Дело №2-4261/2010г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 июля 2010 года г. Калининград
Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:
председательствующего судьи Чесноковой Е.В.,
при секретаре Дерябиной Э.Р.,
с участием прокурора Подушкина О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ленинградского района г.Калининграда в интересах об оспаривании бездействия Правительства Калининградской области, ОГУ «Центр социальной поддержки населения», 3-е лицо Министерство социальной политики Правительства Калининградской области
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ленинградского района г.Калининграда обратился в суд с заявлением в интересах Котачевой В.Н. указав, что Котачева В.Н. обратилась в ОГУ «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», которое было принято со всеми необходимыми документами и направлено в комиссию для рассмотрения вопросов о предоставлении граждан к присвоению звания «Ветеран труда», созданную при главе городского округа «Город Калининград».
ДД.ММ.ГГГГ Министерством социальной политики и труда был подготовлен проект Постановления Правительства Калининградской области от 2009года «О присвоении звания «Ветеран труда», в том числе о присвоении такого звания Котачевой В.Н.. Однако данное Постановление губернатором подписано не было.
Считает, что бездействие Правительства Калининградской области, выразившееся в непринятии решения в установленные законом сроки о присвоении либо отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда», нарушают права Котачевой В.Н., в связи с чем, просит признать бездействием Правительства Калининградской области факт не рассмотрения заявления Котачевой В.Н о присвоении ей звания «Ветеран труда». Обязать Правительство рассмотреть ее заявление о присвоении звания «Ветеран труда».
В судебном заседании прокурор Подушкин О.В. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
Котачева В.Н в судебном заседании заявление прокурора поддержала, пояснила, что имея награду - почетную грамоту Министерства образования и науки РФ являясь пенсионером по возрасту, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ОГУ «Центра социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», однако до настоящего времени какого-либо решения по ее заявлению принято не было.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство социальной политики Калининградской области.
Представитель Министерства социальной политики Калининградской области, ОГУ «Центр социальной поддержки населения», Правительства Калининградской области по доверенностям А.М.А. в судебном заседании заявленные требования не признала, указала, что вся процедура прохождения согласования проекта постановления Правительства Калининградской области была произведена в соответствии с действующим законодательством Калининградской области. Задержка в принятии окончательного решения по вопросу присвоения истице звания «Ветеран труда» вызвана объективными причинами, суть которых заключается в следующем.
В 2008 году отдельные положения Закона Калининградской области от 30 июня 2006 года № 29 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области» являлись предметом рассмотрения в Конституционном суде РФ, впоследствии в Закон были внесены изменения, которые также не устранили имеющиеся противоречия в предоставлении мер социальной поддержки в рамках одной и той же категории граждан.
Законом Калининградской области от 17 июня 2009 года № 351 «О ветеранах труда» был утвержден Порядок присвоения звания «Ветеран труда». В дальнейшем, в соответствии с Законом Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Калининградской области» утратили силу ст.3 и Приложение к Закону Калининградской области от 17 июня 2009 года № 351 «О ветеранах труда», устанавливающие порядок присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области, то есть в определенный промежуток времени на территории Калининградской области отсутствовал нормативный акт, регулирующий порядок присвоения звания «Ветеран труда».
В настоящий период времени действует постановление Правительства Калининградской области от 29 января 2010 года № 27, регламентирующее порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области.
Таким образом, заявитель не утратил права на обращение в органы социальной защиты с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» в соответствии с указанным постановлением.
На основании изложенного, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.
Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав все доказательства по делу в их совокупности и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что Котачева В.Н., ДД.ММ.ГГГГгода рождения, награждена почетной грамотой Министерства образования и науки РФ.
ДД.ММ.ГГГГ Котачева В.Н обратилась в ОГУ «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», указанное заявление со всеми необходимыми документами было принято и протоколом № заседания комиссии по рассмотрению вопросов о представлении граждан к присвоению звания «Ветеран труда», созданной при главе городского округа «Город Калининград» от ДД.ММ.ГГГГ она была рекомендована главе городского округа «Город Калининград» к представлению к присвоению звания «Ветеран труда».
До настоящего времени заявление Котачевой В.Н. не рассмотрено, решения о присвоении ей звания «Ветеран труда», либо отказе в его присвоении, уполномоченным на то органом не принято.
