Дело №2-4277/2010г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 июля 2010 года г. Калининград
Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:
председательствующего судьи Мухиной Т.А.,
при секретаре Пироговой Ю.В.,
с участием прокурора Подушкина О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинградского района г.Калининграда в интересах об оспаривании бездействия Правительства Калининградской области, ОГУ «Центр социальной поддержки населения», Министерства социальной политики Калининградской области,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ленинградского района г.Калининграда обратился в суд с заявлением в интересах указав, что 27 мая 2009 года обратился в ОГУ «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». При этом к заявлению были приложены все необходимые документы. Однако, до настоящего времени в нарушение действующего законодательства в установленный законом срок его заявление не рассмотрено, документа о присвоении звания «Ветеран труда», либо об отказе в его присвоении, им не получено, несмотря на то обстоятельство, что 30 мая 2009 года Министерством социальной политики и труда был подготовлен проект Постановления Правительства Калининградской области от 2009 года «О присвоении звания «Ветеран труда», в том числе о присвоении такого звания Павлычеву В.В. Считает, что бездействие Правительства Калининградской области, выразившееся в непринятии решения в установленные законом сроки о присвоении либо отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда», нарушают права Павлычева В.В. В связи с чем, прокурор Ленинградского района г.Калининграда просит признать бездействием Правительства Калининградской области факт не рассмотрения заявления Павлычева В.В. о присвоении ему звания «Ветеран труда». Обязать Правительство рассмотреть его заявление о присвоении звания «Ветеран труда».
В судебном заседании прокурор Подушкин О.В. и Павлычев В.В. в заявленные требования поддержали, дали пояснения аналогичные изложенным в заявлении.
Павлычев В.В. дополнительно пояснил, что он, имея награду – знак «Победитель социалистического соревнования», являясь пенсионером по возрасту, 27 мая 2009 года обратился в ОГУ «Центра социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», однако до настоящего времени какого-либо решения по его заявлению принято не было.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство социальной политики Калининградской области.
Представитель Министерства социальной политики Калининградской области, ОГУ «Центр социальной поддержки населения», Правительства Калининградской области по доверенностям Антонова М.А. заявленные требования не признала, в отзыве указала, что вся процедура прохождения согласования проекта постановления Правительства Калининградской области была произведена в соответствии с действующим законодательством Калининградской области. Задержка в принятии окончательного решения по вопросу присвоения истице звания «Ветеран труда» вызвана объективными причинами, суть которых заключается в следующем.
В 2008 году отдельные положения Закона Калининградской области от 30 июня 2006 года № 29 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области» являлись предметом рассмотрения в Конституционном суде РФ, впоследствии в Закон были внесены изменения, которые также не устранили имеющиеся противоречия в предоставлении мер социальной поддержки в рамках одной и той же категории граждан.
Законом Калининградской области от 17 июня 2009 года № 351 «О ветеранах труда» был утвержден Порядок присвоения звания «Ветеран труда». В дальнейшем, в соответствии с Законом Калининградской области от 04.12.2009 года № 400 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Калининградской области» утратили силу ст.3 и Приложение к Закону Калининградской области от 17 июня 2009 года № 351 «О ветеранах труда», устанавливающие порядок присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области, то есть в определенный промежуток времени на территории Калининградской области отсутствовал нормативный акт, регулирующий порядок присвоения звания «Ветеран труда».
В настоящий период времени действует постановление Правительства Калининградской области от 29 января 2010 года № 27, регламентирующее порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области.
Таким образом, Павлычев В.В. не утратил права на обращение в органы социальной защиты с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» в соответствии с указанным постановлением.
На основании изложенного, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.
Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав все доказательства по делу в их совокупности и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что Павлычев В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, награжденный наградным знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года», с 06 мая 2009 года получает пенсию по старости, что подтверждается имеющимися в материалах дела документами.
