Дело № 2-456/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«15» февраля 2011 г.

Московский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Бондарева В.В.

при секретаре Григорьевой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Карпушенко В.С. об отмене решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов г. Калининграда,

УСТАНОВИЛ:

Карпушенко В.С. обратился в суд с данным заявлением, указав, что решением Калининград-Московской территориальной избирательной комиссии с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №2 по выборам депутатов окружного Совета депутатов г. Калининграда пятого созыва ему отказано в регистрации кандидатом в депутаты. Считает решение окружной избирательной комиссии незаконным. Просит отменить решение избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №2 от 02.02.2011г. об отказе в регистрации Карпушенко В.С. кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов г. Калининграда пятого созыва, обязать избирательную комиссию зарегистрировать его кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов г. Калининграда.

В судебное заседание заявитель Карпушенко В.С. не явился, будучи извещенным о дате и времени заседания.

Заинтересованное лицо представитель избирательной комиссии –председатель комиссии Пигулевская А.И., чьи полномочия подтверждаются решением №161/728-5 от 19.08.2010г. избирательной комиссии Калининградской области, требования не признала, пояснив, что проверка соблюдения порядка сбора подписей избирателей производилась в соответствии с п.3 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002г. (в ред.28.12.2010г.). Включение в рабочую группу специалиста-эксперта для проверки подписей в подписных листах не является обязательным. В соответствии с полномочиями избирательной комиссии, предусмотренными п.6 ст.33 Федерального закона №67-ФЗ, избирательная комиссия обратилась с представлением в ЭКЦ УВД по Калининградской области с целью проведения проверки подписных листов в поддержку выдвижения кандидатов в депутаты. По результатам проверки членами рабочей группы подписных листов с подписями избирателей из 152 представленных подписей 57 подписей были признаны недостоверными. Признает ошибку рабочей группы в отношении подписей в подписных листах 3, 23, 24, 27, 29, 36. Просит в заявлении отказать.

Выслушав участников процесса, прокурора, специалиста, исследовав материалы гражданского дела, материалы избирательной комиссии, суд установил следующее.

В соответствии с пунктами 1, 2 Статьи 25 Закона Калининградской области от 18.03.2008 N 231 "О муниципальных выборах в Калининградской области" (принят Калининградской областной Думой 21.02.2008) в поддержку выдвижения кандидатов, муниципальных списков кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, предусмотренном настоящей статьей, статьями 77 и 93 настоящего Закона.

Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, муниципальных списков кандидатов, определяется избирательной комиссией, организующей выборы, в соответствии с пунктом 1 статьи 77 и пунктом 1 статьи 93 настоящего Закона.

В соответствии с п.п.1, 2 ст.77 Закона Калининградской области №231 для регистрации кандидата в одномандатном (едином) избирательном округе на основании подписей избирателей, собранных в поддержку его выдвижения, требуется, чтобы в его поддержку были собраны подписи избирателей данного округа в количестве одного процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, но не менее 10 подписей.

Количество представляемых для регистрации кандидата подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, не более чем на 10 процентов. Если для регистрации кандидата требуется представить менее 40 подписей, количество представляемых подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, не более чем на четыре подписи.

В соответствии с решением №5/15 избирательной комиссии городского округа «Город Калининград» от 15.12.2010г. и в соответствии с п.1 ст.77 Закона Калининградской области "О муниципальных выборах в Калининградской области" количество подписей, необходимое для регистрации кандидатов в депутаты окружного Совета депутатов города Калининграда пятого созыва по одномандатному избирательному округу №2 составляет 139 подписей.

Согласно п.4 п/п «б» Инструкции по проведению проверки подписных листов с подписями избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидатов в депутаты окружного Совета депутатов города Калининграда пятого созыва в одномандатных избирательных округах №1-27 определено, что число избирателей одномандатного избирательного округа №2 составляет 13870 человек. Количество необходимых подписей составляет 139 подписей. Кандидат вправе представить в Калининград-Московскую территориальную избирательную комиссию 152 подписи.

В соответствии с п.3 ст.77 Закона Калининградской области в каждом подписном листе указываются фамилия, имя, отчество, число, месяц и год рождения, основное место работы или службы и занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий), если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, - сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа, наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства кандидата, и наименование, номер избирательного округа, в котором он выдвигается. В случае наличия у кандидата неснятой и непогашенной судимости в подписном листе должны указываться сведения о судимости кандидата. В подписном листе указываются также сведения о принадлежности кандидата к общественному объединению и о его статусе в этом общественном объединении, если о членстве в нем он указал в заявлении о согласии баллотироваться в соответствии с пунктом 2 статьи 24 настоящего Закона.

