявлении указал, что предоставление мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отнесено к полномочиям субъекта Российской Федерации, поэтому администрация МО «Правдинский район» является ненадлежащим ответчиком.

Представитель ответчика Правительства Калининградской области в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие, иск не признал. В письменном заявлении представитель указал, что Правительство Калининградской области является ненадлежащим ответчиком. Законом Калининградской области «Об установлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области» установлен исчерпывающий перечень лиц, имеющих право на меры социальной поддержки по плате за жилье и коммунальные услуги. Из правого смысла пп. 2 ч. 2 ст. 2 названного Закона следует, что меры социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги предоставляются врачам, провизорам, работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием организаций системы здравоохранения и социального обслуживания, проживающих и работающих в сельской местности, в организациях, финансируемых за счет средств областного бюджета. Согласно ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1 (в редакции, действовавшей до вступления в силу ФЗ от 22.08.04 г. № 122-ФЗ) медицинские и фармацевтические работники действительно имели право на социальные льготы, в том числе, предусмотренные законодательством РФ, среди которых имело место предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг. При этом ст. 2 ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг" предусматривалось, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях. Но данная норма закона действовала до 1 января 2005 года, что было установлено абз. 3 ст. 6 ФЗ от 6 мая 2003 года № 52-ФЗ. Вместе с тем, ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1 была признана утратившей силу, а в целях обеспечения соблюдения прав рассматриваемой категории работников на меры социальной поддержки указанная выше статья была дополнена частями четвертой, пятой, шестой следующего содержания: часть 4: меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации; часть 5: меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации; часть 6: меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления. Таким образом, на органы местного самоуправления была возложена обязанность по установлению мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения, которые должны были найти свое выражение в соответствующих нормативных правовых актах органа местного самоуправления. В соответствии с абз. 2 п.1 ст.86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Пунктом 2 указанной статьи установлено, что вышеназванные расходные обязательства муниципального образования, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета. В связи с этим отсутствуют основания для освобождения администрации МО «Правдинский район» от расходных обязательств по установлению мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения муниципального образования «Правдинский район». Как следует из материалов дела истица является работником муниципальной организации, меры социальной поддержки для которых устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с ч.6 ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1 (в ред. ФЗ от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ). Бюджетным кодексом Российской Федерации провозглашен принцип самостоятельности бюджетов (ст.31 БК РФ), который, в частности, означает недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Вместе с тем, расходные обязательства Калининградской области в виде установления мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении Калининградской области, предусмотренных ч.5 ст.63 Основ, выполняются органами исполнительной власти Калининградской области в полном объеме и законодательно регламентированы, о чем свидетельствует действующая редакция Закона Калининградской области от 11.07.2005 года № 631 «Об установлении мер социальной поддержки плате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области» (пп.2 п.2 ст. 2 Закона), который был принят в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ. Исходя из правового смысла п. 2 ст. 26.3 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" во взаимосвязи со ст.85 БК РФ возмещение расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг медицинским и фармацевтическим работникам муниципальных организаций здравоохранения, не является расходным обязательством субъекта РФ. В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской федерации, казны муниципального образования. Право истицы на взыскание задолженности может быть реализовано только путем возмещения понесенных ею фактических расходов. В материалах дела отсутствует документальное подтверждение фактов осуществления истицей расходов на приобретение непредоставленного бесплатного твердого топлива, а также факта потребления истицей твердого топлива в указанном ею объеме. Исковые требования истицы заявлены, начиная с 2007 года. Период, за который истица просит осуществить взыскание находится за пределами срока исковой давности.

Выслушав истицу, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

С 2004 года по настоящее время Верба Л.А. работает ... в МДОУ детский сад № 3 <адрес>, что подтверждается справкой.

Согласно справке администрации муниципального образования «Домновское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ Верба Л.А. проживает в <адрес>.

Согласно п.п. «ж», «к» ст. 72 Конституции РФ координация вопросов здравоохранения, социальной защиты, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральному законодательству (ч. 2, 4, 5 ст. 76 Конституции РФ).

В силу п.п. «е», «ж» ч. 1 ст. 1 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ, деятельность органов государственной власти субъекта РФ осуществляется в соответствии с закрепленными Конституцией РФ принципами, в том числе принципом разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов и принципом самостоятельного осуществления органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий.

При регулировании вопросов, относящихся к тому или иному предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, федеральный законодатель вправе, разграничивая полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти ее субъектов, определять конкретные полномочия и компетенцию органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе передавать им осуществление части полномочий, которые ранее реализовывались федеральными органами государственной власти.

Исходя из того, что координация вопросов, связанных с социальным обеспечением, находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, федеральный законодатель вправе передать субъектам РФ полномочия по установлению мер социальной поддержки тех или иных категорий граждан.

Согласно ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан (в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года) врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей, имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» от 6 мая 2003 года № 52-ФЗ закрепил, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных указанными в ст. 2 положениями федеральных законодательных актов, в том числе ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации, учитываются в межбюджетных отношениях и до принятия соответствующих законодательных актов субъектами Российской Федерации, но не позднее чем до 1 января 2005 года, применению подлежат указанные в ст. 2 положения федеральных законодательных актов.

Таким образом, еще в 2003 году на субъекты Российской Федерации была возложена обязанность по установлению и введению в действие до 1 января 2005 года правового регулирования, обеспечивающего предоставление медицинским работникам, проживающим и работающим в сельской местности, льгот по оплате жилья и коммунальных услуг.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2003 года № 377 были утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности, предусматривающие компенсацию фактически понесенных бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затрат на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности.

