Дело № 2-1739/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
11 февраля 2011 года г. Калининград
Ленинградский районный суд г.Калининграда в лице судьи - Бирюкова Э.В.
с участием прокурора – Подушкина О.В.
при секретаре Крыльцовой Д.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по
заявлению Р об оспаривании решения <данные изъяты> об отказе в регистрации кандидата в депутаты <данные изъяты> в порядке самовыдвижения Р,
У С Т А Н О В И Л:
Р ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением об оспаривании решения ХХХ комиссии об отказе ему в регистрации кандидатом в депутаты <данные изъяты> ссылаясь на то, что в ходе проверки подписных листов, представленных им были нарушены требовании ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальных ХХХ в <адрес>» и ввиду отсутствия подстрочника в подписных листах было принято решение о признании всех подписей избирателей в указанных листах недействительными. Всего им было представлено в территориальную ХХХ комиссию 66 подписных листов с 130 подписями избирателей. Члены ХХХ комиссии ссылаются на п.3 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № регламентирующий изготовление подписных листов по форме, установленной в приложениях 1,2,5 и 6 к настоящему закону. Однако в самом подписном листе (приложение №) оговаривается возможность в изготавливаемых кандидатом подписных листах отсутствие подстрочного текста. Ссылка ХХХ комиссии на п.7 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и констатация факта недостаточного количества подписей избирателей являются необоснованными, так как причиной принятия решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты является отсутствие подстрочника в подписных листах. Последовательность в оформлении подписных листов, форма заполнения, последовательность нумерации столбцов соответствует установленной форме. Приведенные обстоятельства, по мнению заявителя, свидетельствуют о необоснованности и незаконности решения № от ДД.ММ.ГГГГ ХХХ комиссии, отказавшей ему в регистрации в качестве кандидата в депутаты <данные изъяты>
Р заявленное требование поддержал и дополнительно указал, что указанные в решении ХХХ комиссии нарушения в оформлении подписных листов таковыми признать нельзя. Отсутствие подстрочного текста и нумерации колонок подписного листа не нарушают требований к оформлению указанного документа, кроме того, отсутствие подстрочного текста допускается и оговорено в приложении № к <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
Представитель ХХХ комиссии Г полагает заявление не подлежащим удовлетворению, поскольку решение № от ДД.ММ.ГГГГ принято в соответствии с требованиями <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ (с последующими изменениями) "Об основных гарантиях ХХХ прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Представлены письменные возражения на заявление Р от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым подписные листы, представленные Р не соответствуют по форме установленным требованиям в приложениях 1, 2, 5 и 6 к данному закону. В подписных листах отсутствует нумерация колонок, о чем был составлен итоговый протокол. Представитель ХХХ комиссии указал на ошибочность указания в решении комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ в качестве нарушения со стороны заявителя при оформлении подписных листов отсутствие подстрочного текста. Данное обстоятельство представитель ХХХ комиссии разъяснил как опечатку. В остальной части подписные листы отвечают предъявляемым требованиям, то есть отсутствие нумерации колонок в подписном листе является единственным нарушением. При решении вопроса о признании представленных подписей избирателей недействительными из трех членов рабочей группы, двое высказались за принятие указанного решения, один был против.
Выслушав пояснения заявителя, представителя ХХХ комиссии, а также заключение прокурора об обоснованности заявления Р и о удовлетворении требований заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п. 1 ст. 37 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, списков кандидатов, устанавливается законом и не может превышать 2 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории ХХХ округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона, но не может быть менее 10 подписей.
В силу положений п. 3 ст. 38 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, удостоверения сведений об избирателях и подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата. Проверке могут подлежать все представленные подписи или часть подписей, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата количества подписей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия).
На основании п.24 ст.38 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ основаниями отказа в регистрации кандидата являются отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (п.п.в), недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом (п.п. д).
В силу ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проверка достоверности данных, содержащихся в подписных листах, и сведений, представленных кандидатами, ХХХ объединениями соответствующая ХХХ комиссия в течение 10 дней со дня представления документов, необходимых для регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов, проверяет соответствие порядка выдвижения кандидата, муниципального списка кандидатов требованиям настоящего Закона, а также проверяет соблюдение порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, собранных в поддержку каждого кандидата, муниципального списка кандидатов.
Частью 3 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что подписные листы изготавливаются по форме, установленной в приложениях 1, 2, 5 и 6 к настоящему Закону.
В каждом подписном листе указываются фамилия, имя, отчество, число, месяц и год рождения, основное место работы или службы и занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий), если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, - сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа, наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства кандидата, и наименование, номер избирательного округа, в котором он выдвигается. В случае наличия у кандидата неснятой и непогашенной судимости в подписном листе должны указываться сведения о судимости кандидата. В подписном листе указываются также сведения о принадлежности кандидата к общественному объединению и о его статусе в этом общественном объединении, если о членстве в нем он указал в заявлении о согласии баллотироваться в соответствии с пунктом 2 статьи 24 настоящего Закона. Запрещается включение в подписной лист дополнительных сведений о кандидате, не предусмотренных настоящим пунктом.
