Дело №2-4638/2010г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 сентября 2010 года г. Калининград
Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:
председательствующего судьи Чесноковой Е.В.,
при секретаре Дерябиной Э.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ленинградского района г.Калининграда в интересах Гончаровой Г.М. об оспаривании бездействия ПКО, Главы муниципального образования городского округа «Город Калининград» по не рассмотрению заявления о присвоении звания «Ветеран труда»,
У с т а н о в и л :
Прокурор Ленинградского района г.Калининграда обратился в суд с заявлением в интересах Гончаровой Г.М. указав, что Гончарова Г.М. выдано удостоверение к знаку «ОКШНП», приказ МК СССР № от ДД.ММ.ГГГГ В мае ДД.ММ.ГГГГ Гончарова Г.М. обратилась в ОГУ «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», которое было принято и своевременно направлено в комиссию для рассмотрения вопросов о предоставлении граждан к присвоению звания «Ветеран труда», созданную при главе городского округа «Город Калининград». Однако до настоящего времени вопрос о присвоении Гончарова Г.М. звания «Ветеран труда» не рассмотрен, решение о присвоении ей звания «Ветеран труда» либо отказе в его присвоении, уполномоченным на то органом не принято. В связи с чем, бездействие главы муниципального образования городского округа «Город Калининград», ПКО выразившееся в непринятии решения в установленные законом сроки о присвоении либо отказе в присвоении такого звания, нарушают права Гончарова Г.М.. Просит признать бездействием Главы муниципального образования городского округа «Город Калининград», <адрес> факт не рассмотрения заявления Гончарова Г.М. о присвоении ей звания «Ветеран труда». Обязать Правительство рассмотреть ее заявление о присвоении звания «Ветеран труда».
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен комитет социальной поддержки администрации городского округа «Город Калининград».
В судебное заседание прокурор, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился.
В судебном заседании истец Гончарова Г.М. поддержала заявление прокурора в ее интересах по указанным в нем основаниям, пояснила, что в июне 2009года она обратилась с заявлением «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». До настоящего времени вопрос о присвоении ей звания не решен.
Представитель ОГУ «Центр социальной поддержки населения», ПКО, Министерства социальной политики Калининградской области А.М.А., действующая на основании выданных доверенностей, в судебном заседании заявленные требования не признала, ссылаясь на то, что вся процедура прохождения согласования проекта постановления ПКО была произведена в соответствии с действующим законодательством Калининградской области. Задержка в принятии окончательного решения по вопросу присвоения истице звания «Ветеран труда» вызвана объективными причинами, суть которых заключается в том, что в 2008 году отдельные положения Закона Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области» являлись предметом рассмотрения в Конституционном суде РФ, впоследствии в Закон были внесены изменения, которые также не устранили имеющиеся противоречия в предоставлении мер социальной поддержки в рамках одной и той же категории граждан.
Законом Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеранах труда» был утвержден Порядок присвоения звания «Ветеран труда». В дальнейшем, в соответствии с Законом Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Калининградской области» утратили силу ст.3 и Приложение к Закону Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеранах труда», устанавливающие порядок присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области, то есть в определенный промежуток времени на территории Калининградской области отсутствовал нормативный акт, регулирующий порядок присвоения звания «Ветеран труда».
В настоящий период времени действует постановление ПКО от ДД.ММ.ГГГГ №, регламентирующее порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области. Считает, что заявитель не утратила права на обращение в органы социальной защиты с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» в соответствии с указанным постановлением. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
Представитель Администрации городского округа «Город Калининград» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще.
Представитель комитета социальной поддержки населения администрации городского округа «Город Калининград» по доверенности С.Т.В. заявление прокурора в части оспаривания бездействия Администрации городского округа «город Калининград» не поддержала, пояснила, что все действия. Возложенные на муниципальное образование законодательством <адрес> о присвоении Гончарова Г.М. звания «Ветеран труда» Администрацией были выполнены. На момент обращения Гончарова Г.М. в ОГУСО «Центр социальной поддержки населения» действовал закон Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке и условиях призвания «Ветеран труда». Согласно ст.9 Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области, комиссия созданная при главе муниципального образования в 30-дневный срок рассматривает документы, представленные управомоченным областным государственным учреждением и готовит ходатайство о представлении претендента к присвоению вышеназванного звания или об отказе в ходатайстве. Глава муниципального образования на основании решения комиссии в 10-дневный срок направляет в исполнительный орган государственной власти Калининградской области представление на присвоение звания «Ветеран труда» с приложением списка претендентов.
Поступившие из ОГУСО «Центр социальной поддержки населения» документы в течение месяца были рассмотрены на комиссии по рассмотрению вопросов о представлении граждан к присвоению звания «Ветеран труда». По итогам заседания комиссии на имя Губернатора Калининградской области Б.Г.В. за подписью Главы городского округа Я.А.Г. направлено представление к присвоению звания «Ветеран труда» с приложением списка претендентов, в который включена и Гончарова Г.М..
Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и дав им оценку, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями статьи 46 Конституции Российской Федерации, главы 25 ГПК РФ граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании бездействия органов государственной власти, в результате которого, по их мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или были созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод, либо на них незаконно возложена какая- либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
По смыслу положений главы 25 ГПК РФ к бездействию органов государственной власти относится неисполнение органом государственной власти действий по исполнению обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющие полномочия этого органа государственной власти.
В судебном заседании установлено, что Гончарова Г.М. ДД.ММ.ГГГГгода рождения, награждена знаком «ОКШНП», приказ МК СССР № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ Гончарова Г.М. обратилась в ОГУ «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», указанное заявление со всеми необходимыми документами было принято и протоколом № заседания комиссии по рассмотрению вопросов о представлении граждан к присвоению звания «Ветеран труда», созданной при главе городского округа «Город Калининград» от ДД.ММ.ГГГГ она была рекомендована главе городского округа «Город Калининград» к представлению к присвоению звания «Ветеран труда».
По итогам заседания комиссии на имя <адрес> Б.Г.В. за подписью Главы городского округа Я.А.Г. направлено представление к присвоению звания «Ветеран труда» с приложением списка претендентов, в который включена и Гончарова Г.М..
До настоящего времени заявление Гончарова Г.М. не рассмотрено, решения о присвоении ей звания «Ветеран труда», либо отказе в его присвоении, уполномоченным на то органом не принято.
Федеральным Законом № 5-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. Согласно ст. 1 Федерального Закона «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.
Согласно ст.7 Федерального Закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:
1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";
2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Так, условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области с ДД.ММ.ГГГГ регулировались положениями закона Калининградской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в <адрес>. Названный закон утратил силу в связи с принятием Закона Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с нормами закона Калининградской области № для объективного и всестороннего рассмотрения представленных претендентами документов на присвоение звания «Ветеран труда» в Калининградской области, принятия коллегиального решения о представлении к званию «Ветеран труда» в Калининградской области при главах муниципальных образований области создаются комиссии.
Заявления лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» в Калининградской области, со всеми необходимыми документами и заключением специалиста в 10-дневный срок направляются в комиссию при главе муниципального образования по месту жительства претендента.
Комиссия в 30-дневный срок рассматривает представленные документы и принимает решение о ходатайстве перед главой муниципального образования о представлении претендента к присвоению вышеназванного звания или об отказе в ходатайстве.
Глава муниципального образования на основании решения комиссии в 10-дневный срок направляет в исполнительный орган государственной власти Калининградской области, реализующий государственную политику и осуществляющий управление и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития и труда, представление на присвоение звания «Ветеран труда» с приложением списка претендентов.
Судом установлено, что представление к присвоению звания «Ветеран труда» со списком граждан, в котором, в том числе указана Гончарова Г.М., были направлены Администрацией городского округа губернатору <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, суд не усматривает бездействия администрации городского округа «Город Калининград» по не рассмотрению заявления Гончарова Г.М. о присвоении ей звания «Ветеран труда», в связи с чем, заявление прокурора в части признания неправомерным бездействия администрации городского округа «Город Калининград» удовлетворению не подлежит.
Вместе с тем, исполнительный орган государственной власти Калининградской области, реализующий государственную политику и осуществляющий управление и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития и труда, на основании представлений глав муниципальных образований готовит и направляет на согласование проект постановления ПКО о присвоении звания «Ветеран труда» в Калининградской области или об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» в Калининградской области.
Решение о присвоении звания «Ветеран труда» в Калининградской области принимается ПКО в сроки, установленные Регламентом для согласования и подписания проекта постановления ПКО. В соответствии с п. 58 Регламента <адрес>, утвержденного Постановлением ПКО от ДД.ММ.ГГГГ №, срок подготовки правового акта от даты начала визирования до его подписания Губернатором или принятия решения о рассмотрении на заседании Правительства не должен превышать 25 рабочих дней.
Министерством социальной политики и труда был подготовлен проект Постановления ПКО от 2009 года «О присвоении звания «Ветеран труда», в том числе о присвоении такого звания Гончарова Г.М.. Однако данное Постановление Губернатором подписано не было.
С учетом изложенного, суд полагает бездействие ПКО, выразившееся в непринятии решения о присвоении либо отказе в присвоении Гончарова Г.М. звания «Ветеран труда» в установленные законом сроки неправомерным, нарушающим права Гончарова Г.М., в связи с чем, на ПКО должна быть возложена обязанность по устранению допущенных нарушений - рассмотреть заявление Гончарова Г.М. о присвоении ей звания «Ветеран труда» и полагает необходимым установить для этого срок в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать неправомерным бездействие ПКО, выразившееся в непринятии в установленные законом сроки решения о присвоении либо отказе в присвоении Гончарова Г.М. звания «Ветеран труда».
Обязать ПКО в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о присвоении либо отказе в присвоении Гончарова Г.М. звания «Ветеран труда».
Заявление Прокурора Ленинградского района г.Калининграда в интересах Гончаровой Г.М. о признании неправомерным бездействия Главы муниципального образования городского округа «Город Калининград по не рассмотрению заявления Гончарова Г.М. о присвоении звания «Ветеран труда» - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: Чеснокова Е.В.
