РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                            КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья:Марочкович Л.А.                                                     Дело № 12-253/2010

Р Е Ш Е Н И Е

11ноября2010г.                                                                            г.Калининград

Судья Калининградского областного суда

Зеленский А.М.

при секретаре Серищевой И.В.,              

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобеГригорьева В.Н.напостановление судьиНеманского городского суда Калининградской областиот22октября2010года,которымГригорьев В.Н.признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.18.8ч.1КоАП РФ.Ему назначено административное наказание в видештрафа в размере .... рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Заслушав доклад судьиЗеленского А.М.,объяснения,Григорьева В.Н.,его защитника - Починчика В.Н.,поддержавших жалобу,

У С Т А Н О В И Л:

Вышеназванным постановлением судьиНеманского городского суда Калининградской областиГригорьев В.Н.признан виновным в том,что,будучи гражданином Р.К.,проживает на территории Российской Федерации в <адрес> отсутствии документов,подтверждающих право пребывания в Российской Федерации.

В жалобе на данноепостановлениеГригорьев В.Н.просит егоотменить.Ссылается нато,чтоназначенное ему дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации нарушает его право на уважение семейной жизни.

Проверив законность и обоснованность вынесенного судьейпостановления,суд находит его подлежащимизменению.

Частью1статьи18.8КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации,выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию,в нарушении правил миграционного учета,передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства,транзитного проезда через территорию Российской Федерации,в отсутствии документов,подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации,или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях,установленных федеральным законом,а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Как видно из материалов дела,гражданин К. Григорьев В.Н.10.01.2007г.прибыл в Калининградскую областьна постоянное место жительства.Однако в связи с осуждением за совершение умышленного преступления получить гражданство РФ не смог,срок временного пребыванияс29.05.2009г.не продлевал.

В соответствии со ст.5№115-ФЗ от25.07.2002г.«О правовом положении иностранных граждан в РФ»,ст.20 №109-ФЗ от18.07.2006г.Григорьев В.Н.был обязан по истечении установленного законом срока пребывания покинуть территорию РФ,либо получить разрешение на продление срока временного пребывания в РФ,разрешение на временное проживание в РФ.ОднакоГригорьев В.Н.данные обязанности не выполнил,хотя препятствий к этому не имелось.

В то же время суд считает,что назначение Григорьеву В.Н.дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации осуществлено с нарушением норм материального права.

И материалов дела видно,что Григорьев В.Н.со своей семьёй проживает в жилом помещении в <адрес>,принадлежащем на праве собственности его отчиму К.В.И.У К.В.И.и матери Григорьева В.Н.Г.Л.П.04.10.2002г.зарегистрирован брак.Несмотря на то,что Г.Л.П.является гражданкой К.,она проживает со своим мужем и сыном по указанному выше адресу.Так же в указанном выше помещении проживает родная сестра Григорьева В.Н. - К.Ю.В.,являющаяся гражданкой Российской Федерации.У Григорьева В.Н.и К.Ю.В.одна мать - Г.Л.П.

Таким образом,вся семья Григорьева В.Н.законно проживает на территории Российской Федерации.В Р.К. у Григорьева В.Н.отсутствуют семья,место для проживания и работа.

Исходя из общих принципов права установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции,ограничивающей конституционные права граждан,должно отвечать требованиям справедливости,соразмерности,а также конституционно закрепленным целям (ч.3ст.55Конституции Российской Федерации).

Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям,согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям,какие установлены законом,необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц,для охраны государственной (национальной) безопасности,территориальной целостности,публичного (общественного) порядка,предотвращения преступления,защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов),удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами,признанными нормами международного права (п.2ст.29Всеобщей декларации прав человека,п.3ст.12Международного пакта о гражданских и политических правах,п.2ст.10и п.2ст.11Конвенции о защите прав человека и основных свобод,а также п.3ст.2Протокола N4к ней).

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно ч.4ст.15Конституции Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Федеральным законом от15июля1995г.N101-ФЗ«О международных договорах Российской Федерации» установлено,что Российская Федерация,выступая за соблюдение договорных и обычных норм,подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права-принципу добросовестного выполнения международных обязательств.