27 мая 2009 года Павлычев В.В. обратился в ОГУ «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». Указанное заявление со всеми необходимыми документами было принято и протоколом № заседания комиссии по рассмотрению вопросов о представлении граждан к присвоению звания «Ветеран труда», созданной при главе городского округа «Город Калининград» от 26 июня 2009 года был рекомендован главе городского округа «Город Калининград» к представлению к присвоению звания «Ветеран труда».
До настоящего времени заявление Павлычева В.В. не рассмотрено, решения о присвоении ему звания «Ветеран труда», либо отказе в его присвоении, уполномоченным на то органом не принято.
Федеральным Законом № 5-ФЗ от 12.01.1995 г. «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. Согласно ст. 1 Федерального Закона «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.
Согласно ст.7 Федерального Закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:
1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";
2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Так, условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области с 01 июля 2006 года регулировались положениями закона Калининградской области № 29 от 30.06.2006 года «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области. Названный закон утратил силу в связи с принятием Закона Калининградской области от 17.06.2009 года № 351.
В соответствии с нормами закона Калининградской области № 29 для объективного и всестороннего рассмотрения представленных претендентами документов на присвоение звания «Ветеран труда» в Калининградской области, принятия коллегиального решения о представлении к званию «Ветеран труда» в Калининградской области при главах муниципальных образований области создаются комиссии.
Заявления лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» в Калининградской области, со всеми необходимыми документами и заключением специалиста в 10-дневный срок направляются в комиссию при главе муниципального образования по месту жительства претендента.
Комиссия в 30-дневный срок рассматривает представленные документы и принимает решение о ходатайстве перед главой муниципального образования о представлении претендента к присвоению вышеназванного звания или об отказе в ходатайстве.
Глава муниципального образования на основании решения комиссии в 10-дневный срок направляет в исполнительный орган государственной власти Калининградской области, реализующий государственную политику и осуществляющий управление и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития и труда, представление на присвоение звания «Ветеран труда» с приложением списка претендентов.
Судом установлено, что представление к присвоению звания «Ветеран труда» со списком граждан, в котором, в частности указан Павлычев В.В., были направлены губернатору Калининградской области 30 мая 2009 года.
Исполнительный орган государственной власти Калининградской области, реализующий государственную политику и осуществляющий управление и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития и труда, на основании представлений глав муниципальных образований готовит и направляет на согласование проект постановления Правительства Калининградской области о присвоении звания «Ветеран труда» в Калининградской области или об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» в Калининградской области.
Решение о присвоении звания «Ветеран труда» в Калининградской области принимается Правительством Калининградской области в сроки, установленные Регламентом для согласования и подписания проекта постановления Правительства Калининградской области. В соответствии с п. 58 Регламента Правительства Калининградской области, утвержденного Постановлением Правительства Калининградской области от 28.10.2005 года № 32, срок подготовки правового акта от даты начала визирования до его подписания Губернатором или принятия решения о рассмотрении на заседании Правительства не должен превышать 25 рабочих дней.
Из материалов дела следует, что Министерством социальной политики и труда был подготовлен проект Постановления Правительства Калининградской области от 2009 года «О присвоении звания «Ветеран труда», в том числе о присвоении такого звания Павлычеву В.В. Однако данное Постановление Губернатором подписано не было.
В связи с чем, бездействие Правительства Калининградской области, выразившееся в непринятии решения в установленные законом сроки о присвоении либо отказе в присвоении такого звания, нарушают права Павлычева В.В.
При таком положении, суд считает, что на Правительство Калининградской области должна быть возложена обязанность по рассмотрению заявления Павлычева В.В. о присвоении ему звания «Ветеран труда» и полагает необходимым установить для этого срок в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать бездействием Правительства Калининградской области факт, выразившийся в непринятии решения в установленные законом сроки о присвоении либо отказе в присвоении звания «Ветеран труда».
Обязать Правительство Калининградской области рассмотреть заявление о присвоении звания «Ветеран труда» в течение одного месяца со дня вступления указанного решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд в течение 10 дней, начиная со дня изготовления мотивированного решения суда, т.е. с 02 августа 2010 года.
Мотивированное решение изготовлено 02 августа 2010 года.
Судья:
