Дело №12-319/2010 от 2010-12-01 / Судья: Науменко Борис Иванович

Решение по административному делу - первый пересмотр
Информация по делу

                                               

                      РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

       Судья Ганцевич С.В.                            дело № 12-319/2010 г.

                                Р Е Ш Е Н И Е

         

       02 декабря 2010 г.                              г. Калининград

                        Калининградский областной суд в лице судьи областного суда

       Науменко Б.И.,

                     При секретаре Сухановой С.Ю.,                    

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калининградской области на решение судьи Центрального районного суда г.Калининграда от 01 октября 2010 года, которым постановление руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калининградской области от 04 мая 2010 года в отношении руководителя службы по контролю и надзору в сфере образования Калининградской области Хребтовой А.И, по ч.1 ст.15.14 КоАП РФ отменено, и производство по делу прекращено.

Заслушав доклад судьи Науменко Б.И., объяснения Хребтовой А.И. и ее защитника Готовчика А.Л., возражавшмих против жалобы, суд

                                 У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калининградской области П. от 04 мая 2010 года руководитель службы по контролю и надзору в сфере образования Калининградской области Хребтова А.И. привлечена к административной ответственности по ч.1ст.15.14 КоАП РФ за использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния и ей назначено наказание в виде штрафа в размере ... рублей за то, что в нарушение статей 85 «Расходные обязательства субъекта Российской Федерации», 133 «Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета» и 162 «Бюджетные полномочия получателя бюджетных средств» Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта 1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», выплатила по ведомости от 29.12.2009 за счет средств субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных органам государственной власти Калининградской области полномочий Российской Федерации по контролю качества образования, лицензированию и государственной аккредитации образовательных учреждений, надзору и контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования заработную плату гражданским служащим по нормативам, установленным законодательством Калининградской области, которые превышают установленные Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Указом Президента Российской Федерации от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» нормативы формирования расходов на оплату труда в сумме 351718 руб., тогда как выплата вышеуказанного превышения являемся расходным обязательством субъекта Российской Федерации, исполнение которого должно осуществляться за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации, что согласно статье 289 «Нецелевое использование бюджетных средств» Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием средств федерального бюджета.

Будучи не согласной с указанным постановлением, Хребтова А.И. обжаловала его в суд, который постановил приведенное выше решение.

Руководитель Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калининградской области в своей жалобе просит отменить решение суда, настаивая на том, что выплата превышения расходов на оплату труда в сумме 351718 руб. является расходным обязательством субъекта Российской Федерации, исполнение которого должно осуществляться за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации, указывает на то, что имелись все основания для привлечения Хребтовой А.И. к административной ответственности, порядок привлечения к административной ответственности был соблюден, оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу у судьи не имелось.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд находит решение судьи подлежащими оставлению без изменения.

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья обоснованно пришел к выводу об отсутствии в действиях руководителя службы по контролю и надзору в сфере образования Калининградской области Хребтовой А.И. состава административного правонарушения.

Ответственность по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ наступает в случае использования бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст. 38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, чтобюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Согласно ст. 289 Бюджетного кодекса РФ нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенных утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Согласно ст.133 БК РФ под субвенциями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, нредоставляемые бюджетам субьектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.

Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета распределяются между субъектами Российской Федерации в соответствии с методиками, утверждаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с требованиями БК РФ, федеральных законов и нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств субъектов Российской Федерации, зачисляются в бюджет субъекта Российской Федерации и расходуются в порядке, установленном федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с п.п.1.4 ст. 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации в части принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ при осуществлении органами 1осударственной власти субъектов РФ переданных им полномочий РФ. устанавливаются законами и (или) иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ и исполняются за счет и в пределах субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов РФ в порядке, предусмотренном ст. 133БКРФ.

В случае если в субъекте Российской Федерации превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств субъекта Российской Федерации, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ.

В соответствии с «Правилами предоставления в 2009 г. субвенций из федерального бюджета...», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 213 от 10.03.2009 г. (далее Правила) определен порядок предоставления в 2009 году субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ па осуществление полномочий РФ по контролю качества образования, лицензированию и государственной аккредитации образовательных учреждений, надзору и контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования (далее - субвенции). Субвенции предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки на цели, указанные выше. Размер субвенций определяется в соответствии с методикой определения общего объема субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на осуществление полномочий Российской Федерации по контролю качества образования, лицензированию и государственной аккредитации образовательных учреждений, надзору и контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования.

Анализируя доказательства, имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении, судья правильно исходил из того, что выплата заработной платы государственным гражданским служащим руководителем службы по контролю и надзору в сфере образования Калининградской области Хребтовой А.И. осуществлялась по кодам раздела, подраздела, целевых статей, классификации операций сектора государственного управления в строгом соответствии с бюджетной росписью на 2009 год, утвержденной Министерством финансов Калининградской области на основании Закона Калининградской области «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 г», уведомлениями о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств, доведенных Министерством финансов Калининградской области на 2009 год, и сметой расходов на 2009 год, также утвержденной Министерством финансов Калининградской области.

При таких обстоятельствах судья пришел к обоснованному выводу о том, что выделенные в виде субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий денежные средства в соответствии с установленными нормативно-правовыми актами РФ и Калининградской области порядком были зачислены в областной бюджет (бюджет субъекта РФ), распределены по соответствующим кодам бюджетной классификации, в том числе на оплату труда государственным гражданским служащим службы по контролю и надзору в сфере образования Калининградской области и израсходованы на цели, связанные с исполнение переданных государственных полномочий, в связи с чем в действиях руководителя по контролю и надзору в сфере образования Калининградской области Хребтовой А.И. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.14 КоАП РФ - использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 п.1, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

                                       

                                         Р Е Ш И Л :

Решение судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 01 октября 2010 года в отношении Хребтовой А.И, оставить без изменения, жалобу руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калининградской области - без удовлетворения.

        Судья:                                  Науменко Б.И.