Дело №2-2030/2011г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 апреля 2011года г. Калининград
Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:
председательствующего судьи Чесноковой Е.В.,
при секретаре Ефремовой Е.А.,
с участием прокурора Ботвиной Л.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ленинградского района г.Калининграда в интересах Ферафонтовой Л.Ф. об оспаривании бездействия министерства социальной политики Калининградской области, Правительства Калининградской области, ОГУ «Центр социальной поддержки населения», Администрации городского округа «город Калининград» по не рассмотрению заявления о присвоении звания «Ветеран труда»,
У с т а н о в и л :
Прокурор Ленинградского района г.Калининграда обратился в суд с заявлением в интересах Ферафонтовой Л.В. указав, что Ферафонтова Л.Ф. награждена Благодарностью министра внутренних дел Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ОГУ «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», которое было принято со всеми необходимыми документами и направлено в комиссию для рассмотрения вопросов о предоставлении граждан к присвоению звания «Ветеран труда», созданную при главе городского округа «Город Калининград». Однако до настоящего времени ее заявление не рассмотрено, решение о присвоении ей звания «Ветеран труда» либо отказе в его присвоении, уполномоченным на то органом не принято.
В связи с чем, бездействие Правительства Калининградской области, выразившееся в непринятии решения в установленные законом сроки о присвоении либо отказе в присвоении такого звания, нарушают права Ферафонтовой Л.Ф..
Просит признать бездействием Министерства социальной политики Калининградской области, Правительства Калининградской области факт не рассмотрения заявления Ферафонтовой Л.Ф.о присвоении ей звания «Ветеран труда». Обязать Министерство социальной политики Калининградской области и Правительство Калининградской области рассмотреть ее заявление о присвоении звания «Ветеран труда».
Ферафонтова Л.Ф. в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена.
В судебном заседании прокурор поддержал заявление в интересах истца Ферафонтовой Л.Ф. по основаниям, изложенным в заявлении, указав, что, в данном вопросе бездействия ОГУ «Центр социальной политики» и Администрации городского округа «город Калининград» не установлено. В связи с чем, ошибочно указали их в заявлении в качестве ответчиков.
Представитель Правительства Калининградской области, Министерства социальной политики Калининградской области А.М.А., действующая на основании выданных доверенностей, в судебном заседании заявленные требования не признала, ссылаясь на то, что вся процедура прохождения согласования проекта постановления Правительства Калининградской области была произведена в соответствии с действующим на тот период времени законодательством Калининградской области, в соответствии с постановлением правительства Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ №27, согласно которому благодарность не является ведомственным знаком отличия.
В настоящий период времени действует постановление Правительства Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № 129, регламентирующее порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области, в соответствии с которым благодарность является ведомственным знаком отличия, в связи с чем, Министерством социальной политики в настоящее время подготовлен проект постановления Правительства Калининградской области со списком граждан, которым присваивается звание «Ветеран труда» по муниципальному образованию городской округ «Город Калининград», в этот список включена и Ферафонтова Л.Ф.. В ближайшее время звание ей будет присвоено. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
Представитель Администрации городского округа «Город Калининград» по доверенности С.Т.В. пояснила, что по данному заявлению бездействие (действие) администрации городского округа «Город Калининград» не оспариваются, кроме того, бездействие администрации Городского округа «город Калининград» не имело место. Поступившие из ОГУ «Центр социальной поддержки населения» документы в соответствии с действовавшим на тот период законом Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ №352 «О ветеранах труда Калининградской области» 9 в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), Указа Губернатора Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ №99 «О порядке присвоения звания «Ветеран труда Калининградской области» от ДД.ММ.ГГГГ №99, в течение месяца были рассмотрены главой городского округа «город Калининград». На имя Губернатора Калининградской области Б.Г.В. направлено представление к присвоению Ферафонтовой Л.В. звания «Ветеран труда».
Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и дав им оценку, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями статьи 46 Конституции Российской Федерации, главы 25 ГПК РФ граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании бездействия органов государственной власти, в результате которого, по их мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или были созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод, либо на них незаконно возложена какая- либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
По смыслу положений главы 25 ГПК РФ к бездействию органов государственной власти относится неисполнение органом государственной власти действий по исполнению обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющие полномочия этого органа государственной власти.
В судебном заседании установлено, что Ферафонтова Л.Ф., ДД.ММ.ГГГГгода рождения, награждена Благодарностью министра внутренних дел РФ, приказ МВД РФ №1177л/ от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Ферафонтова Л.Ф. обратилась в ОГУ «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», указанное заявление со всеми необходимыми документами было принято и направлено с предложением о представлении к присвоению звания «Ветеран труда Калининградской области» на имя главы городского округа «город Калининград» ДД.ММ.ГГГГ.
Поступившие ДД.ММ.ГГГГ из ОГУ «Центр социальной поддержки населения» документы в течение месяца были рассмотрены главой городского округа и на имя губернатора Калининградской области за подписью Главы городского округа Я.А.Г. направлено на имя губернатора Калининградской области представление к присвоению звания «Ветеран труда» с приложением списка претендентов, в который включена Т.Т.Н.
До настоящего времени заявление Ферафонтовой Л.Ф. не рассмотрено, решения о присвоении ей звания «Ветеран труда», либо отказе в его присвоении, уполномоченным на то органом не принято.
Федеральным Законом № 5-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. Согласно ст. 1 Федерального Закона «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.
