Дело № 2 – 5971/2010 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 декабря 2010 года г. Калининград обл.
Ленинградский районный суд г. Калининграда обл. в составе:
председательствующего судьи Гусевой Н.А.
при секретаре Мясниковой Т.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску З.Т.А. к ФГУ «1409 военно-морской клинический госпиталь Балтийского флота», Финансово-экономическому управлению Балтийского флота о взыскании доплаты к заработной плате,
УСТАНОВИЛ:
Истица обратилась в суд с исковыми требованиями к ответчикам о взыскании доплаты к заработной плате за работу в системе ОМС за период с апреля по июль 2010 года в размере <данные изъяты> рублей.
В обоснование исковых требований истица указывает, что состоит в трудовых отношениях с ФГУ «1409 ВМКГ БФ». В соответствии с коллективным договором ЛДЦ ФГУ «1409 ВМКГ БФ» от ДД.ММ.ГГГГ, а также приложениями № и № к нему, определен порядок и размер дополнительных выплат работникам ЛДЦ ФГУ «1409 ВМКГ БФ» С апреля по июль 2010 года выплаты за работу в системе ОМС ответчиками истице не начислялись и не выплачивались. В октябре 2010 года истец обратился к начальнику ЛДЦ ФГУ «1409 ВМКГ БФ» с заявлением о производстве выплат в системе ОМС. Выплаты не были произведены по причинен отсутствия утвержденных сметой доходов и расходов по приносящей доход деятельности.
Истица в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом – под роспись в справочном листе дела, просит рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель ответчика ФГУ «1409 ВМКГ БФ» - И.В.К., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, пояснил, что в июне 2010 года финансово-экономическое управление БФ утвердило лимит денежных средств заработанных учреждением ЛДЦ по системе ОМС, часть из которых была начислена и выплачена работникам на основании приказов начальника ЛДЦ с декабря 2009 года по июнь 2010 года. Положение об организации работ в системе ОМС, утвержденное начальником медицинской службы БФ и согласованного с начальником финансово-экономического управления БФ, противоречит разъяснениям начальника Главного Военно-Медицинского Управления МО РФ о том, что денежные средства, поступающие из внебюджетных источников максимально использовать на закупку лекарственных средств и расходного медицинского имущества. И.В.К. просит в удовлетворении исковых требований истцу отказать в полном объеме.
Представитель ответчика ФЭУ БФ в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением.
О причинах своей неявки в судебное заседание не сообщил, ходатайство об отложении рассмотрения дела либо о рассмотрении дела в свое отсутствие не заявлял.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что истица в спорный период времени являлась работником ФГУ МО РФ «ЛДЦ БФ» (в настоящее время – ФГУ «1409 ВМКГ БФ»).
В соответствии с положениями статьи 129 Трудового Кодекса Российской Федерации заработная плата – вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера).
По смыслу статей 135 – 136 Трудового Кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
Учитывая, что работодателем истицы в спорный период времени являлся ФГУ МО РФ «ЛДЦ БФ», надлежащим ответчиком по настоящему делу является правопреемник учреждения – ФГУ «1409 ВМКГ БФ».
ФЭУ БФ является ненадлежащим ответчиком.
Из вступившего в законную силу решения Ленинградского районного суда г. Калининграда от 05 июля 2010 года по делу № 2 – 3459/2010 г. следует, что согласно Уставу ФГУ МО РФ «ЛДЦ БФ» являлось федеральным государственным учреждением, создано приказом Министра обороны РФ от 09 июля 2001 года № 301, являлось лечебно-профилактическим учреждением Вооруженных Сил РФ и вправе оказывать медицинскую помощь гражданам в соответствии с программами обязательного и добровольного медицинского страхования.
Для осуществления медицинской деятельности ФГУ МО РФ «ЛДЦ БФ» имело лицензию от ДД.ММ.ГГГГ № ФС-39-01-000400, выданную Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития с приложениями, где указаны номенклатура работ и услуг, предоставляемых в лечебно-диагностическом центре.
Разрешение на открытие лицевого счета по учету средств, полученных от приносящей доход деятельности в территориальных органах Федерального казначейства от ДД.ММ.ГГГГ и разрешение на осуществление приносящей доход деятельности от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствуют, что ФГУ МО РФ «ЛДЦ БФ» вправе использовать доходы, получаемые от оказания платных медицинских услуг населению, после возмещения затрат, уплаты налогов и иных обязательных платежей – в соответствии со сметами доходов и расходов, утвержденными в установленном порядке.
В соответствии с Положением об организации работ в системе обязательного медицинского страхования в ФГУ МО РФ «ЛДЦ БФ», которое ДД.ММ.ГГГГ было согласовано с начальником финансово-экономического управления Балтийского флота и утверждено начальником медицинской службы Балтийского флота, выплата материального стимулирования сотрудникам ФГУ осуществлялась на основании приказа начальника учреждения, исходя из данных кабинета медицинского страхования по итогам работы лечебных, функциональных и вспомогательных подразделений. При этом распределение средств обязательного медицинского страхования производилось в процентом отношении по подразделениям и должностям.
Согласно статье 1 Закона Российской Федерации «О медицинском страховании граждан Российской Федерации» обязательное медицинское страхование является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам Российской Федерации равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих программам ОМС.
На основании статьи 22 Закона базовую программу обязательного медицинского страхования разрабатывает Министерство здравоохранения Российской Федерации и утверждает Совет Министров Российской Федерации.
