РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Понимаш И.В.                                                          Дело № 12 - 142 / 2010 г.

Р Е Ш Е Н И Е

07 октября 2010 г.                                                                                г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Кулешова Е.А. при секретаре Елиной А.А. рассмотрела в открытом судебном заседании дело по жалобе                 Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калининградской области на решение судьи Советского городского суда Калининградской областиот 19 июля 2010 года, которым постановление руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калининградской области от 13 мая 2010 года                  № о назначении Смильгину В.Э. наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1                 ст. 15.14 КоАП РФ, отменено, производство по делу - прекращено.

Выслушав пояснения представителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калининградской области Рослик И.Б., поддержавшей доводы жалобы, возражения защитника Смильгина В.Э. Бабушкиной И.П., полагавшей решение судьи законным и обоснованным, исследовав материалы дела

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калининградской области от 13 мая 2010 года № Смильгин В.Э. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного                      ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, выразившегося в том, что он, являясь должностным лицом - главой администрации Советского городского округа, допустил нецелевое использование средств федерального бюджета на сумму 41255 рублей 01 коп. в нарушение статей 86 «Расходные обязательства муниципального образования», 133 «Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета», 140 «Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации» и ст. 162 «Бюджетные полномочия получателя бюджетный средств», Бюджетного кодекса РФ, п. 5              ст. 19 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» выплатил за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых является субвенция из федерального бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния, заработную плату муниципальным служащим отдела ЗАГС администрации за ноябрь 2009 года по нормативам, установленным в соответствии с решением окружного Совета депутатов МО «Советский городской округ» Калининградской области от 25 февраля 2009 года № 686 «О денежном содержании выборных должностных лиц и муниципальных служащих Советского городского округа», которые превышают установленные ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ» и Указом Президента РФ от 25 июля 2006 года № 763 «О денежном содержании федеральных гражданских служащих» нормативы формирования расходов на оплату труда в сумме 41255 рублей 01 коп., тогда как выплаты вышеуказанного превышения являются расходным обязательством муниципального образования, исполнение которого должно осуществляться за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета МО «Советский городской округ», что является нецелевым использованием средств федерального бюджета.

В жалобе Смильгин В.Э. просил постановление административного органа отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что факт использования средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являлась субвенция из Федерального фонда компенсаций, на иные цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, является недоказанным.

Рассмотрев жалобу, судья Советского городского суда Калининградской области постановил решение, изложенное выше.

В жалобе на указанное решение судьи Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калининградской области просит его отменить, ссылаясь на то, что Смильгин В.Э. в 2009 году по расходному кассовому ордеру от 04 декабря 2009 года № за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которого является субвенция из Федерального фонда компенсаций на осуществление отдельных государственных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния, отпускные и заработную плату работникам отдела ЗАГС администрации Советского городского округа за декабрь 2009 года по нормативам, установленным решением окружного Совета депутатов МО «Советский городской округ» Калининградской области от 25 февраля 2009 года № 686 «О денежном содержании выборных должностных лиц и муниципальных служащих Советского городского округа», которые превышают установленные ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Указом Президента РФ «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» нормативы формирования расходов на оплату труда в сумме 41255 рублей 01 коп., тогда как выплата данного превышения является расходным обязательством муниципального образования, исполнение которого должно осуществляться за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета МО «Советский городской округ».

Проверив законность и обоснованность решения, нахожу его подлежащим оставлению без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что согласно бюджетной смете на 2009 год на осуществление отдельных государственных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния из областного бюджета МО «Советский городской округ» было выделено 1 472 381,22 рублей, из которых израсходовано, в том числе на заработную плату и начисления на выплаты по оплате труда работникам отдела ЗАГС - 1 471 125,02 рублей. Остаток (сумма неизрасходованной субвенции) составил 1 256,20 руб.

Администрацией МО «Советский городской округ» расход денежных средств на полномочия по государственной регистрации актов гражданского состояния, в том числе на оплату труда муниципальных служащих отдела ЗАГС, осуществлен за счет субвенции, выделенной из областного бюджета на 2009 год именно на указанные цели, и был произведен в соответствии с утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, в пределах, доведенных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств.

Отменяя постановление административного органа, судья правильно исходил из того, что, поскольку администрацией МО «Советский городской округ» выделенные в виде субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния денежные средства в установленном законом порядке были зачислены в местный бюджет, распределены по соответствующим кодам бюджетной классификации, в том числе на оплату труда сотрудникам отдела ЗАГС, и израсходованы именно на цели, связанные с исполнением переданных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния, нет оснований полагать, что главой администрации МО «Советский городской округ» Смильгиным В.Э. допущено нецелевое использование бюджетных средств.

Таким образом, в действиях главы администрации МО «Советский городской округ» Смильгина В.Э. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ. Учитывая изложенное, нахожу решение законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Советского городского суда Калининградской областиот 19 июля 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении Смильгина В.Э. оставить без изменения, жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калининградской области - без удовлетворения.

Судья

Калининградского областного суда                                                   Е.А. Кулешова