Пунктами 5 и 6 ст.77 того же закона определено, что подписной лист удостоверяется лицом, осуществлявшим сбор подписей, в порядке, предусмотренном пунктом 10 статьи 25 настоящего Закона, и кандидатом, который напротив своих фамилии, имени, отчества собственноручно ставит свою подпись и дату ее внесения.

После окончания сбора подписей кандидат подсчитывает количество подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата, выдвинутого по соответствующему избирательному округу, составляет и подписывает протокол об итогах сбора подписей избирателей.

В соответствии с п.8 ст.25 Закона Калининградской области установлено, что избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования – дополнительно день и месяц рождения), серию и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина, содержащем сведения об адресе места жительства. Подпись в поддержку выдвижения кандидата, муниципального списка кандидатов и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно. Данные об избирателе, ставящем в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку выдвижения кандидата, муниципального списка кандидатов. Указанные данные вносятся рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается.

В пункте 9 той же статьи указано, что при сборе подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, муниципального списка кандидатов допускается заполнение подписного листа на лицевой и на оборотной стороне. При этом, оборотная сторона является продолжением лицевой стороны с единой нумерацией подписей, а заверительные подписи ставятся на оборотной стороне подписного листа.

Пунктом 10 той же статьи определено, что подписной лист удостоверяется лицом, осуществлявшим сбор подписей, которое собственноручно указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения), серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, адрес места жительства (наименование субъекта Российской Федерации, район, город, иной населенный пункт, улица, номера дома, корпуса и квартиры, для общежития - номер комнаты), ставит свою подпись и дату ее внесения, а также иными лицами, указанными в пункте 5 статьи 77 и пункте 5 статьи 93 настоящего Закона.

В соответствии с п.4 ст.27 Закона Калининградской области N 231 для проверки отбирается одинаковое количество подписей, собранных в поддержку выдвижения каждого кандидата. Проверке могут подлежать все представленные подписи (в случае, если количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата, списка кандидатов, составляет менее 500).

В пункте 5 той же статьи указано, что по результатам проверки достоверности подписей и данных, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной или недействительной.

Решением председателя Калининград-Московской территориальной избирательной комиссии №3/19-3 от 15 декабря 2010г. была создана Рабочая группа по приему и проверке подписных листов, представляемых кандидатами в период проведения избирательных кампаний в количестве 7 человек (л.д.14). 24 января 2011г. кандидат в депутаты окружного Совета депутатов Карпушенко В.С. представил в избирательную комиссию 152 подписи избирателей. Окружной избирательной комиссией было поручено экспертно-криминалистическому центру УВД по Калининградской области провести проверку достоверности подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата Карпушенко В.С. в подписных листах (л.д.7). Согласно итоговому протоколу о результатах проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты окружного Совета депутатов города Калининграда Карпушенко В.С. избирательная комиссия признала недостоверными и недействительными 57 подписей, в том числе: на основании проведенного исследования экспертно-криминалистическим центром УВД по Калининградской области в количестве 27 подписей на основании п.9 ст.27, п.п.9.п.10.ст.27 Закона Калининградской области №231; 1 подпись с неоговоренным исправлением в сведениях об избирателях на основании пп.6 п.10 ст.27 Закона Калининградской области; 1 подпись избирателя, внесенную в подписной лист после удостоверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей на основании пп.13 п.10 ст.27 Закона; 22 подписи избирателей, собранных с нарушением требований к оформлению подписного листа на основании пп.15 п.10 ст.27 Закона; 2 подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых об избирателе, на основании пп.3 п.10 ст.27 Закона; 4 подписи с неоговоренными исправлениями в датах внесения подписи на основании пп.5 п.10 ст.27 Закона. Всего достоверными признано рабочей группой 95 подписей (л.д.10).

Доводы заявителя о том, что подписи на листе 10 строка 1,2, листе 11 строка 1,2, листе 12 строка 1, лист 17 строка 1,2, лист 21 строка 1,2, лист 23 строка 1, лист 24 строка 1, 2, лист 26 строка 1,2, лист 27 строка 1, лист 29 строка 1,2, лист 30 строка 1, лист 35 строка 1,2, лист 36 строка 1, лист 62 строка 1 - необоснованно признаны рабочей группой недействительными, судом принимаются во внимание частично.

