Р Е Ш Е Н И Е 2-1183/2011
Именем Российской Федерации
08 февраля 2011 года г. Калининград
Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе
председательствующего судьи Мухиной Т.А.
секретаря судебного заседания Пироговой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление к Военному комиссариату Калининградской области об обязании произвести выплату недополученной пенсии за период с 01 января по 01 июля 1999 года, в связи с повышением окладов по воинскому званию,
у с т а н о в и л:
Истец обратился в суд с исковым заявлением, в котором указал, что он является пенсионером Министерства обороны РФ, и что Военный комиссариат Калининградской области с 01 июля 1999 года произвел перерасчет его пенсии, в связи с повышением действующим военнослужащим окладов по воинскому званию на основании пункта 2 Постановления Правительства РФ № 72 от 19 января 1999 года.
Однако, как ему стало впоследствии известно, решением Верховного Суда РФ от 20 октября 1999 года, № ВКПИ 99-18, пункт 2 указанного Постановления Правительства РФ был признан недействительным, как не соответствующий положениям абзаца 2 пункта 2 статьи 12 Закона РФ «О статусе военнослужащих», в части повышения окладов по воинским званиям, лишь с 01 июля 1999 года, а не с 01 января 1999 года.
Истец считает, что в этой связи, ответчик должен был произвести перерасчет его пенсии за период с 01 января по 01 июля 1999 года, что, однако, не было осуществлено, чем ему был причинен определенный материальный ущерб. Поэтому, истец просит суд обязать Военный комиссариат Калининградской области произвести перерасчет его пенсии за период с 01 января 1999 года по 01 июля 1999 года, исходя из оклада по воинскому званию, увеличенного с 01 января 1999 года для его категории военнослужащих, и выплатить ему недополученную часть пенсии, с учетом её индексации, согласно росту стоимости потребительской корзины.
Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Ответчик о месте и времени разбирательства дела извещен надлежащим образом; своего представителя в судебное заседание не направил, представил отзыв, в котором возражал против удовлетворения исковых требований.
Исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу, что исковые требования истца не подлежат удовлетворению в полном объёме в силу следующих юридически значимых обстоятельств.
Как установлено в судебном заседании, истец проходил военную службу в Вооруженных Силах РФ, уволен с 1987 года на пенсию, является пенсионером Министерства обороны РФ, пенсия ему выплачивается Военным комиссариатом Калининградской области, в соответствии с положениями Федерального закона «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», действующего с 01 февраля 1993 года.
Данным законом предусмотрено, что в денежное довольствие уволенных с военной службы военнослужащих, для исчисления их пенсий учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности, оклад по воинскому званию и процентная надбавка за выслугу лет. Для исчисления пенсии в денежное довольствие включается также месячная стоимость соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим (ст.43).
Этим же законом установлено, что пенсии, назначенные пенсионерам Министерства обороны РФ, подлежат пересмотру, при увеличении денежного довольствия военнослужащих, состоящих на службе, - исходя из уровня увеличения учитываемого при исчислении пенсий денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих одновременно с его увеличением (подпункт «б» части 1 статьи 49).
Денежное довольствие действующих военнослужащих состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой должностью (оклад по воинской должности) и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (оклад по воинскому званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих (оклад денежного содержания), месячных и иных дополнительных выплат; размеры окладов по воинским должностям, окладов по воинским званиям и дополнительных выплат определяются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации с соблюдением условия единства основных норм денежного довольствия военнослужащих (части 1 и 2 статьи 12 Закона РФ «О статусе военнослужащих»).
Следовательно, при увеличении с конкретной даты денежного довольствия военнослужащих, состоящих на военной службе (в том числе любой из его составляющих, к примеру, - оклада по воинской должности или оклада по воинскому званию) одновременно с этой же даты и по этому основанию осуществляется и перерасчет пенсий уволенных с военной службы военнослужащих.
Если же увеличение денежного довольствия состоящих на службе военнослужащих в установленном законом порядке не производится, то и лицам, уволенным с военной службы, перерасчет пенсий не осуществляется.
Указом Президента РФ № 1638 от 24 декабря 1998 года «О повышении денежного довольствия военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно – исполнительной системы министерства юстиции российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и федеральных органов налоговой полиции» Правительству РФ было поручено:
повысить с 1 января 1999 года в 1,62 раза месячные оклады в соответствии с занимаемыми должностями военнослужащих…;
повысить с 1 июля 1999 года в 2,02 раза месячные оклады в соответствии с присвоенными воинскими званиями военнослужащим…
На основании данного Указа Президента РФ, Правительство РФ 19 января 1999 года приняло Постановление № 72 «О повышении денежного довольствия военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно – исполнительной системы министерства юстиции российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и федеральных органов налоговой полиции», которым было осуществлено:
повышение с 1 января 1999 года в 1,62 раза месячных окладов в соответствии с занимаемыми должностями военнослужащих;
установление с 1 июля 1999 года в повышенном размере (в 2,02 раза) месячных окладов, в соответствии с присвоенными воинскими званиями военнослужащим (кроме солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву) согласно приложению № 1.
Данным приложением были определены оклады по воинским званиям, начиная с рядового, и заканчивая маршалом РФ, в конкретных денежных суммах.
С указанных сроков и в установленных размерах были пересмотрены пенсии и лицам, уволенным с военной службы, и состоящим на пенсионном обеспечении в Министерстве обороны РФ.