Согласно ст.7 Федерального Закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:
1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";
2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Так, условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области с ДД.ММ.ГГГГ регулировались положениями закона Калининградской области № 29 от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области. Названный закон утратил силу в связи с принятием Закона Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № 351 «О Ветеранах труда Калининградской области» ( в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №400, который действовал на момент обращения истицы с заявлением о присвоении ей звания ветеран труда.
В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона Калининградской области "О ветеранах труда Калининградской области" установлен порядок присвоения звания «Ветеран труда Калининградской области» ( ФИО2 ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ N 99 "О порядке присвоения звания "Ветеран труда Калининградской области
В соответствии с указанным порядком специалист уполномоченного областного государственного учреждения в 30-дневный срок с момента регистрации рассматривает заявление и представленные документы на предмет их соответствия требованиям действующего законодательства, пункта 2 настоящего Порядка и готовит предложения о представлении или об отказе в представлении для главы муниципального образования, которые подписываются руководителем уполномоченного областного государственного учреждения.
Предложения о представлении или об отказе в представлении направляются главе муниципального образования по месту жительства претендента на звание "Ветеран труда Калининградской области" для подготовки представления или отказа в представлении в 30-дневный срок с момента получения предложений. В случае отказа в представлении в 10-дневный срок извещается уполномоченное областное государственное учреждение, которое направляло предложения, и гражданин, которому отказано в представлении (п.5)
Представление, подписанное главой муниципального образования, по форме, установленной уполномоченным органом исполнительной власти Калининградской области, реализующим государственную политику и осуществляющим управление и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития и труда (далее - уполномоченный орган исполнительной власти Калининградской области), в 10-дневный срок направляется в указанный орган на бумажном носителе и в электронном виде (п.7).
Судом установлено, что представление к присвоению звания «Ветеран труда» со списком граждан, в котором, в том числе указана Ферафонтова Л.Ф., были направлены главой городского округа «город Калининград» Губернатору Калининградской области ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, бездействия ОГУ «Центр социальной поддержки населения» и главы администрации городского округа «Город Калининград» по не рассмотрению заявления Ферафонтовой Л.Ф. о присвоении ей звания «Ветеран труда» не установлено.
Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Калининградской области в 30-дневный срок рассматривает полученное представление на предмет соответствия действующему законодательству, готовит проект указа Губернатора Калининградской области о присвоении звания "Ветеран труда Калининградской области" либо отказе в присвоении данного звания (п.8).
Проект указа Губернатора Калининградской области о присвоении звания "Ветеран труда Калининградской области" либо отказе в присвоении данного звания направляется уполномоченным органом исполнительной власти Калининградской области на согласование в соответствии с Регламентом Правительства Калининградской области, утвержденным Постановлением Правительства Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ N 32.(п.9)
Следовательно, в соответствии с указанным порядком, представление главы муниципального образования о присвоении звания ветеран труда Ферафонтовой Л.Ф. должно было быть рассмотрено Министерством социальной политики правительства Калининградской области и направлено на согласование не позднее февраля 2010года.
В соответствии с п. 58 Регламента Правительства Калининградской области, утвержденного Постановлением Правительства Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № 32, срок подготовки правового акта от даты начала визирования до его подписания Губернатором или принятия решения о рассмотрении на заседании Правительства не должен превышать 25 рабочих дней.
Гражданин, которому присвоено звание "Ветеран труда Калининградской области" либо отказано в присвоении данного звания, в 15-дневный срок извещается уполномоченным областным государственным учреждением уведомлением по форме, установленной уполномоченным органом исполнительной власти Калининградской области, о соответствующем решении (п.10).
Однако Министерством социальной политики и труда был подготовлен проект Постановления Правительства Калининградской области «О присвоении звания «Ветеран труда», в том числе о присвоении такого звания Ферафонтовой Л.Ф. и представлен на согласование в Правительство Калининградской области в нарушение установленных сроков только ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается карточкой контроля согласования №-пп проекта постановления Правительства о присвоении звания «Ветеран труда».
Таким образом, бездействие Министерства социальной политики, которое более года не рассматривало представление главы муниципального образования на предмет соответствия действующему законодательству и не подготовило проект указа Губернатора Калининградской области о присвоении звания "Ветеран труда Калининградской области" либо отказе в присвоении данного звания, нельзя признать правомерным. Такое бездействие привело к нарушению прав Ферафонтовой Л.Ф. на рассмотрение ее заявления в установленные законом сроки. Вместе с тем, поскольку на сегодняшний день Министерством социальной политики Калининградской области устранены допущенные нарушения, оснований для возложения на Министерство социальной политики обязанности по рассмотрению заявления о присвоении Ферафонтовой Л.Ф. звания ветеран труда уже не имеется.
Вместе с тем, бездействия Правительства Калининградской области при указанных обстоятельствах судом не установлено, поскольку на момент рассмотрения дела срок подготовки правового акта от даты начала визирования до его подписания Губернатором, предусмотренный ст.58 Регламента Правительства Калининградской области не истек, в этой связи заявление о признании неправомерным бездействия Правительства Калининградской области по не рассмотрению заявления Ферафонтовой Л.Ф. удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать неправомерным бездействие Министерства социальной политики Калининградской области, выразившееся в непринятии в установленные законом сроки решения о присвоении либо отказе в присвоении Ферафонтовой Л.Ф. звания «Ветеран труда».
Заявление Прокурора Ленинградского района г.Калининграда в интересах Ферафонтовой Л.Ф. о признании неправомерным бездействия Правительства Калининградской области по не рассмотрению заявления Ферафонтовой Л.Ф. о присвоении звания «Ветеран труда» - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г.Калининграда в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: Чеснокова Е.В.
