РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Ушакова О.В. Дело № 7А-286/2011
РЕШЕНИЕ
12 мая 2011 года г.Калининград
Калининградский областной суд в лице судьи Шевченко С.В.,
при секретаре Серищевой И.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе Государственного автономного учреждения Калининградской области «Дворец спорта «Янтарный» на постановление судьи Ленинградского районного суда г.Калининграда 29 апреля 2011 года, которым Государственное автономное учреждение Калининградской области «Дворец спорта «Янтарный» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде в виде административного приостановления деятельности Государственного автономного учреждения Калининградской области «Дворец спорта «Янтарный», расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 90 (девяносто) суток, с исчислением начала срока приостановления деятельности с 29 апреля 2011 года.
Заслушав объяснения представителей Государственного автономного учреждения Калининградской области «Дворец спорта «Янтарный» Перелевченко Я.В. и Волязловской Н.Г., поддержавших доводы жалобы, объяснения представителей ГУ МЧС России по Калининградской области Ивановой Е.Е. и Береза В.А., полагавших постановление судьи правильным,
исследовав материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
В период с 24 марта 2011 года по 25 марта 2011 года ГУ МЧС России по Калининградской области была проведена внеплановая выездная проверка за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности в здании Государственного автономного учреждения Калининградской области «Дворец спорта «Янтарный», расположенного по адресу: <адрес>.
В ходе проверки был выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности, а именно, «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ 01-03), НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», НПБ 104-03 «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях», СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование», СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения», НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации», приказа МЧС РФ от 12.12.2007 N 645 (ред. от 22.06.2010) «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», что отражено в акте проверки.
Из названного акта следует, что в нарушение:
п.1.14* СНиП 2.08.02-89*; п.7.27 СНиП 21-01-97* площадь этажа между противопожарными стенами превышает допустимые значения. Зал основного корпуса не отделён противопожарными стенами от других помещений.
п.5.18* СНиП 21-01-97* не предусмотрена защита несущих металлических конструкций, участвующих в обеспечении общей устойчивости и геометрической неизменяемости здания до требуемых пределов огнестойкости.
п.п.7.18, 5.14*, 5.18* СНиП 21-01-97* не предусмотрено противопожарное заполнение проёмов (дверей) в противопожарных преградах, отделяющих переход между корпусами от основного корпуса и корпуса тренировочного зала.
п.5.18* СНиП 21-01-97* внутренние стены лестничных клеток, предназначенных для эвакуации людей из основного корпуса не имеют требуемого предела огнестойкости.
п.8.2 СНиП 41-01-2003 не предусмотрено дымоудаление из коридоров цокольного этажа, не имеющих естественного освещения. Не предусмотрено дымоудаление из гардеробных, расположенных в цокольном этаже и зала основного корпуса.
п.6.18* СНиП 21-01-97*; п.1.83 СНиП 2.08.02-89* для светопрозрачного заполнения дверей, фрамуг (в дверях, перегородках и стенах, включая внутренние стены лестничных клеток) и перегородок применено не армированное стекло.
п.7.23 СНиП 21-01-97* не предусмотрено устройство тамбур-шлюзов с подпором воздуха при пожаре при устройстве отдельных лестниц для сообщения между цокольным и первым этажом.
п.1.12 СНиП 2.08.02-89* не предусмотрено устройство не менее двух люков или окон шириной 0,9 м и высотой 1,2 м в каждом отсеке цокольного этажа.
п.6.26 СНиП 21-01-97*; п.1.132 СНиП 2.08.02-89* коридоры длиной более 60 метров не разделены противопожарными перегородками.
п.1.44 СНиП 2.08.02-89* отсутствуют документы, подтверждающие, что материал для сидений на трибунах при горении не выделяет токсичные вещества.
п.1.44 СНиП 2.08.02-89* отсутствуют документы, подтверждающие выполнение огнезащитной обработки деревянного покрытия пола эстрады в зале основного корпуса.
п.1.60* СНиП 2.08.02-89* предусмотрено применение коврового покрытия в зале основного корпуса без документов, подтверждающих пожарные характеристики.
п.1.86 СНиП 2.08.02-89* предусмотрена отделка горючими материалами стен зала основного корпуса без огнезащитной обработки.
п.1.95 СНиП 2.08.02-89* предусмотрено устройство ступеней на путях эвакуации в люках при выходе из зала основного корпуса в вестибюли на первом и четвёртом этажах.
