Дело №2-1653/2011г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 апреля 2011года г. Калининград
Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:
председательствующего судьи Чесноковой Е.В.,
при секретаре Ефремовой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Филинцева Н.Е. к Министерству социальной политики и труда Калининградской области, ОГУ «Центр социальной поддержки населения», Министерству финансов Калининградской области о взыскании убытков
У с т а н о в и л :
Филинцева Н.Е. обратилась в суд с иском к Министерству социальной политики и труда Калининградской области, 3-е лицо ОГУ «Центр социальной поддержки населения», указав, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Гурьевское подразделение ОГУ «Центр ФИО3 поддержки населения» с заявлением по вопросу присвоения ей звания «Ветеран труда». Такое звание ей было присвоено только ДД.ММ.ГГГГ Указом Губернатора Калининградской области, на основании которого ей ДД.ММ.ГГГГ было выдано удостоверение «Ветерана труда», а с ДД.ММ.ГГГГ назначена региональная ежемесячная денежная выплата.
Просит признать за ней право на своевременное получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Калининградской области №351 от ДД.ММ.ГГГГ «О ветеранах труда», начиная с ДД.ММ.ГГГГ, взыскать судебные расходы.
В дальнейшем истица дополнила исковые требования, просит взыскать с ОГКУ «Центр социальной поддержки населения Калининградской области» понесенные с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ убытки по ежемесячным денежным выплатам в соответствии с Законом Калининградской области №351 от ДД.ММ.ГГГГ «О ветеранах труда».
Судом к участию в деле с согласия истца в качестве ответчиков привлечены: ОГУ «Центр социальной поддержки населения Калининградской области», Правительство Калининградской области, Министерство финансов Калининградской области.
В судебном заседании истица исковые требования поддержала, пояснила, что незаконное бездействие Правительства Калининградской области, выразившееся в том, что вопрос о присвоении ей звания «Ветеран труда» не был рассмотрен в установленные законом сроки, причинило ей убытки в виде недополученных ежемесячных социальных выплат, которые она могла получать с 01 июля 2009года по 31 сентября 2010года в соответствии с Законом Калининградской области от 17.06.2009года №351 «О ветеранах труда» в сумме 17680рублей. Просит ответчиков возместить причиненные ей убытки и выплатить суммы ежемесячных денежных выплат за указанный период, а также взыскать расходы на оплату услуг адвоката по составлению иска в размере 2000рублей.
В судебном заседании представитель ответчиков Министерства социальной политики Калининградской области, Правительства Калининградской области, Министерства финансов Калининградской области по доверенностям от указанных юридических лиц А.М.А.. исковые требования не признала, ссылаясь на то, что Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области устанавливаются соответствующим постановлением Правительства Калининградской области.
Истица обратилась в областное государственное учреждение «Центр социальной поддержки населения», представленные документы были рассмотрены, Министерством подготовлен проект Указа Губернатора Калининградской области, который прошел необходимые согласования и подписан Губернатором Калининградской области 21 сентября 2010 года. Истице присвоено звание «Ветеран труда».
Порядок, условия предоставления и размеры социальных выплат отдельным категориям граждан, в том числе и ветеранам труда, установлены постановлением Правительства Калининградской области от 08.05.2009г. № 282 «О порядке предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан».
В соответствии с п.3 Порядка социальные выплаты, перечисленные в подпунктах 1-5 пункта 1 Порядка, назначаются и выплачиваются уполномоченным государственным учреждением в сфере социальной поддержки населения по месту жительства.
Для назначения ежемесячной денежной выплаты гражданам из числа ветеранов труда и лиц, к ним приравненных, заявитель представляет в уполномоченное государственное учреждение в сфере социальной поддержки населения по месту жительства следующие документы:
1) документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства заявителя, принадлежность к гражданству Российской Федерации;
2) удостоверение ветерана образца, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 1995 года № 423 «Об удостоверениях, на основании которых реализуются права и льготы ветеранов, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах»;
3) справку из органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, о получении пенсии (кроме лиц, получающих пенсию от Пенсионного фонда Российской Федерации).