Согласно Венской конвенции о праве международных договоров1969г.2каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться».В статьях26и27данной Конвенции закрепляется положение о том,что ее участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения договора.

В соответствии с ч.1ст.17Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Исходя из этого,а также из положений ч.4ст.15,ч.1ст.17,ст.18Конституции Российской Федерации права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации,являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации.Они определяют смысл,содержание и применение законов,деятельность законодательной и исполнительной власти,местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с ч.1ст.2.6Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях иностранные граждане,лица без гражданства и иностранные юридические лица,совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения,подлежат административной ответственности на общих основаниях,установленных Кодексом.

В силу ст.3.1,3.2,3.3,3.10Кодекса административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства,предусмотренное ст.18.8КоАП РФ,является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем,так и другими лицами.

Вместе с тем,учитывая изложенное выше о месте и роли международно-правовых актов в правовой системе Российской Федерации,можно сделать вывод о том,что,включив эти акты в свою правовую систему,Российская Федерация тем самым наделила содержащиеся в них нормы способностью оказывать регулирующее воздействие на применение положений внутреннего законодательства.

На этом основании,решение вопроса о возможности применения судом в качестве дополнительного наказания,установленного ч.1ст.18.8Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства,действующего в этой сфере,но и актов международного права,участником которых является Российская Федерация.

Согласно ст.8Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Рим,4ноября1950г.),вступившей в силу для России5мая1998г.,вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается,за исключением случаев,когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка,экономического благосостояния страны,в целях предотвращения беспорядков и преступлений,для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В силу универсальности норм международного права,являющейся их главной характерной особенностью,приведенные выше положения указанных Конвенций не ограничиваются применением в каких-либо определенных сферах национальной правовой системы,а выступают теми принципами,которые регулируют общие подходы к решению любых вопросов,затрагивающих права человека и его основные свободы.

В связи с этим Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал,что,хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется,высылка лица из страны,в которой проживают близкие члены его семьи,может нарушать право на уважение семейной жизни,гарантированное п.1ст.8Конвенции.При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного,но также и членов его семьи,которые,в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства,фактически несут «бремя ответственности» за несовершенное правонарушение.

Кроме того,Европейский Суд по правам человека акцентировал внимание на том,что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа,однако подобные решения,поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни,охраняемое в демократическом обществе ст.8Конвенции о защите прав человека и основных свобод,должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (Постановления от26марта1992г.по делу "Бельджуди (Beldjoudi) против Франции",от21июня1988г.по делу "Беррехаб (Berre-hab) против Нидерландов",от18февраля1991г.по делу "Мустаким (Moustaguim) против Бельгии",от19февраля1998г.по делу "Дали (Dalia) против Франции",от7августа1996г.по делу "C.против Бельгии",от28ноября1996г.по делу "Ахмут (Ahmut) против Нидерландов" и др.).

На этом основании представляется,что,по смыслу положений указанных Конвенций,административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации,влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни,допускается в тех случаях,когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

Поскольку выводы суда об отсутствии у Григорьева В.Н.на территории Российской федерации семьи ошибочны,назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ с нарушением прав Григорьева В.Н.на уважение семейной жизни произведено необоснованно.Необходимость выдворения Григорьева В.Н.за пределы Российской Федерации в страну,в которой у него отсутствуют семья,жильё и работа не доказана материалами дела.Осуждение Григорьева В.Н.к условной мере наказания за кражу магнитофона стоимостью ... рублей не влечёт с неизбежностью его административное выдворение.

Постановление судьи подлежитизменению.

Руководствуясь ст.30.7,30.9Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,суд

Р Е Ш И Л:

Постановление судьиНеманского городского суда Калининградской области от22октября2010г.по делу об административном правонарушении изменить.

Исключить из постановления указание на назначениеГригорьеву Виталию Николаевичудополнительного наказания в видеадминистративного выдворения за пределы Российской Федерации.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Судья

Калининградского областного суда                                           Зеленский А.М.