Правительство Калининградской области не лишено возможности требовать на основании вышеуказанного Постановления Правительства РФ из федерального бюджета субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг медицинским работникам.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 7 февраля 2008 года № 383-О-П установленное пунктом 50 статьи 35 ФЗ от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование не предполагает лишение медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности, права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, которыми они пользовались до 1 января 2005 года на основании части второй статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан.

Законом Калининградской области от 11 июля 2005 года № 631 «Об установлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области» было предусмотрено, что меры социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги работникам организаций финансируемых за счет средств муниципальных бюджетов, устанавливаются органами местного самоуправления, а расходы на установление мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги для работников муниципальных учреждений осуществляются за счет средств муниципальных бюджетов.

Определением Верховного Суда РФ от 4 июля 2007 года данные нормы закона Калининградской области признаны недействующими, так как обеспечение мер социальной поддержки медицинских работников было возложено на муниципальные образования за счет средств муниципальных бюджетов без соответствующего финансового обеспечения. До настоящего времени правовое и финансовое регулирование данных вопросов в Калининградской области не осуществлено.

Федеральным законом № 122-ФЗ от 22 августа 2004 года не отменено предоставление льгот медицинским работникам.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает Правительство Калининградской области единственным надлежащим ответчиком по данному гражданскому делу, поэтому задолженность за непредоставленные истице топливо и электроэнергию должна быть взыскана с указанного ответчика за счет средств бюджета Калининградской области.

В данном случае истица в качестве доказательств не должна представлять документальные подтверждения понесенных ею затрат по оплате топлива и электроэнергии, поскольку очевидно, что такие затраты она несла, в то время как эти расходы должен был нести бюджет Калининградской области.

В соответствии с Законом Калининградской области «Об установлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области» врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием организаций системы здравоохранения и социального обслуживания, проживающие в сельской местности освобождаются от платы за жилое помещение и коммунальные услуги в размере 50 процентов в домах независимо от формы собственности жилищного фонда (ч. 1 ст. 3).

Размер общей площади жилья, предоставляемого в сельской местности медицинским работникам, законодательством РФ не ограничен, поэтому данная категория граждан освобождена от оплаты за отопление и освещение (в размере 50%) независимо от размера занимаемого ими жилого помещения.

Суд считает, что к требованиям истицы о компенсации оплаты за электроэнергию и топливо за 2007 год исковая давность неприменима, поскольку такая компенсация должна выплачиваться по итогам года, то есть в декабре 2007 года, поэтому срок исковой давности не истек.

Согласно справке администрации муниципального образования «Домновское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ общая площадь квартиры <адрес>, в которой проживает Верба Л.А., составляет 92,8 кв.м., отопление котелковое.

Постановлением администрации Правдинского района от 14 марта 2006 года № 156, специалистам здравоохранения предоставляется социальная поддержка по плате за жилое помещение и коммунальные услуги в размере 50%. Норма потребления угля (при котелковом отоплении) составляет 64 кг на 1 кв.м. в год, норма освещения составляет 9 кВт на 1 кв.м. в год.

Из справки Гвардейского филиала ООО «Балтийская угольная компания» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что стоимость 1 тонны каменного угля в 2007 году составляла 2750 руб., в 2008 году - 3.500 руб., в 2009 году - 3.350 руб.

В справке филиала ОАО «Янтарьэнерго» «Энергосбыт» от ДД.ММ.ГГГГ №-юр указано, что для населения, проживающего в сельских населенных пунктах Калининградской области, были установлены следующие тарифы на электроэнергию в 2007 году - 1,092 руб./к.Вт.час., в 2008 году - 1,253 руб./кВт.час., в 2009 году - 1,57 руб./кВт.час.

Согласно справке МУ «Централизованная бухгалтерия г. Правдинска» Верба Л.А. за 2007 год была выплачена компенсация за топливо в сумме 5.118 рублей и за электроэнергию в сумме 223 рублей, вследствие чего за 2007 год истице частично компенсирована плата за топливо и электроэнергию.

Денежная компенсация за непредоставленное Верба Л.А. топливо составит:

- за 2007 год - 3.048 рублей (64 х 92,8 х 2750 = 16.332; 16.332 х 50% = 8.166; 8.166 - 5.118 = 3.048);

- за 2008 год - 10.393 рубля 60 копеек (64 х 92,8 х 3500 х 50% = 10.393,60);

- за 2009 год - 9.948 рублей 16 копеек (64 х 92,8 х 3350 х 50 % = 9.948,16).

Денежная компенсация Верба Л.А. за электроэнергию составит:

- за 2007 - 223 рубля 01 коп. (1,092 х 9 х 92,8 х 50% - 223 = 233,01);

- за 2008 год - 523 рубля 25 коп. (1,253 х 9 х 92,8 х 50%);

- за 2009 год - 655 рублей 63 коп. (1,57 х 9 х 92,8 х 50 %).

Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Истицей при подаче в суд искового заявления уплачена государственная пошлина в размере 1.847 рублей 06 копеек.

Учитывая приведенные нормы закона, а также доказанные в суде обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд -

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Верба Л.А. удовлетворить частично.

Взыскать с Правительства Калининградской области за счет бюджета Калининградской области в пользу Верба Л.А. денежную компенсацию за непредоставленные топливо за 2007, 2008, 2009 годы в размере 23.389 (двадцать три тысячи триста восемьдесят девять) рублей 76 копеек и электроэнергию за 2007, 2008, 2009 годы в размере 1.401 (одна тысяча четыреста один) рубль 89 копеек, а всего 24.791 (двадцать четыре тысячи семьсот девяносто один) рубль 65 копеек.

Взыскать с Правительства Калининградской области за счет бюджета Калининградской области в пользу Верба Л.А. в счет возмещения судебных расходов 805 рублей 31 копейку.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Правдинский районный суд в течение десяти дней.

Судья      Савинов Н.Н.