дело №2-1816/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
22 февраля 2011 года г. Калининград
Ленинградский районный суд г.Калининграда в составе:
председательствующего судьи Бирюкова Э.В.,
с участием прокурора – Подушкина О.В.,
при секретаре Крыльцовой Д.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по
заявлению Иванов В.К. об отмене решения Калининград-Ленинградской территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружных избирательных комиссий по одномандатным избирательным округам №№10-19 по выборам депутатов окружного Совета депутатов города Калининграда пятого созыва) от ДД.ММ.ГГГГ №.1-3 об отказе в регистрации кандидата в депутаты окружного Совета депутатов города Калининграда пятого созыва по одномандатному избирательному округу № в порядке самовыдвижения Иванов В.К.,
У С Т А Н О В И Л:
Иванов В.К. ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе ему в регистрации кандидатом в депутаты окружного совета депутатов города Калининграда пятого созыва по одномандатному избирательному округу №, ссылаясь на то, что в ходе проверки подписных листов, представленных им, ИД подписей избирателей были признаны недействительными, кроме того, нарушением было признано и то обстоятельство, что при оформлении подписных листов кандидатом указаны не полные данные своего места жительства, отсутствует запись «Балтийский муниципальный район», что явилось основанием для признания всех подписей в подписных листах недействительными. Заявитель указывает на нарушение требований ст.10 Федерального закона N 67-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (с последующими изменениями) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Иванов В.К. также считает, что избирательной комиссией допущены следующие нарушения: итоговый протокол о результатах проверки подписных листов вручен в нарушение Закона Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальных выборах в Калининградской области» за сутки до заседания избирательной комиссии; ему не была предоставлена возможность ознакомиться с документами, на основании которых подписи избирателей были признаны недействительными; не присутствовал при проверке подписных листов, в связи с тем, что не был должным образом уведомлен; акт, подписанный членами избирательной комиссии о телефонных звонках с целью его уведомления считает несоответствующим действительности.
Иванов В.К. и его представитель Пушечников А.И., действующий на основании доверенности, в представленных в суд пояснениях и в судебном заседании заявленное требование поддержали и дополнительно указали, что указанные в решении избирательной комиссии нарушения в оформлении подписных листов таковыми признать нельзя. В решении избирательной комиссии указывается, что подписные листы, где сборщиком подписей был сам кандидат, не отвечают требованиям п.п.11 п.10 ст.27 Закона Калининградской области от 18 марта 2008 №231, так как кандидатом указаны не полные данные места жительства. Однако сведения указанные им полностью совпадают с данными о регистрации по месту жительства согласно его паспортным данным. Полагают, что признание 18 подписей избирателей недействительными также необоснованно, указали на возможность действий по внесению исправлений, не оговоренных в подписных листах, со стороны лиц, заинтересованных в выбытие Иванов В.К. из избирательной кампании.
Представитель избирательной комиссии Гусев А.П. в представленных в суд возражениях на заявление Иванов В.К. и в пояснениях в судебном заседании полагал заявление не подлежащим удовлетворению, поскольку решение №.1-3 от ДД.ММ.ГГГГ принято в соответствии с требованиями Закона Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № и Федерального закона N 67-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (с последующими изменениями) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Основаниями отказа в регистрации кандидата являются: недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки. Признаны недействительными в представленных подписных листах 18 подписей, из них 16 подписей на основании п.п.7 п.10 ст.27 Закона Калининградской области от 18.03.2008 №231 ( все подписи в подписном листе в случае, если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей, в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, имеются специально не отмеченные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей, кандидатом), 1 подпись на основании п.п.6 п.10 ст.27 Закона Калининградской области от 18.03.2008 №231 (подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, заверяющими подписные листы), 1 подпись на основании п.п.1 п.10.ст.27 Закона Калининградской области от 18.03.2008 №231 (подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом в соответствующем избирательном округе). Кроме того кандидатом при оформлении подписных листов допущено нарушение п.3 ст.77 Закона Калининградской области от 18.03.2008 №231, не указаны (в шапке подписного листа и в сведениях о сборщике подписей Иванов В.К.) полные данные адреса места жительства, отсутствует указание на район («Балтийский муниципальный район»), что в свою очередь повлекло признание всех подписей в подписных листах недействительными на основании п.п.11 п.10 ст.27 Закона Калининградской области от 18.03.2008 №231.
Выслушав пояснения заявителя, его представителя, представителя избирательной комиссии, а также заключение прокурора полагавшего требования заявителя не подлежащими удовлетворению, поскольку его доводы не нашли подтверждения в ходе судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п. 1 ст. 37 Федерального закона N 67-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, списков кандидатов, устанавливается законом и не может превышать 2 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона, но не может быть менее 10 подписей.
В силу положений п. 3 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, удостоверения сведений об избирателях и подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата. Проверке могут подлежать все представленные подписи или часть подписей, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата количества подписей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия).
На основании п.24 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ основаниями отказа в регистрации кандидата являются отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (п.п.в), недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом (п.п. д).