п.1.96 СНиП 2.08.02-89* ширина лестничных маршей лестниц, предназначенных для эвакуации людей из помещений тренировочного корпуса составляет менее 1,35 м.
п.1.117 СНиП 2.08.02-89* ширина путей эвакуации горизонтальных проходов и лестниц на трибунах зала основного корпуса составляет менее 1,0 м.
п.1.118 СНиП 2.08.02-89* не предусмотрена установка самозакрывающихся дверей с уплотненными притворами при выходе из зала основного корпуса.
п.6.29 СНиП 21-01-97* ширина маршей лестничных клеток (в которых расположены лифтовые шахты), предназначенных для эвакуации людей из помещений основного корпуса менее ширины любого эвакуационного выхода (двери) на данные лестницы.
п.6.34* СНиП 21-01-97* в объёме эвакуационных лестничных клеток предусмотрено размещение пассажирских лифтов, опускающихся ниже первого этажа.
п.7.11 СНиП 21-01-97*; п.37 ППБ 01-03 в местах пересечения инженерными коммуникациями ограждающих конструкций с нормируемыми пределами огнестойкости образовавшиеся отверстия и зазоры не заделаны негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость.
п.7.15 СНиП 21-01-97* в местах примыкания здания основного корпуса к переходу между корпусами не предусмотрены мероприятия, обеспечивающие нераспространение пожара, миную противопожарную преграду, отделяющую основной корпус от перехода.
п.7.21 СНиП 21-01-97* в местах пересечения каналами, шахтами и трубопроводами противопожарного перекрытия 1-го типа, отделяющего зал основного корпуса от иных помещений не предусмотрены автоматические устройства, предотвращающие распространение продуктов горения по каналам, шахтам и трубопроводам.
п.7.22 СНиП 21-01-97* ограждающие конструкции каналов, шахт и ниш для прокладки коммуникаций не соответствуют требованиям, предъявляемым к противопожарным перегородкам 1-го типа и перекрытиям 3-го типа.
п.7.24 СНиП 21-01-97* вестибюль тренировочного корпуса не отделён от коридоров и смежных помещений противопожарными перегородками 1-го типа.
п.7.26 СНиП 21-01-97* перед лифтовым подъёмником, расположенном в переходе между основным и тренировочным корпусами, не предусмотрено устройство тамбур шлюза 1-го типа в цокольном этаже (помещение № по экспликации БТИ).
п.7.28 СНиП 21-01-97*; п.п.34, 89, 98 ППБ 01-03 не обеспечена работоспособность всех инженерных средств противопожарной защиты: отсутствует приёмно-контрольный прибор системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре; не заполнены водой системы спринклерного пожаротушения и внутреннего противопожарного водоснабжения.
п.1.14* СНиП 2.08.02-89*; п.7.29 СНиП 21-01-97*; п.4 НПБ 110-03 Не выполнена защита автоматической установкой пожаротушения всех помещений здания.
п.8.3 СНиП 21-01-97* не предусмотрены выходы на кровлю из лестничных клеток или по наружным пожарным лестницам.
п.8.7 СНиП 21-01-97* не предусмотрены пожарные лестницы в местах перепада высот кровель.
п.8.11 СНиП 21-01-97* не предусмотрено ограждение на кровле.
п.п.40, 151 ППБ 01-03 допущено хранение горючих материалов (декораций) под маршами лестниц, ведущих из гардеробных цокольного этажа в вестибюль основного корпуса.
п.6.28 СНиП 21-01-97*; п.1.91 СНиП 2.08.02-89* не предусмотрены ограждения с перилами (поручни вдоль проходов-лестниц блоков зрительских мест), устанавливаемые в торцах рядов мест в зале основного корпуса.
п.6.17 СНиП 21-01-97*; п.52 ППБ 01-03 открывание дверей выходов из коридоров в лестничные клетки в переходе между основным и тренировочным корпусами выполнено не по направлению выхода из здания.
п.57 ППБ 01-03 своевременно не осуществляется контроль за техническим состоянием электрических сетей, электроустановок в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике. Истекли сроки проверки состояния стационарного оборудования и электропроводки аварийного и рабочего освещения, испытания и измерения сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств, переходных сопротивлений, устройств молниезащиты.
п.п.92, 101 ППБ 01-03 в помещении насосной станции пожаротушения не вывешены схема противопожарного водоснабжения и схема обвязки насосов.
п.5.1 НПБ 104-03 не предусмотрен 4-й тип оповещения людей о пожаре в здании (отсутствует обратная связь). Не над всеми эвакуационными выходами установлены табло «Выход»
п.90 ППБ 01-03 не установлены указатели у пожарных гидрантов и по направлению движения к ним на территории объекта.