Решением Верховного Суда РФ, № ВКПИ 99-18, от 20 октября 1999 года действительно признан недействительным (незаконным) пункт 2 Постановления правительства Российской Федерации от 19 января 1999 года № 72 «О повышении денежного довольствия военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно – исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и федеральных органов налоговой полиции» в части повышения военнослужащим окладов по воинским званиям лишь с 1 июля 1999 года, как, не соответствующий абзацу второму пункта 2 статьи 12 Закона Российской Федерации от 27 мая 1998 года 3 76 – ФЗ «О статусе военнослужащих».
Абзацем вторым пункта 2 статьи 12 указанного Закона (в редакции на 01 января 1999 года) было установлено, что оклады по первичным воинским должностям солдат и матросов, проходящих военную службу по контракту, не могут быть менее пяти установленных законом минимальных размеров оплаты труда, а оклады по воинским званиям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не могут быть менее половины окладов по воинским должностям.
Из содержания мотивировочной части Решения Верховного Суда, № ВКПИ 99-18, от 20 октября 1999 года, усматривается, что предметом судебного разбирательства являлось лишь определение пределов размера окладов по первичным воинским должностям и первичных воинских окладов солдат и матросов и взаимосвязь между ними, в том числе, и в части того, что месячные оклады по первичным воинским званиям должны были составлять не менее половины окладов по первичным воинским должностям.
Как видно из справки Главного финансово – экономического управления Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ, представленной по запросу суда, Правительство РФ какой - либо нормативный правовой акт об установлении военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, окладов по воинским званиям с 01 января 1999 года, в том числе и в связи с Решением Верховного Суда, № ВКПИ 99-18, от 20 октября 1999 года, не принимало; выплата новых окладов по воинским званиям, установленных постановлением Правительства РФ № 72 от 19 января 1999 года, была осуществлена только с 01 июля 1999 года; с этой же даты и по этому же основанию был произведен и перерасчет пенсий пенсионерам.
При оценке исковых требований истца суд принимает во внимание, также следующие обстоятельства.
Для военнослужащего, имеющего определённое воинское звание, установлен срок прохождения военной службы в том или ином воинском звании, и очередное воинское звание присваивается военнослужащему в день истечения срока его военной службы в предыдущем воинском звании, если он занимает воинскую должность (должность), для которой штатом предусмотрено воинское звание, равное или более высокое звание, присваиваемое военнослужащему (часть 2 статьи 47 Закона РФ «О воинской обязанности и военной службе»; часть 1 статьи 22 Положения о прохождении военной службы).
Следовательно, военнослужащие, имевшие и имеющие одинаковое воинское звание, занимали и занимают различные, в том числе и в порядке подчинённости, воинские должности, по которым установлены различные размеры должностных окладов.
В то же время, в Вооруженных Силах Российской Федерации (как ранее и в Вооруженных Силах Союза ССР), проходившим военную службу военнослужащим оклады по воинскому званию всегда выплачивались в твердо установленных денежных суммах, и размеры окладов по воинским званиям никогда не были связаны в процентном или долевом отношении к размерам получаемых ими окладов по воинской должности. При этом, оклад по конкретному воинскому званию, например - капитан, выплачивался и выплачивается всем военнослужащим, имевшим и имеющим звание – капитан в одинаковом размере, независимо от фактически занимаемых ими штатных должностей и окладов по этим должностям.
Правительство РФ, на которое Конституцией РФ (пункт «д» статьи 114) и Федеральным конституционным законом № 2 –ФКЗ от 17 декабря 1997 года (статья 20) возложены полномочия по обеспечению обороны страны, обеспечению Вооруженных Сил материальными средствами, ресурсами и услугами, обеспечению социальных гарантий для военнослужащих, как до 1999 года, так и после 1999 года, в том числе и в связи с Решением Верховного Суда, № ВКПИ 99-18, от 20 октября 1999 года, не принимало нормативного правового акта, в котором определение военнослужащим размеров окладов по воинским званиям было бы взаимосвязано в процентном или долевом отношении к определению размеров окладов по воинским должностям.
Такая взаимосвязь была установлена абзацем вторым пункта 2 статьи 12 Закона РФ «О статусе военнослужащих» (в редакции на 01 января 1999 года).
Однако, реализация прямой взаимозависимости размера окладов по воинским званиям от размера окладов по воинским должностям, в процентном или долевом отношении, однозначно привела бы к тому, что в Вооруженных силах страны офицеры, занимающие разные воинские должности, но имеющие одинаковое воинское звание, получали бы разные оклады за одинаковое воинское звание, что не может быть признано соответствующим принципу социальной справедливости.
Федеральным законом от 19 июня 2000 года, № 82 – ФЗ, указанная норма - абзац второй пункта 2 статьи 12 - исключена из Закона РФ «О статусе военнослужащих».
Оценивая изложенные обстоятельства в их совокупности, суд пришел к выводу, что требования истца не подлежат удовлетворению, так как не имеют под собой правовых оснований и не соответствуют фактическим обстоятельствам:
в установленном законом порядке законодательный или иной нормативный правовой акт о повышении состоящим на службе военнослужащим с 01 января 1999 года окладов по воинским званиям - не принимался;
военнослужащим, состоящим на службе, повышение окладов по воинским званиям было осуществлено с 01 июля 1999 года, как это и было предусмотрено Указом Президента РФ № 1638 от 24 декабря 1998 года, Постановлением Правительства РФ № 72 от 19 января 1999 года;
с 01 января 1999 года повышение окладов по воинскому званию состоящим на службе военнослужащим не осуществлялось.
Руководствуясь положениями ст. ст.194 - 198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования к Военному комиссариату Калининградской области об обязании произвести выплату недополученной пенсии за период с 01 января по 01 июля 1999 года, в связи с повышением окладов по воинскому званию, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в течение 10 дней.
Мотивированное решение изготовлено в совещательной комнате.
Судья Т.А. Мухина