В силу ст. 27 Закона Калининградской области от 18.03.2008 №231 проверка достоверности данных, содержащихся в подписных листах, и сведений, представленных кандидатами, избирательными объединениями соответствующая избирательная комиссия в течение 10 дней со дня представления документов, необходимых для регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов, проверяет соответствие порядка выдвижения кандидата, муниципального списка кандидатов требованиям настоящего Закона, а также проверяет соблюдение порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, собранных в поддержку каждого кандидата, муниципального списка кандидатов.
Частью 3 ст.77 Закона Калининградской области от 18.03.2008 № предусмотрено, что подписные листы изготавливаются по форме, установленной в приложениях 1, 2, 5 и 6 к настоящему Закону.
В каждом подписном листе указываются фамилия, имя, отчество, число, месяц и год рождения, основное место работы или службы и занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий), если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, - сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа, наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства кандидата, и наименование, номер избирательного округа, в котором он выдвигается. В случае наличия у кандидата неснятой и непогашенной судимости в подписном листе должны указываться сведения о судимости кандидата. В подписном листе указываются также сведения о принадлежности кандидата к общественному объединению и о его статусе в этом общественном объединении, если о членстве в нем он указал в заявлении о согласии баллотироваться в соответствии с пунктом 2 статьи 24 настоящего Закона. Запрещается включение в подписной лист дополнительных сведений о кандидате, не предусмотренных настоящим пунктом.
Пунктом 10 ст.27 Закона Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что недействительными считаются:
1) подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом в соответствующем избирательном округе;
2) подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной при наличии официальной справки органа внутренних дел Российской Федерации либо письменного заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке достоверности подписей в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи;
3) подписи избирателей без указания каких-либо из требуемых в соответствии с настоящим Законом сведений либо без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи;
4) подписи избирателей, данные (часть данных) о которых внесены в подписной лист нерукописным способом или карандашом;
5) подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, а также на основании письменного заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, подписи избирателей, даты, внесения которых не внесены ими собственноручно;
6) подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, заверяющими подписные листы;
7) все подписи в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручной подписью лица, осуществлявшего сбор подписей, и (или) собственноручной подписью кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего муниципальный список кандидатов, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей, в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения имеются исправления, специально не отмеченные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, кандидате, уполномоченном представителе избирательного объединения указаны не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно;
8) подписи избирателей, внесенные в подписной лист до дня, следующего за днем уведомления соответствующей избирательной комиссии о выдвижении кандидата, заверения муниципального списка кандидатов;
9) подписи избирателей, собранные с нарушением требований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи;
10) подписи избирателей, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей, внесенных в этот подписной лист, - на основании письменного заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке достоверности подписей в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи;
11) все подписи в подписном листе, изготовленном с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 3 статьи 77 либо пунктом 3 статьи 93 настоящего Закона, и (или) оформленном не в соответствии с приложениями 1-3, 5, 6 к настоящему Закону;
12) все подписи в подписном листе, если их сбор осуществлен лицом, не достигшим восемнадцатилетнего возраста либо недееспособным;
13) подписи избирателей, внесенные в подписной лист после удостоверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей, и (или) кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего муниципальный список кандидатов;
15) подписи избирателей, собранные с иными нарушениями порядка сбора подписей и требований к оформлению подписного листа, установленных настоящим Законом.
Судом установлено, что Иванов В.К. представил в избирательную комиссию ИД подписных листов, содержащих ИД подписей избирателей. ИД подписей исключено кандидатом. Избирательной комиссией проверялись ИД подписей. ИД подписей признаны недействительными по следующим основаниям: 16 подписей на основании п.п.7 п.10 ст.27 Закона Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № - если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей, в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, имеются исправления, специально не отмеченные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей, кандидатом; 1 подпись на основании п.п.6 п.10 ст.27 Закона Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № – подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, заверяющими подписные листы; 1 подпись на основании п.п.1 п.10 ст.27 Закона Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № – подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом в соответствующем избирательном округе.
Избирательной комиссией также установлен факт нарушения кандидатом при оформлении подписных листов требований п.3 ст.77 Закона Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в подписном листе кандидатом указаны не полные данные места жительства (в шапке подписного листа и в сведениях о сборщике подписей Иванов В.К.), отсутствует запись «Балтийский муниципальный район», что в соответствии с требованиями п.п.11 п.10 ст.27 КоАП РФ влечет за собой признание в данном подписном листе подписей избирателей недействительными, что в свою очередь повлекло признание всех подписей в подписных листах кандидата недействительными.
Решением избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № установившей данные факты, принято решение об отказе в регистрации кандидата в депутаты окружного Совета депутатов города Калининграда пятого созыва по одномандатному избирательному округу №14 в порядке самовыдвижения Иванова В.К.