п.6.18* СНиП 21-01-97* двери лестничных клеток не имеют уплотнений в притворах, не все двери лестничных клеток оборудованы устройствами для самозакрывания. Лестничные клетки (№ и № по экспликации БТИ) в уровне первого и второго этажей не отделены от примыкающих коридоров дверьми.
п.6.18* СНиП 21-01-97*; п.52 ППБ 01-03 двери эвакуационных выходов имеют запоры, закрывающиеся ключом изнутри.
п.6.34* СНиП 21-01-97* лестничные клетки (№ и № по экспликации БТИ) не имеют выходов непосредственно наружу.
п.6.24 СНиП 21-01-97* эвакуационные пути в здании перехода включают участки, ведущие через коридоры с выходами из лифтовой шахты.
п.1.82 СНиП 2.08.02-89* двери кладовых, электрощитовых, вентиляционных камер и других пожароопасных технических помещений не имею требуемого предела огнестойкости.
п.14.1 НПБ 88-2001 электроприёмники автоматических установок пожаротушения и систем пожарной сигнализации не обеспечены надёжностью электроснабжения по I категории.
п.13 ППБ 01-03 не вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны в помещениях.
п.16 ППБ 01-03 отсутствуют планы эвакуации людей в случае пожара в переходе между основным и тренировочным корпусами. Не разработаны инструкции, определяющие действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей. Не проводятся практические тренировки обслуживающего персонала по эвакуации людей.
п.п.14, 18, 51 Приказа МЧС РФ от 12.12.2007 N 645 отсутствуют разработанные и утверждённые специальные программы обучения пожарно-техническому минимуму, программа проведения вводного инструктажа, программа проведения первичного инструктажа
п.п.5, 6, 10, 11, 16, 22, 26, 28, 31, 32, 36 Приказа МЧС РФ от 12.12.2007 N 645 не проводится обучение мерам пожарной безопасности работников предприятия, а именно: - руководитель, главные специалисты и работники предприятия, ответственные за пожарную безопасность и проведение противопожарного инструктажа не прошли обучение пожарно-техническому минимуму с отрывом от производства в специализированной организации с выдачей удостоверения; - руководители подразделений предприятия, работники, ответственные за обеспечение пожарной безопасности в подразделениях не прошли обучение пожарно-техническому минимуму непосредственно в организации (без отрыва от производства) по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам пожарно-технического минимума; - с работниками предприятия не проводится противопожарный инструктаж по программам проведения вводного и первичного инструктажей под роспись в журнале учета проведения инструктажей по пожарной безопасности;
п.15 ППБ 01-03 отсутствует распорядительный документ (приказ, инструкция и т.п.), устанавливающий соответствующий (в зависимости от пожарной опасности) противопожарный режим в организации (на предприятии), которым в том числе, -определяются и оборудуются места для курения; -определяются места и допустимое количество единовременно находящихся в помещениях сырья, полуфабрикатов и готовой продукции; -устанавливаются порядок уборки горючих отходов и пыли, хранения промасленной спецодежды; -определяются порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня; регламентируются: -порядок проведения временных огневых и других пожароопасных работ; -порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы; -действия работников при обнаружении пожара;- определяются порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также назначаются ответственные за их проведение.
По данному факту отделом нормативно-технического Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Калининградской области в отношении ГАУ КО «Дворец спорта «Янтарный» возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 20.4 ч.1 КОАП РФ – нарушение требование пожарной безопасности, установленных стандартами нормами и правилами.
25 апреля 2011 года государственным инспектором Калининградской области по пожарному надзору ГУ МЧС России по Калининградской области был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ГАУ КО «Дворец спорта «Янтарный» по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
В соответствии с ч.2 ст.23.1 КоАП РФ данный протокол и материалы дела об административном правонарушении в отношении ГАУ КО «Дворец спорта «Янтарный» для принятия решения о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности было направлено для рассмотрения в суд.
Рассмотрев данное дело, судья Ленинградского районного суда г.Калининграда вынес изложенное выше постановление.
