РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Коноваленко А.Б. Дело № 12 - 363
Р Е Ш Е Н И Е
23 декабря 2010 г. город Калининград
Калининградский областной суд в лице судьи областного суда Зинченко С.В.
При секретаре: Сухановой С.Ю.
рассмотрел в судебном заседании 23 декабря жалобу ЗАО «БНК» на постановление судьи Гурьевского районного суда от 22 ноября 2010 года, которым Закрытое акционерное общество «Балтийская Нефтеперерабатывающая Компания», юридический адрес: <адрес>, ИНН №, КПП № признано виновным по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде приостановления деятельности малотоннажной установки ЭЛОУ АТ-100, расположенной по адресу: <адрес>, на срок 40 (сорок) суток, исчисляя начало срока приостановления деятельности с 22 ноября 2010 года. Зачтен срок временного приостановления деятельности с 13 ноября 2010 года по 18 ноября 2010 года в срок приостановления деятельности.
Разъяснено Закрытому акционерному обществу «Балтийская Нефтеперерабатывающая Компания», что в соответствии со ст. 3.12. КоАП РФ судья на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
Доложив материалы дела, выслушав объяснения представителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Кремкова В.В., возражавшего против доводов жалобы, судья
У С Т А Н О В И Л:
Закрытое акционерное общество «Балтийская Нефтеперерабатывающая Компания» нарушило требования промышленной безопасности опасных производственных объектов при эксплуатации взрывоопасного производственного объекта - малотоннажной установки ЭЛОУ АТ -100, расположенной по адресу: <адрес>, выявленные в период с 28.10.2010 года по 13.11.2010 года по результатам проведенной Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проверки. В результате проверки было установлено: на площадке установки по переработке нефти (ЭЛОУ АТ-100) не предусмотрена и не оборудована система дренажа и канализации, обеспечивающая удаление технологических, смывных и других стоков, образующихся как при регламентируемых режимах работы установки, так и при аварийных выбросах нефтепродуктов (фото № 1, 11), что является нарушением ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 9.4 «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29; п. 3.7.6 «Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44; подпункта «а» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599; не обеспечена герметичность технологических систем опасного производственного объекта: имеются следы проливов нефтепродуктов на емкостном, технологическом оборудовании, запорной арматуре, межфланцевых соединениях, а также на грунте (фото № 2), что нарушает часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 3.17, 5.5.8 «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29; подпункт «а» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599; территория взрывопожароопасного объекта захламлена горючими материалами. (Фото № 3), что нарушает часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 3.7.1, 8.5 «Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44; пункт 5.2.1 «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29; подпункт «а» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599; на технологических аппаратах нефтеперерабатывающей установки ЭЛОУ АТ-100 отсутствует четко различимое обозначение позиций по технологической схеме (фото № 4), что нарушает часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 5.1.2 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29 мая 2003 № 44; подпункт «а» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599; конструкция уплотнений, монтаж фланцевых соединений не обеспечивают необходимую степень герметичности в течение межремонтного пробега (некомплект болтов, отсутствует выбег резьбовой части болтового соединения болт-гайка) (фото №5), что нарушает часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 5.5.8 «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29; пункты 5.1.1, 5.1.11, 5.1.13 «Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44; пункты 2.2.21, 6.1.3 «Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 10.06.2003 № 80; подпункт «а» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599; в отсутствии принудительной вентиляции бетонный приямок заглубленной дренажной емкости не засыпан песком (фото №7), что нарушает часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 5.2.13 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29 мая 2003 № 44; подпункт «а» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599; проливы нефти и нефтепродуктов в обваловании перерабатывающей установки и в насосной не удалены в соответствии с требованиями п. 8.7.7 технологического регламента ТР-2-2010 (фото №8), что нарушает часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 2.23 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44; подпункт «а» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599; состав и содержание технологического регламента на эксплуатацию установки ЭЛОУ АТ-100 ТР-2-2010 не соответствуют установленным требованиям к технологическому регламенту на производство продукции нефтеперерабатывающей промышленности: отсутствует технологическая схема хранения и выдачи продукции и ее описание; отсутствует расчет относительных энергетических потенциалов; отсутствуют сведения о возможности образования пирофорных соединений и мерах и средствах по дезактивации данных соединений в процессе работы производства и при подготовке оборудования и трубопроводов к ремонту; таблица 6.2 ТР-2-2010 не содержит в полном объеме значений критических параметров, определяющих взрывоопасность технологического процесса; отсутствует описание схемы сброса с предохранительных клапанов; отсутствует краткая характеристика предохранительных клапанов, что нарушает часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 2.5 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05 мая 2003 № 29; пункты 2.2, 3.17.1 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29 мая 2003 № 44; пункты 7.3.5, 7.5.3, 7.7.1.2, 7.9.6 Методических рекомендаций по разработке технологического регламента на производство продукции нефтеперерабатывающей промышленности, утвержденных приказом Минэнерго России от 30 сентября 2003 № 393; подпункт «а» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599; отсутствуют огнепреградитель на заглубленной дренажной емкости (фото №9), что нарушает часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 5.6.9 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29; подпункт «а» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599; не определен порядок хранения опасных веществ: деэмульгатора и гидроксида натрия (фото10), что нарушает часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункт «а» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599; на объектах, где в технологическом процессе обращается щелочь, не установлены аварийные души, включающиеся автоматически при входе человека под рожок или раковины самопомощи, что нарушает часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 6.9. Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44; подпункт «а» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599; отсутствует предохранительное устройство от повышения давления выше допустимого значения на электродегидраторе, что нарушает часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 5.5.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 11.06.2003 N 91; подпункт «а» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599; главный технолог, являющийся ответственным лицом за безопасную эксплуатацию сосудов, работающих под давлением (в составе установки по переработке нефти), не аттестован по правилам безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением, что нарушает часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; раздел 7.1.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 11.06.2003 № 91; подпункт «а» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599; в операторной установке по переработке нефти отсутствуют соответствующие производственные инструкции персонала, что нарушает часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 26 «Положение об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 N 37; подпункт «а» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599; не соблюден порядок остановки опасного производственного объекта, установленный «Типовым положением о порядке организации и проведения работ по безопасной остановке на длительный период и (или) консервации химически опасных промышленных объектов»: неопределена продолжительность остановки объекта, не создана остановочная комиссия, что нарушает часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 2.1. Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.10.2002 № 61-А; раздел 2 Типового положения о порядке организации и проведения работ по безопасной остановке на длительный период и (или) консервации химически опасных промышленных объектов, утвержденного постановлением Госгортехнадзора России от 04.01.00 № 64; подпункт «а» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599; не проводится внешний осмотр технологического оборудования, средств контроля, управления, сигнализации, связи и противоаварийной автоматической защиты с занесением результатов осмотра в журнал приема и передачи смен (журнал приема-сдачи смен отсутствует), что нарушает часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 2.4 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 29.05.2003 N 44; подпункт «а» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599; отсутствует обогрев полов в насосной ЭЛОУ АТ-100, что нарушает часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 5.4.3 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 29.05.2003 N 44; подпункт «а» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599; отсутствует проверка знаний операторов технологических установок, допущенных к самостоятельной работе, в объеме требований производственных инструкций, отнесенных к их трудовым обязанностям, что нарушает часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 26 Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденное приказом Федеральной службы от 29.01.2007 №37; подпункт «а» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599; отсутствует свидетельство о поверке газоанализатора СТМ-10 (АПИ2.840.069 ФО), контролирующего уровень загазованности в насосной установки ЭЛОУ АТ-100, что нарушает часть 1 статьи 9, часть 6 статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 6.6 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29; подпункт «а» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599; люк технологического аппарата - дренажной емкости не оборудован крышкой с петлями и ручками (фото №9), что нарушает часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 5.2.16 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003; подпункт «а» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599; отсутствует порядок (периодичность) очистки дренажной емкости в технологическом регламенте на установку ЭЛОУ АТ-100, что нарушает часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 7.14 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44; подпункт «а» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599; на задвижках технологических трубопроводов отсутствуют бирки с номерами по технологической схеме, отсутствуют стрелки, указывающие направление вращения маховиков задвижек (фото № 13), что нарушает часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 5.9.12, 11.24 «Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 10.06.2003 № 80; подпункт «а» пункта 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599; на установке ЭЛОУ АТ-100 отсутствуют средства индивидуальной защиты, а именно фильтрующие противогазы, наличие которых определено требованиями табл. 6.3 ТР-2-2010, что нарушает часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 2.5 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 №29; пункты 2.2, 8.1 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29 мая 2003 № 44; подпункт «а» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599; не предусмотрены меры по снижению взрывоопасности технологических систем: не обеспечена подача инертных газов для продувки оборудования установки в период пуска и остановки, предусмотренная технологическим регламентом ТР-2-2010, что нарушает часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 3.6, 3.7 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29; пункт 2.2 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29 мая 2003 № 44; подпункт «а» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599; не соответствуют установленным требованиям заглушки, установленные на трубопроводах (не подтверждаются сертификатом качество и материал заглушек, на заглушках отсутствуют хвостовики с обозначениями номера заглушки, марки стали, условного давления Ру и условный проход Dу). Не проводится их ревизия. Отсутствует журнал учета установки и снятия заглушек (Фото № 6), что нарушает часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 2.2.49, 9.4.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов, утверждённых Постановлением Госгортехнадзора России от 10.06.2003 N 80; подпункт «а» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599; эксплуатация ЭЛОУ АТ-100 осуществляется в отсутствие проектной документации и положительного заключения экспертизы, подтверждающих эффективность и надежность мер и технических средств защиты, их способность обеспечивать взрывобезопасность технологических блоков и в целом всей технологической системы, что нарушает часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 2.5 «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29; подпункт «а» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599; сосуды, работающие под давлением (колонна К1, электродегидратор ЭДГ-20, стриппинг-колонна К2 и стриппинг-колонна Б1), эксплуатируются с нарушениями правил: не зарегистрированы в органах Ростехнадзора; отсутствуют схемы включения сосудов, работающих под давлением, на рабочих местах; отсутствует запись в паспорте сосуда о допуске в эксплуатацию; отсутствует табличка с указанием регистрационного номера; на манометре отсутствует красная черта, указывающая рабочее давление сосуда; отсутствует инструкция по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов, работающих под давлением, для обслуживающего их производственного персонала, что нарушает часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; разделы 7.2.6, 5.3.4, 6.4, 6.3 Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 11.06.2003 № 91; подпункт «а» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599; отсутствует документация по дымовой трубе: акт приемки в эксплуатацию законченной строительством трубы, комплект рабочих чертежей, сертификаты, журналы производства работ и т.д, что нарушает часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 7 раздела I Правил безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб, утвержденных постановлением Госгортехнадзора от 03.12.2001 №56; подпункт «а» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599; не соблюдаются нормы промышленной безопасности при эксплуатации дымовой трубы нагревательной печи установки ЭЛОУ АТ-100: отсутствует паспорт и техническая документация; не проводятся периодические осмотры, обследования и наблюдения за вертикальностью ствола и осадкой фундамента дымовой трубы, что нарушает часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 5, 6, 10 раздела 1 и пункты 1, 2, 3, 5, 6 раздела 3 Правил безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб, утвержденных постановлением Госгортехнадзора от 03.12.2001 №56; подпункт «а» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599; не определен порядок хранения деэмульгатора «Геркулес 1017» ТУ 38.401-58-225-98 и натрия едкого. Не определен порядок приготовления растворов натрия едкого, что нарушает часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 2.20 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44; подпункт «а» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599; не обеспечена безопасность и удобство эксплуатации технологического оборудования, возможность проведения ремонтных работ и принятия оперативных мер по предотвращению аварийных ситуаций или локализации аварий (фото №12), что нарушает часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 5.2.1. Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29; подпункт «а» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599; сброс нейтральных газов и паров из технологической аппаратуры осуществляется в рабочую зону без отведения в безопасное место (на свечу), (фото №14), что часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 2.8 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44; подпункт «а» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
Судом вынесено изложенное выше постановление.
В жалобе ЗАО «БНК» с постановлением не согласно, считая выводы суда необоснованными.
Изучив материалы дела и обсудив доводы жалобы, оснований к отмене постановления не имеется.
Все доводы ЗАО «БНК», на которые общество вновь ссылается в своей жалобе, тщательно проверялись судом и правильно признаны необоснованными, оснований не согласиться с выводами суда по делу не установлено.
Суд правильно исходил из того, что вина Закрытого акционерного общества «Балтийская Нефтеперерабатывающая компания», в отношении которого велось дело об административном правонарушении, в нарушении указанных выше требований промышленной безопасности бесспорно подтверждается исследованными материалами дела, в том числе: актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от 13.11.2010 года, протоколом об административном правонарушении, предписанием №, протоколом № о временном запрете деятельности, актом осмотра №, согласно которым комиссией в составе уполномоченных должностных лиц - специалистов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору были установлены на момент проверки указанные выше нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации взрывоопасного производственного объекта - малотоннажной установки ЭЛОУ АТ -100, справкой генерального директора ЗАО «БНК» Б. от 03.11.2010 года о том, что ЗАО «БНК» является организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты.