Решение о назначении ежемесячной денежной выплаты принимается в десятидневный срок с даты обращения за ней со всеми необходимыми документами руководителем уполномоченного государственного учреждения в сфере социальной поддержки населения по месту жительства. Действующим законодательством Калининградской области не предусмотрены выплаты за прошедший период времени. Правовые основания для назначения истице ежемесячной денежной выплаты с более ранней даты отсутствуют. Просит в иске отказать.
Представитель ОГУ «Центр социальной поддержки населения» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и дав им оценку, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества, а также неполученные доходы, которое это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено.
На основании ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления… подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
С ДД.ММ.ГГГГ условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области регулировались положениями закона Калининградской области № 29 от 30.06.2006 года «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области» (с последующими изменениями). Названный закон утратил силу в связи с принятием Закона Калининградской области от 17.06.2009 года № 351.
В соответствии с положениями Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области (Приложение к закону № 29), для объективного и всестороннего рассмотрения представленных претендентами документов на присвоение звания «Ветеран труда» в Калининградской области, принятия коллегиального решения о представлении к званию «Ветеран труда» в Калининградской области при главах муниципальных образований области создаются комиссии. (п.8)
Заявления лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» в Калининградской области, со всеми необходимыми документами изаключением специалиста в 10-дневный срок направляются управомоченным областным государственным учреждением в комиссию при главе муниципального образования по месту жительства претендента.
Комиссия в 30-дневный срок рассматривает представленные документы и принимает решение о ходатайстве перед главой муниципального образования о представлении претендента к присвоению вышеназванного звания или об отказе в ходатайстве.
Глава муниципального образования на основании решения комиссии в 10-дневный срок направляет в исполнительный орган государственной власти Калининградской области, реализующий государственную политику и осуществляющий управление и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития и труда, представление на присвоение звания «Ветеран труда с приложением списка претендентов. (п.9)
Как установлено в судебном заседании, истица ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ОГУ «Центр социальнойподдержки населения» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» и всеми необходимыми документами, которые были приняты и ДД.ММ.ГГГГ направлены в комиссию при Главе Гурьевского муниципального района.
Представление претендентов к присвоению звания «Ветеран труда» было подписано Главой администрации ДД.ММ.ГГГГ №.
Из изложенного следует, что сроки рассмотрения заявления истицы Гурьевским подразделением ОГУ «Центр социальной поддержки населения» и Главой администрации Гурьевского муниципального района не нарушены.
В дальнейшем в соответствии с указанным Порядком исполнительный орган государственной власти Калининградской области, реализующий государственную политику и осуществляющий управление и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития и труда, на основании представлений глав муниципальных образований готовит и направляет на согласование проект постановления Правительства Калининградской области о присвоении звания «Ветеран труда в Калининградской области или об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» в Калининградской области.
Решение о присвоении звания «Ветеран труда» в Калининградской области принимается Правительством Калининградской области в сроки, установленные Регламентом для согласования и подписания проекта постановления Правительства Калининградской области. (п. 10,11 Порядка)
В соответствии с Регламентом Правительства Калининградской области, утвержденным Постановлением Правительства Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № 32, срок подготовки правового акта от даты начала визирования до его подписания Губернатором или принятия решения о рассмотрении на заседании правительства не должен превышать 25 рабочих дней.
При принятии Закона Калининградской области № 351 от ДД.ММ.ГГГГ, был принят новый Порядок присвоения звания «Ветеран труда» (Приложение к Закону), нормы которого (п.6,7) аналогичны по содержанию п. 10,11 ранее действующего Порядка.
Из материалов дела следует, что Министерством социальной политики и труда был подготовлен проект Постановления Правительства Калининградской области от 2009 года «О присвоении звания «Ветеран труда», в том числе о присвоении такого звания Филинцева Н.Е.. Вместе с тем данное Постановление Губернатором подписано не было.
Таким образом, учитывая положения законодательства в части сроков рассмотрения заявления граждан о присвоении им звания «Ветеран труда», действующего на момент обращения истицы, суд приходит к выводу, о том, что ее заявление о присвоении звания «Ветеран труда» должно было быть рассмотрено по существу не позднее 3-х месяцев с даты обращения Филинцева Н.Е. с соответствующим заявлением.