Федеральным Законом № 5-ФЗ от 12.01.1995 г. «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. Согласно ст. 1 Федерального Закона «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.
Согласно ст.7 Федерального Закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:
1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";
2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Так, условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области с 01 июля 2006 года регулировались положениями закона Калининградской области № 29 от 30.06.2006 года «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области. Названный закон утратил силу в связи с принятием Закона Калининградской области от 17.06.2009 года № 351.
В соответствии с нормами закона Калининградской области № 29 для объективного и всестороннего рассмотрения представленных претендентами документов на присвоение звания «Ветеран труда» в Калининградской области, принятия коллегиального решения о представлении к званию «Ветеран труда» в Калининградской области при главах муниципальных образований области создаются комиссии.
Заявления лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» в Калининградской области, со всеми необходимыми документами и заключением специалиста в 10-дневный срок направляются в комиссию при главе муниципального образования по месту жительства претендента.
Комиссия в 30-дневный срок рассматривает представленные документы и принимает решение о ходатайстве перед главой муниципального образования о представлении претендента к присвоению вышеназванного звания или об отказе в ходатайстве.
Глава муниципального образования на основании решения комиссии в 10-дневный срок направляет в исполнительный орган государственной власти Калининградской области, реализующий государственную политику и осуществляющий управление и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития и труда, представление на присвоение звания «Ветеран труда» с приложением списка претендентов.
Судом установлено, что представление к присвоению звания «Ветеран труда» со списком граждан, в котором, в том числе указана Котачева В.Н, были направлены губернатору Калининградской области 30 мая 2009 года.
Исполнительный орган государственной власти Калининградской области, реализующий государственную политику и осуществляющий управление и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития и труда, на основании представлений глав муниципальных образований готовит и направляет на согласование проект постановления Правительства Калининградской области о присвоении звания «Ветеран труда» в Калининградской области или об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» в Калининградской области.
Решение о присвоении звания «Ветеран труда» в Калининградской области принимается Правительством Калининградской области в сроки, установленные Регламентом для согласования и подписания проекта постановления Правительства Калининградской области. В соответствии с п. 58 Регламента Правительства Калининградской области, утвержденного Постановлением Правительства Калининградской области от 28.10.2005 года № 32, срок подготовки правового акта от даты начала визирования до его подписания Губернатором или принятия решения о рассмотрении на заседании Правительства не должен превышать 25 рабочих дней.
Из материалов дела следует, что Министерством социальной политики и труда был подготовлен проект Постановления Правительства Калининградской области от 2009 года «О присвоении звания «Ветеран труда», в том числе о присвоении такого звания Котачевой В.Н Вместе с тем данное Постановление Губернатором подписано не было.
Ссылка представителя ответчика на то, что задержка в принятии окончательного решения по вопросу присвоения заявителю звания «Ветеран труда» вызвана объективными причинами, поскольку в определенный промежуток времени на территории Калининградской области отсутствовал нормативный акт, регулирующий порядок присвоения звания «Ветеран труда», необоснованна, поскольку в период обращения заявителя с заявлением о присвоении звания в мае 2009 года и вплоть до января 2010 года в Калининградской области имелся действующий Порядок присвоения звания и вопрос о присвоении Котачевой В.Н звания «Ветеран труда» должен был решаться в соответствии с требованиями этого Порядка.
С учетом изложенного, суд полагает бездействие Правительства Калининградской области, выразившееся в непринятии решения о присвоении либо отказе в присвоении Котачевой В.Н звания «Ветеран труда» в установленные законом сроки неправомерным, нарушающим права Котачевой В.Н, в связи с чем, на Правительство Калининградской области должна быть возложена обязанность по устранению допущенных нарушений - рассмотреть заявление Котачева В.Н. о присвоении ей звания «Ветеран труда» и полагает необходимым установить для этого срок в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать неправомерным бездействие Правительства Калининградской области, выразившееся в непринятии в установленные законом сроки решения о присвоении либо отказе в присвоении Котачевой В.Н. звания «Ветеран труда».
Обязать Правительство Калининградской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о присвоении либо отказе в присвоении Котачева В.Н. звания «Ветеран труда».
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
.
.
Судья: Чеснокова Е.В.
