Дело № 2-6069/2010 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 декабря 2010 года
Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:
председательствующего судьи Алексенко Л.В.
при секретаре Бубновой С.Б.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рухленко К.П. к ФГУ «Г», Ф о взыскании доплаты к заработной плате,
УСТАНОВИЛ:
Истица Рухленко К.П. обратилась в суд с иском к ответчикам ФГУ «Г» (далее - ФГУ «1409 ВМКГ БФ») и «Ф» (далее – ФЭУ БФ) о взыскании доплаты к заработной плате за работу в системе ОМС за период с апреля по июль 2010 года в размере 3018 руб. В иске указала, что в спорный период времени состояла в трудовых отношениях с ФГУ «ЛДЦ БФ», правопреемником которого в настоящее время является ФГУ «1409 ВМКГ БФ». Коллективным договором ФГУ «ЛДЦ БФ», а также приложениями к нему, был определен порядок работы и материального стимулирования (дополнительных выплат) работников центра при работе в системе ОМС, ДМС и при оказании платных медицинских услуг. С апреля по июль 2010 года, несмотря на выполняемую работу, такие выплаты не начислялись и не выплачивались по причине отсутствия утвержденной сметы доходов и расходов по приносящей доход деятельности.
В судебное заседание истица не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просит рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель ответчика ФГУ «1409 ВМКГ БФ» и ФЭУ БФ в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, возражений по существу иска не представили.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что истица в спорный период времени являлась работником ФГУ МО РФ «ЛДЦ БФ» (в настоящее время - ФГУ «1409 ВМКГ БФ»).
Согласно ст. 129 ТК РФ заработная плата - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера). В соответствии со ст.ст. 135-136 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
Трудовым договором, заключенным с истицей, в оплату труда входили, помимо оклада, выплаты компенсационного и стимулирующего характера. При этом, к стимулирующим выплатам относились доплаты за работу в системе ОМС, ДМС, платных услуг.
Учитывая, что работодателем истицы являлся в спорный период времен ФГУ МО РФ «ЛДЦ БФ», надлежащим ответчиком по делу является правопреемник учреждения - ФГУ «1409 ВМКГ БФ». ФЭУ БФ является ненадлежащим ответчиком.
Из вступившего в законную силу решения Ленинградского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № г. следует, что согласно уставу ФГУ МО РФ «ЛДЦ БФ» являлось федеральным государственным учреждением, создано приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, являлось лечебно-профилактическим учреждением Вооруженных Сил РФ и вправе оказывать медицинскую помощь гражданам в соответствии с программами обязательного и добровольного медицинского страхования.
Для осуществления медицинской деятельности ФГУ МО РФ «ЛДЦ БФ» имело лицензию от ДД.ММ.ГГГГ № ФС-39-01-000400, выданную Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития с приложениями, где указаны номенклатура работ и услуг, предоставляемых в лечебно-диагностическом центре.
Разрешение на открытие лицевого счета по учету средств, полученных от приносящей доход деятельности в территориальных органах Федерального казначейства от ДД.ММ.ГГГГ и разрешение на осуществление приносящей доход деятельности от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствуют, что ФГУ МО РФ «ЛДЦ БФ» вправе использовать доходы, получаемые от оказания платных медицинских услуг населению, после возмещения затрат, уплаты налогов и иных обязательных платежей - в соответствии со сметами доходов и расходов, утвержденными в установленном порядке.
В соответствии с Положением об организации работ в системе обязательного медицинского страхования в ФГУ МО РФ «ЛДЦ БФ», которое ДД.ММ.ГГГГ было согласовано с начальником финансово-экономического управления БФ и утверждено начальником медицинской службы БФ, выплата материального стимулирования сотрудникам ФГУ осуществлялась на основании приказа начальника учреждения, исходя из данных кабинета медицинского страхования по итогам работы лечебных, функциональных и вспомогательных подразделений. При этом распределение средств обязательного медицинского страхования производилось в процентном отношении по подразделениям и должностям.
В соответствии со статьей 1 Закона РФ «О медицинском страховании граждан РФ» обязательное медицинское страхование является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам РФ равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих программам ОМС.
На основании ст. 22 Закона базовую программу обязательного медицинского страхования разрабатывает Министерство здравоохранения РФ и утверждает Совет Министров РФ. На основе базовой программы Советы Министров республик в составе РФ, органы государственного управления областей, местная администрация утверждают территориальные программы ОМС.
На основании программ государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи на 2009 год и на 2010 год (базовые программы), утвержденных постановлениями Правительства РФ от 5 декабря 2008 г. № 913 и от 02 октября 2009 г. № 811, и постановлениями Правительства Калининградской области от 22 октября 2008 г. № 696 и от 24 декабря 2009 г. № 816, утверждались программы государственных гарантий оказания населению Калининградской области медицинской помощи, финансируемой за счет средств ОМС и бюджетов всех уровней в 2009 г. и в 2010 г. Согласно указанным программам ФГУ МО РФ «ЛДЦ БФ» входило в перечень учреждений, их структурных подразделений, иных организаций здравоохранения, работающих в системе ОМС Калининградской области.
Судом установлено, что ФГУ МО РФ «ЛДЦ БФ», как имевшее соответствующие лицензии ведомственное ЛПУ, одним из видов уставной деятельности которого является оказание медицинской помощи гражданам в соответствии с программами обязательного и добровольного медицинского страхования, относилось к субъектам системы ОМС Калининградской области.