Соответственно при своевременном рассмотрении заявления истицы, звание «Ветеран труда» должно было быть присвоено ей не позднее ДД.ММ.ГГГГ, однако такое звание присвоено истице только ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Указом Губернатора Калининградской области от 21 сентября 2010 года № 186, выдано соответствующее удостоверение.
Бездействие Правительства Калининградской области, выразившееся в непринятии решения о присвоении Филинцева Н.Е. звания «Ветеран труда» в установленные законом сроки, является неправомерным, нарушающим права Филинцева Н.Е..
Положения Закона № 29 от 30.06.2006 г. (ст. 12 (4)), действовавшего до вступления в силу Закона № 351 от ДД.ММ.ГГГГ, в качестве меры социальной поддержки предусматривали единовременную выплату лицам, которым присваивается звание «Ветеран труда». Ежемесячная выплата предусматривалась лишь для той категории ветеранов, размер пенсии которых не достигал прожиточного минимума установленного в Калининградской области для пенсионеров, либо лицам, которым звание «Ветеран труда» присвоено до 01 июля 2006 года (п.4 Закона ФИО1 <адрес> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области в ред. закона № от ДД.ММ.ГГГГ). Истица к такой категории не относилась.
16 июня 2009 года в Калининградской области принят специальный Закон № 351 «О ветеранах труда», который вступил в силу с29 июня 2009 года.
В соответствии со ст. 4 названного закона, лицам, признанным в установленном законодательством порядке ветеранами труда, после установления (назначения) пенсии в соответствии с Федеральным Законом «О трудовых пенсиях в РФ, независимо о продолжения трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки: - ежемесячная денежная выплата; субсидия на оплату жилого помещения. Установлен размер ежемесячной денежной выплаты в 2009 году – 1360 рублей и предусмотрена индексация выплаты на последующие годы, которая производится Правительством Калининградской области.
При таких обстоятельствах, в случае своевременного присвоения Филинцева Н.Е. звания «Ветеран труда», она приобретала право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячных денежных выплат на основании положений Закона Калининградской области № 351 «О ветеранах труда», вступившего в силу 29 июня 2010 года.
Таким образом, по вине Министерства социальной политики Калининградской области и Правительства Калининградской области и в результате их незаконного бездействия, связанного с задержкой в принятии решения о присвоении истицы звания «Ветеран труда», последняя с июля 2009 по 31 сентября 2010 года была лишена возможности получать предусмотренные законом выплаты, что привело к причинению ей убытков.
С учетом установленных по делу обстоятельств, и на основании приведенной выше нормы материального права, исковые требования Филинцева Н.Е. о взыскании убытков в состав которых входят не полученные ежемесячные денежные выплаты, предусмотренные ст. 4 ч.1 п.1 Закона Калининградской области № 351, в размере установленном Правительством Калининградской области, за период с 01 июля 2009 года по 31 сентября 2010 года в сумме хххх руб.) обоснованны и подлежат удовлетворению.
Поскольку убытки истице причинены в результате неправомерного бездействия органов исполнительной власти Калининградской области в соответствии с положениями ст.1064 ГК РФ, указанные убытки подлежат взысканию за счет средств казны субъекта федерации - Калининградской области с Министерства финансов Калининградской области.
В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ с казны субъекта федерации – Калининградской области с Министерства финансов Калининградской области в пользу истицы подлежат взысканию и ее расходы по оплате юридических услуг по составлению искового заявления в сумме 2000рублей, которые подтверждены квитанцией об оплате.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Взыскать в пользу Филинцева Н.Е. с Министерства финансов Калининградской области за счет средств казны Калининградской области убытки, связанные с задержкой в принятии решения о присвоении ей звания «Ветеран труда» в сумме хххх руб., расходы на оплату юридических услуг в сумме хххх руб., а всего взыскать хххх руб..
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г.Калининграда в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
.
.
Судья: Чеснокова Е.В.