На основании базовой программы Советы Министров республик в составе Российской Федерации, органы государственного управления областей, местная администрация утверждают территориальные программы ОМС.
На основании программ государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2009 год и на 2010 год (базовые программы), утвержденных постановлениями Правительства РФ от 05 декабря 2008 года № 913 и от 02 октября 2009 года № 811, и постановлениями Правительства Калининградской области от 22 октября 2008 года № 696 и от 24 декабря 2009 года № 816, утверждались программы государственных гарантий оказания населению Калининградской области медицинской помощи, финансируемой за счет средств ОМС и бюджетов всех уровней в 2009 году и в 2010 году. Согласно указанным программам ФГУ МО РФ «ЛДЦ БФ» входило в перечень учреждений, их структурных подразделений, иных организаций здравоохранения, работающих в системе ОМС Калининградской области.
Судом установлено, что ФГУ МО РФ «ЛДЦ БФ», как имевшее соответствующие лицензии ведомственное ЛПУ, одним из видов уставной деятельности которого является оказание медицинской помощи гражданам в соответствии с программами обязательного и добровольного медицинского страхования, относилось к субъектам системы ОМС Калининградской области.
В соответствии с пунктом 17 программы оплата оказанной медицинской помощи населению в учреждениях и иных организациях здравоохранения, работающих в системе ОМС, осуществляется в соответствии с генеральным тарифным соглашением в системе ОМС населения Калининградской области. Упомянутое соглашение устанавливает порядок оплаты медицинских услуг в системе ОМС населения Калининградской области, который распространяется на все учреждения и иные организации здравоохранения, независимо от формы собственности и ведомственной подчиненности и обязателен для исполнения субъектами системы ОМС населения Калининградской области.
Согласно пункту 27 Порядка оплаты медицинской помощи, оказанной в ведомственных лечебно-профилактических учреждениях, осуществляется по тарифу стоимости медицинской услуги, принятому на территории Калининградской области, с применением коэффициентов, утвержденных Генеральным тарифным соглашением в системе ОМС населения Калининградской области, для определения стоимости медицинской услуги по следующим статьям расходов: заработная плата и начисления на нее, приобретение медикаментов, питания, мягкого инвентаря, оплата стоимости лабораторных исследований.
Пунктом 30 Порядка определено, что финансовые средства, поступившие учреждениям и иным организациям здравоохранения, направляются, в частности, на заработную плату сотрудников ЛПУ и начисления на нее.
Пунктом 140 статьи 1 Федерального закона № 63-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ, изложена в новой редакции статья 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, действовавшая при утверждении Положения об организации работ в системе ОМС И ДМС и оказание платных медицинских услуг в ФГУ МО РФ «ЛДЦ БФ». Из указанной нормы исключено положение о самостоятельности бюджетного учреждения при расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3 части 11 статьи 5 упомянутого Федерального закона № 63-ФЗ до вступления в силу федерального закона, определяющего особенности использования бюджетными учреждениями средств от оказания платных услуг и средств от иной приносящей доход деятельности, бюджетное учреждение на основании закона (решения) о бюджете вправе использовать указанные средства на обеспечение своей деятельности на основании документа главного распорядителя бюджетных средств, в котором указываются источники образования и направления использования указанных средств и устанавливающие их нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, положения устава бюджетного учреждения, а также гражданско-правовые договоры.
До настоящего времени такой федеральный закон не принят, поэтому основываясь на вышеприведенной правовой норме, принимая во внимание наличие разрешения распорядителя бюджетных средств на использование в ФГУ МО РФ «ЛДЦ БФ» средств ОМС, суд считает обоснованным применение в ФГУ Положения об организации работ в системе ОМС.
Кроме того, с учетом положений статьи 37 Конституции Российской Федерации, согласно которой каждый имеет право на вознаграждение за труд, истец, как сотрудник лечебно-профилактического учреждения, непосредственно задействованный в работе ФГУ МО РФ «ЛДЦ БФ» в системе ОМС, имеет право на получение выплат стимулирующего характера за счет средств ОМС, поступивших на заработную плату, в размерах, которые были предусмотрены действующим в учреждении Положением.
Наличие задолженности работодателя перед работником подтверждаются справкой ФГУ МО РФ «ЛДЦ БФ», согласно которой размер задолженности в системе ОМС в учреждении по результатам работы за апрель – июль 2010 года составляет <данные изъяты> рублей (без вычета НДФЛ), который и подлежит взысканию в пользу истицы.
И.В.К. в судебное заседание не предоставил доказательств, что истице были произведены выплаты за работу в системе ОМС за период апрель – июль 2010 года.
При таких обстоятельствах, суд полагает возможным взыскать в пользу истца вышеуказанную задолженность с правопреемника ФГУ МО РФ «ЛДЦ БФ» - ФГУ «1409 ВМКГ БФ».
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования З.Т.А. к ФГУ «1409 военно-морской клинический госпиталь Балтийского флота» о взыскании доплаты к заработной плате, - удовлетворить в полном объеме.
Взыскать с ФГУ «1409 военно-морской клинический госпиталь Балтийского флота» в пользу З.Т.А. доплату к заработной плате за работу в системе ОМС за период с апреля по июль 2010 года в размере <данные изъяты> рублей.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение 10 дней с момента изготовления мотивированной части решения суда.
Мотивированная часть решения изготовлена 23 декабря 2010 года.
Судья Н.А. Гусева