Приложением №1 к Закону Калининградской области №231 утверждена форма подписного листа для кандидатов, выдвигающихся в порядке самовыдвижения. Согласно указанному приложению крайний левый столбец предназначен для указания нумерации строк, в которые вносятся данные об избирателях, их подписи, а также даты внесения таких подписей. Так, в примечании к протоколу об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата Карпушенко В.С. указано, что на листе 10 и 11 вычеркнуты первые строки. В то же время, согласно подлиннику подписного листа №10 и 11 нумерация строк начинается со второй строки. На листе 12 избирателем не оговорено исправление в дате внесения подписи. На листе 17 нумерация произведена только верхней (1) и нижней (2) строки, в то же время в протоколе об итогах сбора подписей указано, что вычеркнута вторая строка. На листе 24 нумерация произведена верхней (1) и нижней (2) строк, в то же время в протоколе об итогах сбора подписей указано, что вычеркнута вторая строка. Аналогичные ошибки допущены на листах 26,30,35,62.

Подпунктом 15 пункта 10 ст.27 Закона установлено, что подписи избирателей, собранные с иными нарушениями порядка сбора подписей и требований к оформлению подписного листа, установленных настоящим законом, признаются недействительными.

Суд считает, что избирательная комиссия правильно признала подписи на вышеперечисленных листах недействительными.

Также у суда не вызывает сомнений законность признания избирательной комиссией недействительной подписи избирателя в строке 3 листа 1, где дата внесения подписи избирателя ошибочно указана «2012».

В подлиннике листа 22 строки 1 имеется исправление даты внесения подписи, что влечет за собой признание подписи недействительной на основании пп.5 п.10 ст.27 Закона Калининградской области №231. Аналогичные исправления имеются в дате внесения подписи на листе 54 строке 1.

В то же время в ходе исследования в судебном заседании подписных листов установлено, что рабочей группой необоснованно признаны недействительными подписи на листе 23 строка 1, лист 24 строка 1, лист 27 строка 1, лист 29 строка 1,2, лист 36 строка 1, лист 3 строка 2. Факт ошибочного признания указанных подписей недействительными признан избирательной комиссией.

Также суд считает, что избирательной комиссией неправомерно признаны недействительными подписи на листе 58 строке 3, и листе 30 строке 1, поскольку из пояснений специалиста экспертно-криминалистического центра УВД выводы в отношении указанных подписей о том, что подписи от имени избирателя не соответствует их данным (лист 30), а также выполнение сборщиком подписей даты исполнения подписи от имени избирателя (лист 58), следует признать ошибочными.

Принимая во внимание, что количество необходимых для регистрации кандидата в депутаты окружного Совета депутатов города Калининграда пятого созыва по одномандатному избирательному округу №2 составляет 139 подписей, а кандидатом Карпушенко В.С. представлено 152 подписи, из которых 48 являются недействительными, оставшееся количество действительных подписей в размере 104 подписей недостаточно для регистрации Карпушенко В.С. кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов города Калининграда пятого созыва по одномандатному избирательному округу №2.

Доводы заявителя о том, что к проверке подписных листов в нарушение закона было допущен специалист экспертно-криминалистического центра УВД ФИО3, не входящий в состав рабочей группы, судом не принимаются.

В соответствии с пунктом 2 ст.27 Закона Калининградской области от 18.03.2008 N 231 избирательная комиссия для проведения проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности подписей избирателей и соответствующих им сведений, содержащихся в подписных листах, может своим решением создавать рабочие группы из числа членов избирательной комиссии, работников аппарата избирательной комиссии, привлеченных специалистов. К такой проверке могут привлекаться члены нижестоящих избирательных комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел Российской Федерации, органов юстиции Российской Федерации, военных комиссариатов, а также специализированных учреждений и организаций, осуществляющих учет населения Российской Федерации. Письменные заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Для установления достоверности указанных данных избирательная комиссия вправе использовать ГАС "Выборы".

Из правового анализа статьи следует, что созданная избирательной комиссией рабочая группа может привлекать к проверке достоверности подписей избирателей специалистов из органов внутренних дел.

Следовательно, непосредственное участие такого специалиста в составе рабочей группы законодательством не предусмотрено.

Таким образом, суд считает, что решение №12/134-3 от 02.02.2011г. Калининград-Московской территориальной избирательной комиссии, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов окружного Совета депутатов города Калининграда по одномандатному избирательному округу №2 является законным и обоснованным.

В соответствии с ч.2 ст.261 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления по делам о защите избирательных прав граждан Российской Федерации, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199,259-261 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Карпушенко В.С. об отмене решения Калининград-Московской избирательной комиссии с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №2 по выборам депутатов окружного Совета депутатов города Калининграда пятого созыва об отказе в регистрации кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов г. Калининграда по одномандатному избирательному округу №2 и обязании Калининград-Московской избирательной комиссии с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №2 по выборам депутатов окружного Совета депутатов города Калининграда пятого созыва зарегистрировать кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов города Калининграда Карпушенко В.С. - отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Московский районный суд в течение 5 дней со дня принятия решения.

Мотивированное решение изготовлено 16 февраля 2011г.

Судья: Бондарев В.В.