В соответствии с пунктом 17 программы оплата оказанной медицинской помощи населению в учреждениях и иных организациях здравоохранения, работающих в системе ОМС, осуществляется в соответствии с Генеральным тарифным соглашением в системе ОМС населения Калининградской области. Упомянутое соглашение устанавливает порядок оплаты медицинских услуг в системе ОМС населения Калининградской области, который распространяется на все учреждения и иные организации здравоохранения, независимо от формы собственности и ведомственной подчиненности, и обязателен для исполнения субъектами системы ОМС населения Калининградской области.
Согласно п. 27 Порядка оплата медицинской помощи, оказанной в ведомственных лечебно-профилактических учреждениях, осуществляется по тарифу стоимости медицинской услуги, принятому на территории Калининградской области, с применением коэффициентов, утвержденных Генеральным тарифным соглашением в системе ОМС населения Калининградской области, для определения стоимости медицинской услуги по следующим статьям расходов: заработная плата и начисления на нее, приобретение медикаментов, питания, мягкого инвентаря, оплата стоимости лабораторных исследований. Пунктом 30 Порядка определено, что финансовые средства, поступившие учреждениям и иным организациям здравоохранения, направляются, в частности на заработную плату сотрудников ЛПУ и начисления на нее.
Пунктом 140 статьи 1 Федерального закона № 63-ФЗ от 27 апреля 2007 г., вступившим в силу с 01.01.2008 г., изложена в новой редакции статья 161 Бюджетного кодекса РФ, действовавшая при утверждении Положений об организации работ в системе ОМС и ДМС и оказание платных медицинских услуг в ФГУ МО РФ «ЛДЦ БФ». Из указанной нормы исключено положение о самостоятельности бюджетного учреждения при расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников.
Вместе с тем, в соответствии с п. 3 ч. 11 ст. 5 упомянутого Федерального закона № 63-ФЗ до вступления в силу федерального закона, определяющего особенности использования бюджетными учреждениями средств от оказания платных услуг и средств от иной приносящей доход деятельности, бюджетное учреждение на основании закона (решения) о бюджете вправе использовать указанные средства на обеспечение своей деятельности на основании документа главного распорядителя бюджетных средств, в котором указываются источники образования и направления использования указанных средств и устанавливающие их нормативные правовые акты РФ и субъектов РФ, положения устава бюджетного учреждения, а также гражданско-правовые договоры.
До настоящего времени такой федеральный закон не принят, поэтому основываясь на вышеприведенной правовой норме, принимая во внимание наличие разрешения распорядителя бюджетных средств на использование в ФГУ МО РФ «ЛДЦ БФ» средств ОМС, суд считает обоснованным применение в ФГУ Положения об организации работ в системе ОМС.
Кроме того, с учетом положений статьи 37 Конституции РФ, согласно которой каждый имеет право на вознаграждение за труд, истец, как сотрудник лечебно-профилактического учреждения, непосредственно задействованный в работе ФГУ МО РФ «ЛДЦ БФ» в системе ОМС, имеет право на получение выплат стимулирующего характера за счет средств ОМС, поступивших на заработную плату, в размерах, которые были предусмотрены действующим в учреждении Положением.
В материалах дела № имеются приказы ФГУ МО РФ «ЛДЦ БФ» о материальном стимулировании персонала центра по результатам работы, в том числе и за оказание платных медицинских услуг за ноябрь 2009 г. - март 2010 г.
Актом проверки и актом ревизии финансово-экономической и хозяйственной деятельности ФГУ МО РФ «ЛДЦ БФ», проведенных финансовой инспекцией флота, актом проверок рационального (целевого) использования средств обязательного медицинского страхования в ФГУ, проведенных представителями Территориального фонда обязательного медицинского страхования, за период с октября 2006 г. по апрель 2010 г. каких-либо нарушений в расходовании средств ОМС в учреждении не выявлено.
Доказательств, подтверждающих выплату истице доплаты к заработной плате за работу в системе ОМС за спорный период времени ответчиком в судебное заседание не представлено. Наличие задолженности работодателя перед работником по оплате труда по результатам работы в системе ОМС за спорный период в размере, указанном в расчете истицы, ответчиком не опровергнуто, иного расчета такой доплаты не представлено.
Поскольку обязанность по доказыванию исполнения своих обязанностей по своевременной и в полном объеме выплате зарплаты и иных причитающихся работнику денежных сумм возлагается на работодателя, таких доказательств суду не представлено, учитывая представленный истицей расчет, ответчиком не опровергнутый, исковые требования истицы о взыскании задолженности по надбавке к заработной плате за работу в системе ОМС за апрель-июль 2010 года в размере 3018 руб. (без учета НДФЛ) суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению со взысканием вышеуказанной задолженности с правопреемника ФГУ МО РФ «ЛДЦ БФ» - ФГУ «1409 ВМКГ БФ».
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Рухленко К.П. удовлетворить.
Взыскать с ФГУ «Г» в пользу Рухленко К.П. доплату к заработной плате за работу в системе ОМС за период с апреля по июль 2010 года включительно в размере 3018 (Три тысячи восемнадцать) руб.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение 10 дней со дня вынесения решения.
Судья: подпись
Копия верна: Алексенко Л.В.