В жалобе на это постановление Государственное автономное учреждение Калининградской области «Дворец спорта «Янтарный» просит его отменить, ссылаясь на то, что суд не учел степень вины учреждения и не дал надлежащей правовой оценки действиям ГУ МЧС России по Калининградской области при проведении внеплановой проверки. Полагают, что такая проверка была проведена без согласования с прокурором, что свидетельствует о нарушении закона и признание акта проверки недопустимым доказательством как полученным с нарушением требований закона. В числе процессуальных нарушений указывает на то, что учреждение было извещено о дате рассмотрения дела накануне судебного заседания, что не позволило ознакомиться с объемными материалами дела, а заявленное представителем ходатайство об отложении по этому основанию было отклонено. Указывает на то, что в настоящее время заявлен иск к ООО «М.» относительно невыполнения ряда работ при строительстве здания, в том числе, по наружному противопожарному водопроводу. А поскольку ГАУ КО «Дворец спорта «Янтарный» не участвовало в сдаче объекта в эксплуатацию, то ранее оно не имело возможности обеспечить надлежащее выполнение требований пожарной безопасности, что, по мнению подателя жалобы, освобождает учреждение от административной ответственности.
Проверив законность и обоснованность вынесенного судьей постановления, суд находит его подлежащим оставлению без изменения.
Часть 1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в виде предупреждения или наложения административного штрафа, на юридических лиц - административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.
На основании ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется, в частности, в случае угрозы жизни или здоровью людей.
В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Из материалов административного дела усматривается, что при проведении внепланового мероприятия по контролю противопожарного состояния при эксплуатации помещений Дворца спорта «Янтарный», расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками ГУ МЧС России по Калининградской области было выявлено значительное количество нарушений требований пожарной безопасности.
Перечень нарушений приведен в акте № от 30 марта 2011 года.
Помимо указанного акта, нарушение требований пожарной безопасности со стороны Государственного автономного учреждения Калининградской области «Дворец спорта «Янтарный», в оперативном управлении которого находится здание, подтверждается составленным должностным лицом протоколом об административном правонарушении от 25 апреля 2011 года, заключением пожаро – технической экспертизы № от 22 апреля 2011 года и другими имеющимися в деле доказательствами.
Кроме того, наличие отраженных в акте и заключении экспертизы нарушений Правил пожарной безопасности при рассмотрении дела не оспаривалось.
Доводы жалобы о том, что проверка была проведена без согласования с прокурором и в этой связи акт проверки является доказательством, полученным с нарушением требований закона, не могут быть признаны состоятельными.
В материалах дела ( л.д. 39-40) имеется распоряжение управления надзорной деятельности ГУ МЧС по Калининградской области от 23 марта 2011 года о проведении внеплановой проверки, которое согласовано с заместителем прокурора области В.
Давая оценку представленным доказательствам и установленным на их основании обстоятельствам, судья пришел к правильному выводу о виновности ГАУ КО «Дворец спорта «Янтарный» в нарушении требований пожарной безопасности, то есть, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Необходимость назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток обоснована в постановлении.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется, в частности, в случае наличия угрозы жизни или здоровью людей.
Допущенные ГАУ КО «Дворец спорта «Янтарный» нарушения требований норм и правил пожарной безопасности создают благоприятные условия для позднего обнаружения пожара, оповещения людей о пожаре и интенсивного распространения продуктов горения.
Помимо этого создаются неблагоприятные условия для беспрепятственной эвакуации людей и действий подразделений пожарной охраны, что непосредственно влияет на безопасность жизни и здоровья людей в случае возникновения пожара.
Таким образом, дальнейшая эксплуатация указанных помещений при наличии выявленных в ходе проверки нарушений требований пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Доводы представителей ГАУ КО «Дворец спорта «Янтарный» со ссылками на то, что учреждение не участвовало в сдаче объекта в эксплуатацию и в этой связи не имело возможности обеспечить надлежащее выполнение требований пожарной безопасности не может быть признано основанием для освобождения от административной ответственности.
Из материалов дела следует, что здание дворца спорта передано ГАУ КО «Дворец спорта «Янтарный», закреплено за ним на праве оперативного управлении и в силу закона названное учреждение ответственно за соблюдение требований пожарной безопасности в нем.
Процессуальных нарушений, а также требований, предусмотренных нормами КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела, не допущено.
При таких обстоятельствах постановление судьи является законным и обоснованным.
Оснований к его отмене не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
Р Е Ш И Л:
постановление судьи Ленинградского районного суда г.Калининграда от 29 апреля 2011 года оставить без изменения, жалобу Государственного автономного учреждения Калининградской области «Дворец спорта «Янтарный» на постановление судьи Ленинградского районного суда г.Калининграда – без удовлетворения.
Судья
Калининградского областного суда Шевченко С.В.
