Дело №2-4635/2010г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 сентября 2010года г. Калининград
Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:
председательствующего судьи Чесноковой Е.В.,
при секретаре Дерябиной Э.Р.,
с участием прокурора Подушкина О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ленинградского района г.Калининграда в интересах Мерзляковой Л.С. об оспаривании бездействия ПКО, ОГУ «Центр социальной поддержки населения», 3-е лицо Министерство социальной политики КО
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ленинградского района г.Калининграда обратился в суд с заявлением в интересах Мерзляковой Л.С. указав, что Мерзлякова Л.С. обратилась в ОГУ «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», которое было принято со всеми необходимыми документами и направлено в комиссию для рассмотрения вопросов о предоставлении граждан к присвоению звания «Ветеран труда», созданную при главе городского округа «Город Калининград».
Министерством социальной политики и труда своевременно был подготовлен проект Постановления ПКО от 2009года «О присвоении звания «Ветеран труда», в том числе о присвоении такого звания Мерзлякова Л.С.. Однако данное Постановление губернатором подписано не было.
Считает, что бездействие ПКО, выразившееся в непринятии решения в установленные законом сроки о присвоении либо отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда», нарушают права Мерзлякова Л.С., в связи с чем, просит признать бездействием ПКО факт не рассмотрения заявления Мерзлякова Л.С. о присвоении ей звания «Ветеран труда». Обязать Правительство рассмотреть ее заявление о присвоении звания «Ветеран труда».
В судебном заседании прокурор Подушкин О.В. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
Мерзлякова Л.С., извещенная о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом в судебное заседание не явилась.
Представитель ОГУ «Центр социальной поддержки населения», ПКО, Министерства социальной политики КО в судебном заседании заявление прокурора не поддержала, ссылаясь на то, что вся процедура прохождения согласования проекта постановления ПКО была произведена в соответствии с действующим законодательством КО. Задержка в принятии окончательного решения по вопросу присвоения истице звания «Ветеран труда» вызвана объективными причинами, суть которых заключается в следующем.
В 2008 году отдельные положения Закона КО от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в КО» являлись предметом рассмотрения в Конституционном суде РФ, впоследствии в Закон были внесены изменения, которые также не устранили имеющиеся противоречия в предоставлении мер социальной поддержки в рамках одной и той же категории граждан.
Законом КО от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеранах труда» был утвержден Порядок присвоения звания «Ветеран труда». В дальнейшем, в соответствии с Законом КО от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в отдельные законодательные акты КО» утратили силу ст.3 и Приложение к Закону КО от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеранах труда», устанавливающие порядок присвоения звания «Ветеран труда» в КО то есть в определенный промежуток времени на территории КО отсутствовал нормативный акт, регулирующий порядок присвоения звания «Ветеран труда».
В настоящий период времени действует постановление ПКО от ДД.ММ.ГГГГ №, регламентирующее порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в КО
Таким образом, заявитель не утратила права на обращение в органы социальной защиты с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» в соответствии с указанным постановлением. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав все доказательства по делу в их совокупности и дав им оценку, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что Мерзлякова Л.С., 1948года рождения, награждена медалью «Ветеран труда».
ДД.ММ.ГГГГ Мерзлякова Л.С. обратилась в ОГУ «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», указанное заявление со всеми необходимыми документами было принято и протоколом № заседания комиссии по рассмотрению вопросов о представлении граждан к присвоению звания «Ветеран труда», созданной при главе городского округа «Город Калининград» от ДД.ММ.ГГГГ она была рекомендована главе городского округа «Город Калининград» к представлению к присвоению звания «Ветеран труда».
До настоящего времени заявление Мерзлякова Л.С. не рассмотрено, решения о присвоении ей звания «Ветеран труда», либо отказе в его присвоении, уполномоченным на то органом не принято.
Федеральным Законом № 5-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. Согласно ст. 1 Федерального Закона «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.
Согласно ст.7 Федерального Закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:
1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";
2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Так, условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» в КО с ДД.ММ.ГГГГ регулировались положениями закона КО № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в КО. Названный закон утратил силу в связи с принятием Закона КО от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с нормами закона КО № для объективного и всестороннего рассмотрения представленных претендентами документов на присвоение звания «Ветеран труда» в КО, принятия коллегиального решения о представлении к званию «Ветеран труда» в КО при главах муниципальных образований области создаются комиссии.
Заявления лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» в КО, со всеми необходимыми документами и заключением специалиста в 10-дневный срок направляются в комиссию при главе муниципального образования по месту жительства претендента.
Комиссия в 30-дневный срок рассматривает представленные документы и принимает решение о ходатайстве перед главой муниципального образования о представлении претендента к присвоению вышеназванного звания или об отказе в ходатайстве.
Глава муниципального образования на основании решения комиссии в 10-дневный срок направляет в исполнительный орган государственной власти КО, реализующий государственную политику и осуществляющий управление и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития и труда, представление на присвоение звания «Ветеран труда» с приложением списка претендентов.
Судом установлено, что представление к присвоению звания «Ветеран труда» со списком граждан, в котором, в том числе указана Мерзлякова Л.С., были направлены губернатору КО.
Исполнительный орган государственной власти КО, реализующий государственную политику и осуществляющий управление и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития и труда, на основании представлений глав муниципальных образований готовит и направляет на согласование проект постановления ПКО о присвоении звания «Ветеран труда» в КО или об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» в ПКО
Решение о присвоении звания «Ветеран труда» в ПКО принимается ПКО в сроки, установленные Регламентом для согласования и подписания проекта постановления ПКО В соответствии с п. 58 Регламента ПКО, утвержденного Постановлением ПКО от ДД.ММ.ГГГГ №, срок подготовки правового акта от даты начала визирования до его подписания Губернатором или принятия решения о рассмотрении на заседании Правительства не должен превышать 25 рабочих дней.
Из материалов дела следует, что Министерством социальной политики и труда был подготовлен проект Постановления ПКО от 2009 года «О присвоении звания «Ветеран труда», в том числе о присвоении такого звания Мерзлякова Л.С.. Вместе с тем данное Постановление Губернатором подписано не было.
Ссылка представителя ответчика на то, что задержка в принятии окончательного решения по вопросу присвоения заявителю звания «Ветеран труда» вызвана объективными причинами, поскольку в определенный промежуток времени на территории КО отсутствовал нормативный акт, регулирующий порядок присвоения звания «Ветеран труда», необоснованна, поскольку в период обращения заявителя с заявлением о присвоении звания и вплоть до января 2010 года в КО имелся действующий Порядок присвоения звания и вопрос о присвоении Мерзлякова Л.С. звания «Ветеран труда» должен был решаться в соответствии с требованиями этого Порядка.
С учетом изложенного, суд полагает бездействие ПКО, выразившееся в непринятии решения о присвоении либо отказе в присвоении Мерзлякова Л.С.звания «Ветеран труда» в установленные законом сроки неправомерным, нарушающим права Мерзлякова Л.С.., в связи с чем, на ПКО должна быть возложена обязанность по устранению допущенных нарушений - рассмотреть заявление Мерзлякова Л.С. присвоении ей звания «Ветеран труда» и полагает необходимым установить для этого срок в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать неправомерным бездействие ПКО, выразившееся в непринятии в установленные законом сроки решения о присвоении либо отказе в присвоении Мерзлякова Л.С. звания «Ветеран труда».
Обязать ПКО в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о присвоении либо отказе в присвоении Мерзлякова Л.С. звания «Ветеран труда».
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г.Калининграда в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: Чеснокова Е.В.
