РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Маткова М.И. Дело № 7 А - 295
Р Е Ш Е Н И Е
29 июля 2010 г. город Калининград
Калининградский областной суда в лице судьи областного суда Зинченко С.В.
При секретаре: Зарецкой О.В.
рассмотрела в судебном заседании 29 июля 2010 года жалобу Чернова С.И. на решение Гвардейского районного суда от 21 июня 2010 года, которым постановление Номер обезличен от 03.02.2010 года государственного инспектора административно-технической инспекции (Службы) Калининградской области о привлечении Чернова С.И. к административной ответственности в виде штрафа в доход государства в размере ... рублей по ст. 81-1 КоАП Калининградской области оставлено без изменения, а жалоба Чернова С.И. - без удовлетворения.
Доложив дело, заслушав возражения на жалобу представителя Административно-технической инспекции Калининградской области Трояновой Е.Е., судья
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора административно-технической инспекции (Службы) Калининградской области Номер обезличен от 03.02.2010 года глава администрации МО «Знаменское сельское поселение» Гвардейского района Чернов С.И. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 81-1 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях (непринятие мер по организации устранения нарушений требований к размещению отходов производства и потребления), за что ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.
Чернов С.И. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просил отменить его ввиду отсутствия состава правонарушения по следующим основаниям: как следует из статьи 81-1 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, обязательным условием привлечения к ответственности по данному составу правонарушения является «непринятие мер органами местного самоуправления муниципальных образований по организации устранения нарушений требований законодательства к размещению отходов производства и потребления». По смыслу статьи в каждом конкретном случае в обязательном порядке орган, полномочный рассматривать дела об административных правонарушениях, должен дать оценку действиям органов местного самоуправления по соблюдению требований к размещению отходов и мусора. Обвинение в непринятии соответствующих мер безосновательно и сделано в его адрес без учёта фактических действий администрации поселения в сфере обеспечения мер по благоустройству. На выполнение работ по вывозу и размещению ТБО в МО «Знаменского сельского поселения» администрацией было заключено соглашение Номер обезличен от Дата обезличена года с МУП МО «...» в лице директора Н. С.С.. Однако, руководством МУП «...» ненадлежащим образом выполняются условия соглашения, игнорируются любые указания и распоряжения администрации сельского поселения, а внешним арбитражным управляющим не принимается действенных мер по оздоровлению финансово-хозяйственной ситуации предприятия. Директор МУП не способен к самостоятельному руководству. Создавшееся на предприятии в связи с процедурой банкротства положение не способствует нормальной работе администрации поселения по выполнению своих полномочий. В целях устранения нарушений требований к размещению ТБО и мусора Черновым С.И. неоднократно на имя внешнего арбитражного управляющего направлялись предписания о необходимости своевременного вывоза бытовых отходов и надлежащей уборки территорий, принятия мер к недопущению несанкционированных свалок. Вопросы уборки территорий постоянно находились на контроле и являлись темой всех оперативных совещаний в администрации поселения. В связи с чем Чернов С.И. считал постановление подлежащим отмене ввиду отсутствия состава правонарушения.
Судом вынесено изложенное выше решение.
В жалобе Чернов С.И. с решением не согласен, считая выводы суда необоснованными.
Изучив материалы дела и обсудив доводы жалобы, оснований к отмене решения суда не имеется.
Ст. 81-1 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение органами местного самоуправления, а также должностными лицами органов местного самоуправления требований законодательства области об отходах производства и потребления, в том числе за не устранение на территории муниципального образования несанкционированных свалок отходов и мусора.
В соответствии со статьей 8 Закона Калининградской области от 02.11.2007 N 177 «Об отходах производства и потребления в Калининградской области» органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия в сфере обращения с отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местно самоуправления в РФ», ст.7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», к вопросам местного значения поселения в области обращения с отходами относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а также организация благоустройства территории поселения.
Как установлено судом, Дата обезличена года ведущим консультантом (государственным инспектором) Административно-технической инспекции (Службы) Калининградской области был составлен протокол об административном правонарушении Номер обезличен в отношении должностного лица - главы МО «Знаменское сельское поселение» Чернова С.И. за то, что Дата обезличена года в пос. ..., ..., напротив дома Номер обезличен по ... была обнаружена несанкционированная свалка отходов и бытового мусора, а глава МО «Знаменское сельское поселение» Чернов С.И. не исполнил требования законодательства области об отходах производства и потребления, а именно не устранил на территории МО «Знаменское сельское поселение» несанкционированную свалку отходов и мусора. Постановлением ведущего консультанта (государственного инспектора) Административно-технической инспекции (Службы) Калининградской области О. В.Е. Номер обезличен от Дата обезличена года глава МО «Знаменское сельское поселение» Чернов С.И. привлечен к административной ответственности по ст. 81-1 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере ... рублей.
Вина Чернова С.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.81-1 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:
Согласно статье 35 Устава МО «Знаменское сельское поселение» (далее - Устав) Глава сельского поселения является Главой администрации сельского поселения.
Глава администрации сельского поселения руководит администрацией сельского поселения на принципах единоначалия (п. 4 ст. 34 Устава).
Глава администрации сельского поселения осуществляет руководство деятельностью администрации сельского поселения, ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации сельского поселения (статья 36 Устава).
Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация благоустройства территории поселения относится к компетенции администрации сельского поселения.
В соответствии с Законом Калининградской области от 24 февраля 2005 года № 502 «О наделении муниципального образования «Гвардейский район» статусом муниципального образования и об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципальных образований, находящихся на его территории» территория, на которой была обнаружена несанкционированная свалка мусора, входит в состав границ территории МО «Знаменское сельское поселение».
Согласно Межгосударственному стандарту ГОСТ 30772-2001 собственниками отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к обоснованному выводу о том, что главой муниципального образования «Знаменское сельское поселение» Черновым С.И. действительно было совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 81-1 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях - неустранение на территории муниципального образования несанкционированных свалок отходов и мусора. Неоднократные предписания в адрес внешнего управляющего МУП «...» А.Б. К. о неоднократном неисполнении предприятием п. 3.1. муниципального контракта Номер обезличен от Дата обезличена года не являются основанием для освобождения главы МО «Знаменское сельское поселение» от административной ответственности по ст.81-1 при наличии на территории муниципального образования неустраненных свалок мусора. На момент составления протокола действовала новая редакция указанной статьи, по которой ответственность наступает за неустранение несанкционированной свалки.
Как следует из материалов дела, на момент проверки 18 января 2010 г. на территории МО «Знаменское сельское поселение» в ... напротив дом Номер обезличен по ... не устранена несанкционированная свалка отходов и мусора, в связи с чем суд правильно указал на то, что глава МО «Знаменское сельское поселение» - глава администрации Чернов С.И. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 81-1 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях.
Факт совершения Черновым С.И., как главой МО «Знаменское сельское поселение», административного правонарушения, предусмотренного ст. 81-1 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении Номер обезличен от Дата обезличена года, фототаблицей к протоколу, из которой видно, что на территории МО «Знаменское сельское поселение» в ..., ..., напротив дома Номер обезличен по ... была обнаружена несанкционированная свалка отходов и бытового мусора.
Довод жалобы о том, что главой МО были приняты меры к организации работы по вывозу ТБО и устранению несанкционированных свалок на территории сельского поселения и заключено соглашение в сентябре 2009 года с МУП «...», основанием к отмене решения не является.
Поскольку указанным муниципальным предприятием обязанности, предусмотренные соглашением, исполняются ненадлежащим образом и оно находится в состоянии банкротства, главе МО следовало принять иные меры для организации вывоза мусора и ликвидации несанкционированных свалок, что в течение длительного времени сделано не было. Указанное обстоятельство свидетельствует о неисполнении главой МО обязанности по надлежащей организации указанной выше работы, в связи с чем Чернов С.И. правомерно привлечен к административной ответственности.
Учитывая изложенное, оснований к отмене решения суда по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.7 -30.9 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья
Р Е Ш И Л :
Решение Гвардейского районного суда от 21 июня 2010 года оставить без изменения, а жалобу Чернова С.И. - без удовлетворения.
Судья: подпись
Копия верна
Судья Калининградского
областного суда С.В. Зинченко