При исследовании в судебном заседании всех представленных для регистрации Иванов В.К. подписных листов, установлено, что в подписном листе № в строке № в графе адрес места жительства избирателя указано: ААА. Основание для признания данной подписи недействительной положение п.п.1 п.10 ст.27 Закона Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом в соответствующем избирательном округе. Адрес избирателя находится за пределами округа. Суд находит данное решение обоснованным. В этом же подписном листе в строке № в графе серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, имеется не оговоренное исправление цифрового обозначение паспорта избирателя. Основание для признания данной подписи недействительной положение п.п.6 п.10 ст.27 Закона Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям исправлениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, заверяющие подписные листы. Суд находит данное решение обоснованным. В подписном листе № все десять подписей избирателей признаны недействительными на основании п.п.7 п.10 ст.27 Закона Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ №(в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей имеются исправления, специально не отмеченные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей, кандидатом) ввиду того, что в разделе удостоверения подписного листа имеется не оговоренное исправление в указании места жительства сборщика подписей избирателей в наименовании улицы и цифрового обозначении паспорта. Суд находит данное решение обоснованным.
При этом суд исходит из того, что во всех вышеуказанных случаях имели место исправления, а не помарки или иного рода неточности, что является достаточным основанием к признанию таких подписей недействительными.
Из материалов дела следует, что в ИД подписных листах с ИД подписями избирателей в верхней части при указании сведений о поддержке самовыдвижения кандидата указывается место его проживания в г.Балтийске Калининградской области. Кроме того, в двух подписных листах № и № с 13 подписями избирателей в разделе удостоверения подписного листа, записи выполнены самим Иванов В.К. следующего содержания: Иванов В.К., ДД.ММ.ГГГГ г., №, ДД.ММ.ГГГГ Отделом УФМС России по ААА, ААА
Этот адрес места жительства, как в верхней части подписного листа, так и в разделе о его удостоверении, то есть лица, осуществившего сбор подписей, совпадает с данными о регистрации по месту жительства согласно паспорту Иванов В.К., который исследован в судебном заседании и копия которого приобщена к материалам дела.
Каких-либо сомнений в подлинности указанного паспорта у суда не возникает.
Иванов В.К. в судебном заседании подтвердил факт регистрации с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время по месту жительства по указанному адресу, который был указан им в подписных листах.
Из паспорта Иванов В.К., выданного ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в соответствии с данными в разделе «Место жительства» на листе № заявитель зарегистрирован по указанному им в подписных листах адресу с ДД.ММ.ГГГГ и не снят с регистрационного учета до настоящего времени.
Учитывая имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о том, что Иванов В.К. во всех подписных листах адрес его места жительства указан надлежащим образом.
На этом основании суд считает возможным исключить из мотивировочной части решения избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №.1-3 указание на недействительность всех подписей избирателей в подписных листах.
Вместе с тем, данный вывод суда не может повлиять на законность и обоснованность вынесенного решения избирательной комиссией в целом, поскольку общее количество оставшихся недействительных подписей составляет 18, что равно 13,8% от общего количества подписей избирателей, представленных кандидатом, при этом действительными являются 112 подписей, что недостаточно для регистрации кандидата по данному одномандатному округу (необходимое количество собранных подписей составляет 119).
Суд не может согласиться с доводами заявителя и его представителя о допущенных нарушениях со стороны избирательной комиссии в части несвоевременного предоставления итогового протокола о результатах проверки подписных листов, не предоставлении возможности ознакомления с документами, на основании которых подписи избирателей были признаны недействительными, в отсутствии самого заявителя при проверке подписных листов, в связи с не уведомлением и несоответствии действительности акта, подписанного членами избирательной комиссии о телефонных звонках с целью уведомления Иванов В.К.
Доводы Иванов В.К. в части ненадлежащего его уведомления со стороны избирательной комиссии о вручении итогового протокола и иных необходимых действиях ничем не подтверждены, представленные сведения телефонных звонков заявителю не могут служить основанием для утверждения о не принятии мер по его уведомлению со стороны избирательной комиссии. Кроме того, в представленных сведениях о телефонных звонках неоднократно указывается вместо номера звонящего абонента наименование «технологический», представителем избирательной комиссии представлены данные по одному из звонков с наименованием «технологический» с подтверждением номера звонящего абонента, который принадлежит избирательной комиссии. Не представлено в судебном заседании и доказательств со стороны заявителя и его представителя о внесении в подписные листы не оговоренных исправлений некими заинтересованными лицами.
В этой части приведенные в заявлении и в судебном заседании доводы со стороны заявителя и его представителя суд полагает не основанными на законе и несоответствующими материалам дела.
Таким образом, иных нарушений избирательного законодательства при вынесении избирательной комиссией решения от ДД.ММ.ГГГГ №.1-3 об отказе в регистрации кандидата Иванов В.К., судом не установлено.
При таких обстоятельствах суд не усматривает достаточных правовых оснований к удовлетворению заявленных Иванов В.К. требований и отмене решения избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №.1-3 об отказе в регистрации кандидата Иванов В.К.
Руководствуясь ст.ст.194-198, 261 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявления Иванов В.К. об оспаривании решения Калининград-Ленинградской территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружных избирательных комиссий по одномандатным избирательным округам №№10-19 по выборам депутатов окружного Совета депутатов города Калининграда пятого созыва) от ДД.ММ.ГГГГ №.1-3 – отказать.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г.Калининграда в течении пяти дней.
Мотивированное решение изготовлено 24 февраля 2011 года.
Судья Э.В. Бирюков