Пунктом 10 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что недействительными считаются:
1) подписи лиц, не обладающих активным ХХХ правом в соответствующем ХХХ округе;
2) подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной при наличии официальной справки органа внутренних дел Российской Федерации либо письменного заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке достоверности подписей в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи;
3) подписи избирателей без указания каких-либо из требуемых в соответствии с настоящим Законом сведений либо без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи;
4) подписи избирателей, данные (часть данных) о которых внесены в подписной лист нерукописным способом или карандашом;
5) подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, а также на основании письменного заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, подписи избирателей, даты, внесения которых не внесены ими собственноручно;
6) подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, заверяющими подписные листы;
7) все подписи в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручной подписью лица, осуществлявшего сбор подписей, и (или) собственноручной подписью кандидата, уполномоченного представителя ХХХ объединения, выдвинувшего муниципальный список кандидатов, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей, в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем ХХХ объединения имеются исправления, специально не отмеченные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей, кандидатом, уполномоченным представителем ХХХ объединения, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, кандидате, уполномоченном представителе ХХХ объединения указаны не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно;
8) подписи избирателей, внесенные в подписной лист до дня, следующего за днем уведомления соответствующей ХХХ комиссии о выдвижении кандидата, заверения муниципального списка кандидатов;
9) подписи избирателей, собранные с нарушением требований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи;
10) подписи избирателей, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей, внесенных в этот подписной лист, - на основании письменного заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке достоверности подписей в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи;
11) все подписи в подписном листе, изготовленном с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 3 статьи 77 либо пунктом 3 статьи 93 настоящего Закона, и (или) оформленном не в соответствии с приложениями 1-3, 5, 6 к настоящему Закону;
12) все подписи в подписном листе, если их сбор осуществлен лицом, не достигшим восемнадцатилетнего возраста либо недееспособным;
13) подписи избирателей, внесенные в подписной лист после удостоверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей, и (или) кандидатом, уполномоченным представителем ХХХ объединения, выдвинувшего муниципальный список кандидатов;
15) подписи избирателей, собранные с иными нарушениями порядка сбора подписей и требований к оформлению подписного листа, установленных настоящим Законом.
Судом установлено, что Р представил в ХХХ комиссию 66 подписных листов, содержащих 130 подписей избирателей. Все 130 подписей признаны недействительными ввиду изготовления подписных листов, не отвечающих требованиям установленным в приложениях 1, 2, 5 и 6 к <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в виду отсутствия подстрочного текста и нумерации колонок в подписных листах, в соответствии с решением ХХХ комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № установившей данный факт и принявшей решение об отказе в регистрации кандидата в депутаты <данные изъяты> в порядке самовыдвижения Р
Исследование подписных листов в судебном заседании показало, что всего согласно приложениям к <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в подписном листе имеется семь колонок. Информация, указанная в колонках с соответствующей нумерацией: № - № п/п; № – фамилия, имя, отчество (без сокращений); № – год рождения (в возрасте 18 лет-дополнительно число и месяц рождения; № – серия, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина; № – адрес места жительства; № – дата внесения подписи избирателя; № – подпись избирателя. Подписные листы, представленные Р оформлены в соответствии с вышеуказанными требованиями, за исключением наличия в колонках цифровых обозначений (нумерации) и отсутствие подстрочного текста. Цифровое обозначение колонок (нумерация) является лишь присвоением порядкового номера соответствующей колонке с содержащейся в ней информацией и в данном случае не влияет на характер, объем, достоверность и полноту, указанных в ней сведений, что само по себе не может служить достаточным основанием для признания содержащейся в подписном листе информации о избирателях недействительной. Относительно отсутствия подстрочного текста в подписных листах, то данное обстоятельство специально оговорено в приложениях 1, 2, 5 и 6 к <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть кандидатам в депутаты разрешается оформление подписных листов без подстрочного текста. Представитель ХХХ комиссии в судебном заседании признал ошибочным указание в решении данной комиссии на отсутствие подстрочного текста, как на одну из причин, послужившей основанием для признания всех подписных листов, представленных Р оформленных с нарушением. Учитывая изложенное, суд находит необоснованными доводы представителя ХХХ комиссии Г о правомерности принятого данной комиссией решения о признании подписей избирателей в представленных Р подписных листах недействительными.
На основании изложенного суд приходит к выводу о соблюдении Р требований к оформлению подписных листов, так как отсутствие цифровых обозначений колонок (нумерации) не свидетельствует о нарушении данных требований и соответственно о недействительности подписей избирателей, содержащихся в подписных листах.
Последовательность в оформлении подписных листов, форма их заполнения, последовательность колонок соответствует установленным требованиям.
С учетом изложенного суд полагает доводы заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-198, 261 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать решение <данные изъяты> об отказе в регистрации кандидата в депутаты <данные изъяты> в порядке самовыдвижения Р незаконным и обязать указанную территориальную ХХХ комиссию повторно рассмотреть вопрос о регистрации кандидата в депутаты <данные изъяты> Р
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г.Калининграда в течении пяти суток.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Э.В. Бирюков
