Дело №2-2118/2011г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 мая 2011года г. Калининград
Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:
председательствующего судьи Чесноковой Е.В.,
при секретаре Ефремовой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Иванова Н.Л. к Министерству социальной политики и труда Калининградской области, ОГУ «Центр социальной поддержки населения», Правительству Калининградской области, Министерству финансов Калининградской области о взыскании убытков
У с т а н о в и л :
Иванова Н.Л. обратилась в суд с иском к Министерству социальной политики и труда Калининградской области указав, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ОГУ «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» с приложением всех необходимых документов. В июле 2010года она обратилась в прокуратуру с заявлением на бездействие Министерства социальной политики по рассмотрению ее заявления.
ДД.ММ.ГГГГ Ленинградским районным судом вынесено решение, которым Министерство социальной политики и Правительство Калининградской области было обязано рассмотреть ее заявление о присвоении ей звания «Ветеран труда». Такое звание ей было присвоено ДД.ММ.ГГГГ Указом Губернатора Калининградской области, а с ноября 2010года назначена региональная ежемесячная денежная выплата.
Просит обязать министерство социальной политики Калининградской области произвести ей денежные выплаты с момента ее фактического обращения за присвоением ей звания «Ветеран труда» за период с октября 2008года по октябрь 2010года в сумме хххх руб. .
Судом в дальнейшем истица уточнила исковые требования, указав, что неправомерным бездействием Министерства социальной политики ей причинены убытки в сумме хххх руб. в связи с неполучением единовременной выплаты в декабре 2008года хххх руб. , а с 01 июля 2009года по 30 октября 2010года -хххх руб. . Просит взыскать возникшие в результате неправомерного бездействия Министерства социальной политики Калининградской области, Правительства Калининградской области убытки в сумме хххх руб. с Министерства финансов Правительства Калининградской области.
В судебном заседании истица поддержала заявленные исковые требования по основаниям, изложенным выше, просит иск удовлетворить в сумме хххх руб. , пояснила, что ежемесячные выплаты получает с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании представитель ответчиков Министерства социальной политики Калининградской области, Правительства Калининградской области, Министерства финансов Калининградской области по доверенностям от указанных юридических лиц А.М.А.. исковые требования не признала, ссылаясь на то, что Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области устанавливаются соответствующим постановлением Правительства Калининградской области.
Истица обратилась в областное государственное учреждение «Центр социальной поддержки населения», представленные документы были рассмотрены, Министерством подготовлен проект Указа Губернатора Калининградской области, который прошел необходимые согласования и подписан Губернатором Калининградской области ДД.ММ.ГГГГ, истице присвоено звание «Ветеран труда».
Порядок, условия предоставления и размеры социальных выплат отдельным категориям граждан, в том числе и ветеранам труда, установлены постановлением Правительства Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан».
В соответствии с п.3 Порядка социальные выплаты, перечисленные в подпунктах 1-5 пункта 1 Порядка, назначаются и выплачиваются уполномоченным государственным учреждением в сфере социальной поддержки населения по месту жительства.
Для назначения ежемесячной денежной выплаты гражданам из числа ветеранов труда и лиц, к ним приравненных, заявитель представляет в уполномоченное государственное учреждение в сфере социальной поддержки населения по месту жительства следующие документы:
1) документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства заявителя, принадлежность к гражданству Российской Федерации;
2) удостоверение ветерана образца, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 423 «Об удостоверениях, на основании которых реализуются права и льготы ветеранов, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах»;
3) справку из органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, о получении пенсии (кроме лиц, получающих пенсию от Пенсионного фонда Российской Федерации).
Решение о назначении ежемесячной денежной выплаты принимается в десятидневный срок с даты обращения за ней со всеми необходимыми документами руководителем уполномоченного государственного учреждения в сфере социальной поддержки населения по месту жительства. Действующим законодательством Калининградской области не предусмотрены выплаты за прошедший период времени. Правовые основания для назначения истице ежемесячной денежной выплаты с более ранней даты отсутствуют. Просит в иске отказать.
Представитель ОГУ «Центр социальной поддержки населения» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и дав им оценку, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества, а также неполученные доходы, которое это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено.
На основании ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления… подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Как установлено в судебном заседании истица ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ОГУ «Центр социальнойподдержки населения» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» и всеми необходимыми документами, которые были приняты.
В связи с длительным не рассмотрением заявления истица оспорила бездействие Министерства социальной политики Калининградской области. Правительства Калининградской области в судебном порядке. Решением Ленинградского районного суда г.Калининграда от ДД.ММ.ГГГГ бездействие Министерства социальной политики Калининградской области и правительства Калининградской области признано незаконным и на них возложена обязанность рассмотреть заявление Иванова Н.Л. о присвоении ей звания «Ветеран труда» по существу. Решение суда вступило в законную силу.
Указом губернатора Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № истице присвоено звание «Ветеран труда», выдано соответствующее удостоверение. Меры социальной поддержки в виде ежемесячных выплат в соответствии со ст.4 Закона Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ №351, предоставлены истице с ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем, с ДД.ММ.ГГГГ условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области регулировались положениями закона Калининградской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области» (с последующими изменениями). Названный закон утратил силу в связи с принятием Закона Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № 351.
В соответствии с положениями Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области (Приложение к закону № 29), для объективного и всестороннего рассмотрения представленных претендентами документов на присвоение звания «Ветеран труда» в Калининградской области, принятия коллегиального решения о представлении к званию «Ветеран труда» в Калининградской области при главах муниципальных образований области создаются комиссии. (п.8)
Заявления лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» в Калининградской области, со всеми необходимыми документами изаключением специалиста в 10-дневный срок направляются управомоченным областным государственным учреждением в комиссию при главе муниципального образования по месту жительства претендента.
Комиссия в 30-дневный срок рассматривает представленные документы и принимает решение о ходатайстве перед главой муниципального образования о представлении претендента к присвоению вышеназванного звания или об отказе в ходатайстве.
Глава муниципального образования на основании решения комиссии в 10-дневный срок направляет в исполнительный орган государственной власти Калининградской области, реализующий государственную политику и осуществляющий управление и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития и труда, представление на присвоение звания «Ветеран труда с приложением списка претендентов. (п.9)
В дальнейшем в соответствии с указанным Порядком исполнительный орган государственной власти Калининградской области, реализующий государственную политику и осуществляющий управление и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития и труда, на основании представлений глав муниципальных образований готовит и направляет на согласование проект постановления Правительства Калининградской области о присвоении звания «Ветеран труда в Калининградской области или об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» в Калининградской области.
Сроки подготовки проекта в указанном Порядке не оговорены, в связи с чем, суд исходит из разумного срока подготовки проекта постановления равным 30 дней.
Решение о присвоении звания «Ветеран труда» в Калининградской области принимается Правительством Калининградской области в сроки, установленные Регламентом для согласования и подписания проекта постановления Правительства Калининградской области. (п. 10,11 Порядка)
В соответствии с Регламентом Правительства Калининградской области, утвержденным Постановлением Правительства Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, срок подготовки правового акта от даты начала визирования до его подписания Губернатором или принятия решения о рассмотрении на заседании правительства не должен превышать 25 рабочих дней.
При принятии Закона Калининградской области № 351 от 17 июня 2009 года, был принят новый Порядок присвоения звания «Ветеран труда» (Приложение к Закону), нормы которого (п.6,7) аналогичны по содержанию п. 10,11 ранее действующего Порядка.
Таким образом, учитывая положения законодательства в части сроков рассмотрения заявления граждан о присвоении им звания «Ветеран труда», действующего на момент обращения истицы, суд приходит к выводу, о том, что ее заявление о присвоении звания «Ветеран труда» должно было быть рассмотрено по существу не позднее февраля 2009года и соответственно присвоено звание «Ветеран труда», однако такое звание присвоено истице только ДД.ММ.ГГГГ Указом Губернатора Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, выдано соответствующее удостоверение.
Положения Закона № 29 от 30.06.2006 г. (ст. 12 (4)), действовавшего до вступления в силу Закона № 351 от 17.06.2009 г., в качестве меры социальной поддержки предусматривали единовременную выплату лицам, которым присваивается звание «Ветеран труда» в размере хххх руб. . Ежемесячная выплата предусматривалась лишь для той категории ветеранов, размер пенсии которых не достигал прожиточного минимума установленного в Калининградской области для пенсионеров, либо лицам, которым звание «Ветеран труда» присвоено до ДД.ММ.ГГГГ (п.4 Закона Калининградской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области в ред. закона № от ДД.ММ.ГГГГ). Истица к такой категории не относилась.
16 июня 2009 года в Калининградской области принят специальный Закон № 351 «О ветеранах труда», который вступил в силу с29 июня 2009 года.
В соответствии со ст. 4 названного закона, лицам, признанным в установленном законодательством порядке ветеранами труда, после установления (назначения) пенсии в соответствии с Федеральным Законом «О трудовых пенсиях в РФ, независимо о продолжения трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки: - ежемесячная денежная выплата; субсидия на оплату жилого помещения. Установлен размер ежемесячной денежной выплаты в 2009 году – хххх рублей и предусмотрена индексация выплаты на последующие годы, которая производится Правительством Калининградской области.
При таких обстоятельствах, в случае своевременного присвоения Иванова Н.Л. звания «Ветеран труда», она приобретала право на получение единовременной выплаты в размере хххх руб. в соответствии с Положениями Закона № от ДД.ММ.ГГГГ и на меры социальной поддержки в виде ежемесячных денежных выплат на основании положений Закона Калининградской области № «О ветеранах труда», вступившего в силу ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, по вине Министерства социальной политики Калининградской области и Правительства Калининградской области и в результате их незаконного бездействия, связанного с задержкой в принятии решения о присвоении истицы звания «Ветеран труда», последняя была лишена возможности получать предусмотренные законом выплаты в виде единовременной денежной выплаты и ежемесячных денежных выплат за период с июля 2009года по ДД.ММ.ГГГГ, что привело к причинению ей убытков.
С учетом установленных по делу обстоятельств, и на основании приведенной выше нормы материального права, исковые требования Ивановой Н.К. о взыскании убытков в состав которых входят неполученная единовременная денежная выплата в соответствии с Законом Калининградской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в размере хххх руб. , ежемесячные денежные выплаты, предусмотренные ст. 4 ч.1 п.1 Закона Калининградской области №, в размере установленном Правительством Калининградской области, не полученные за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме хххх рублей( хххх руб. х 16 месяцев) обоснованны и подлежат удовлетворению, в остальной части иск уловлетворению не подлежит.
Поскольку убытки истице причинены в результате неправомерного бездействия органов исполнительной власти Калининградской области в соответствии с положениями ст.1064 ГК РФ, указанные убытки подлежат взысканию за счет средств казны субъекта федерации - Калининградской области с Министерства финансов Калининградской области.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Взыскать в пользу Иванова Н.Л. с Министерства финансов Калининградской области за счет средств казны Калининградской области убытки, связанные с задержкой в принятии решения о присвоении ей звания «Ветеран труда» в сумме 24760рублей, в остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г.Калининграда в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
.
.
Судья: Чеснокова Е.В.