Совокупность приведенных доказательств свидетельствует о доказанности вины Закрытого акционерного общества «Балтийская Нефтеперерабатывающая компания» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, т.е. нарушение требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Доводы представителя ЗАО «БНК» о том, что деятельность по эксплуатации взрывоопасного производственного объекта - малотоннажной установки ЭЛОУ АТ -100 до 03.11.2010 года осуществляло не ЗАО «БНК», а ООО «С.» на основании договора № по эксплуатации опасного производственного объекта от 30.04.2010 года, а также о том, что в судебное заседание представлены документы, имевшиеся на момента проверки, отсутствие которых вменяется юридическому лицу, как правонарушение, суд правильно признал необоснованными, поскольку они опровергаются справкой генерального директора ЗАО «БНК» Б. от 03.11.2010 года о том, что ЗАО «БНК» является организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты, которая согласуется с результатами проверки, проведенной уполномоченными должностными лицами, оснований не доверять которым у суда не имелось. Приведенные в постановлении доказательства очевидно указывают на то, что установленные судом нарушения имели место на момент проверки и свидетельствуют о наличии в действиях ЗАО «БНК» состава административного правонарушения.
Кроме того, факт эксплуатации именно ЗАО «БНК» площадки малотоннажной установки ЭЛОУ АТ-10 подтверждается также обращением общества в мае 2010 года в адрес Ростехнадзора с заявлением о регистрации данного опасного производственного объекта.
Таким образом, с учетом исследованных доказательств, суд пришел к обоснованному выводу, что представленные в судебное заседание представителем ЗАО «БНК» документы и фотографии не свидетельствуют о том, что на момент проведения проверки вмененные юридическому лицу нарушения отсутствовали.
Доводы представителя ЗАО «БНК» о том, что фотографии, сделанные в ходе проверки должностными лицами без участия понятых и фиксации факта применения фототехники в протоколе об административном правонарушении, не могут являться доказательствами по делу, суд правильно признал необоснованными, поскольку сведения, содержащиеся в них, согласуются с другими приведенными выше доказательствами, полученными по результатам проверки. Более того, относимость к делу данных фотографий была подтверждена в судебном заседании руководителем ЗАО «БНК» Б., допрошенным в качестве свидетеля по ходатайству представителя юридического лица. Вопреки доводам представителя ЗАО «БНК» отсутствие понятых при составлении акта проверки, не является обязательным. Сведения, содержащиеся в акте проверки, согласуются с другими результатами проверки, поэтому суд правомерно признал их достоверными и допустимыми доказательствами.
Также суд правильно признал необоснованными и доводы представителя ЗАО «БНК» о том, что проверка была проведена незаконно, поскольку как следует из материалов дела, проверка в отношении ЗАО «БНК» проводилась в соответствии с распоряжением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13 октября 2010 года в целях исполнения поручения Президента РФ от 20 февраля 2010 года и поручений Правительства РФ от 09.02.2010 года и от 01 марта 2010 года.
Нельзя согласиться и с доводом общества о незаконности проведенной проверки и нарушении процедуры ее проведения.
Указанный в жалобе ФЗ от 26.12.2008 года № 294-ФЗ, устанавливающий порядок организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок и сроков их проведения, не применяется при осуществлении государственного контроля (надзора), указанного в части 4 статьи 1 закона, т.е. за промышленной безопасностью.
При назначении наказания суд учел характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
К смягчающим обстоятельствам суд отнес привлечение ЗАО «БНК» к административной ответственности впервые.
Вместе с тем, учитывая, что по делу установлены многочисленные нарушения правил промышленной безопасности опасных производственных объектов в Российской Федерации в большом объеме, что данные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, и менее строгий вид наказания не сможет обеспечить цели административного наказания, суд пришел к обоснованному выводу о необходимости назначения в отношении ЗАО «БНК», наказания в виде административного приостановления деятельности малотоннажной установки ЭЛОУ АТ-100, расположенной по адресу: <адрес>, на срок 40 суток.
Учитывая изложенное, оснований к отмене постановления судьи по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л :
Постановление судьи Гурьевского районного суда от 22 ноября 2010 года оставить без изменения, а жалобу ЗАО «БНК» - без удовлетворения.
Судья: подпись
Копия верна
Судья Калининградского
областного суда С.В. Зинченко
