РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

              КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Пестова М.А.                                   Дело № 33 -1427/ 2011 г.

         КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 марта 2011 г.                                     г. Калининград

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе

Председательствующего     Науменко Б.И.,

Судей                  Бояровой И.К., Яковлева Н.А.

При секретаре         Неробовой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе ОУФМС России по Калининградской области в Черняховском районе на решение Черняховского городского суда Калининградской области от 28 февраля 2011 года, которым признан незаконным отказ Управления Федеральной миграционной службы России по Калининградской области в Черняховском районе в выдаче Белоцерковскому А.А. заграничного паспорта.

Управление Федеральной миграционной службы России по Калининградской области в Черняховском районе Обязано выдать Белоцерковскому А.А. заграничный паспорт.

Заслушав доклад председательствующего Науменко Б.И., объяснения Белоцерковского А.А. возражавшего против кассационной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Белоцерковский А.А. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным решение ОУФМС России по Калининградской области в Черняховском районе о временном ограничении ему права на выезд за пределы Российской Федерации и отказ в выдаче ему заграничного паспорта.

В обоснование своих доводов заявитель указал, что приговором Черняховского суда он был осужден 6.11.2008 к 4 годам 5 месяцам лишения свободы. По постановлению Г. районного суда от 22 декабря 2010 года он был освобожден от дальнейшего отбытия наказания условно досрочно на 2 года 1 месяц 6 дней. После освобождения от наказания он обратился с заявлением в ОУФМС России по Калининградской области в Черняховском районе, в котором просил выдать ему заграничный паспорт. В выдаче паспорта ему было отказано с указанием на то, что выезд его за пределы РФ временно ограничен, так как он был осужден 6.11.2008 и освобожден от отбытия наказания условно досрочно с испытательным сроком на 2 года 1 месяц 6 дней.

Данный отказ заявитель считает незаконным, так как в соответствии со ст. 172 п. «в» Уголовно-исполнительного Кодекса РФ основанием освобождения от отбытия наказания является условно досрочное освобождение от отбывания наказания. При его освобождении от наказания судом, на него не были возложены какие - либо ограничения, в связи с чем он полагает, что его право на выезд за пределы Российской Федерации не может быть ограничено.

Суд постановил приведенное выше решение.

В кассационной жалобе ОУФМС России по Калининградской области в Черняховском районе просит отменить решение, ссылается на то, что суд необоснованно признал незаконным их отказ в выдаче Белоцерковскому А.А. заграничного паспорта, на основании п.3 ст.15 ФЗ «О порядке выезда и из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с его осуждением по ст.158 ч.4 п. «Б», 166 ч.1, 64,96 ч.3 УК РФ к 4 годам 5 месяцам лишения свободы и освобождением 22.12.2010 условно-досрочно на 2 года 1 мес. 6 дней, что свидетельствует о том, что он не отбыл наказание.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, письменный отзыв Белоцерковского А.А. на жалобу, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с п.4 ст. 15 ФЗ «о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» № 114-ФЗ от 15.08.1996 года право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничен, если он осужден за совершение преступления, - до отбытия ( исполнения) наказания или до освобождения от наказания.

Удовлетворяя заявление Белоцерковского А.А., суд исходил из того, что из представленного суду уведомления от 26.01.2011 не усматривается, на какой срок ограничен выезд Белоцерковского за пределы РФ, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из Российской Федерации. Не указаны также основания, по которым ему отказано в выдаче заграничного паспорта. Из текста уведомления усматривается лишь то, что выезд Белоцерковского А.А. за пределы Российской Федерации временно ограничен в связи с его осуждением 06.11.2008 и условно - досрочным освобождением с испытательным сроком 22.12.2010 на 2 года 1 месяц 6 дней. Таким образом, суд указал, что мотивированного решения об ограничении Белоцерковского в праве на выезд из Российской Федерации      фактически не принималось.

Также суд исходил из того, что в соответствии с п. «в» ст. 172 Уголовно-исполнительного Кодекса Российской Федерации основанием освобождения от наказания является условно досрочное освобождение от отбывания наказания.

А постановлением Г. районного суда от 22.12.2010 освобожден от отбывания наказания, назначенного приговором Черняховского городского суда от 06.11.2008 условно досрочно на 2 года 1 месяц 6 дней.

Однако суд не учел, что в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 8 декабря 2009 г. N 19-П
"По делу о проверке конституционности подпункта 4 статьи 15 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в связи с жалобами граждан В.Ф. Алдошиной и Т.С.-М. Идалова" Конституция Российской Федерации предоставляет каждому осужденному за преступление право просить о смягчении наказания (статья 50, часть 3), одной из форм которого является условно-досрочное освобождение от отбывания наказания. Согласно статье 79 УК Российской Федерации оно применяется после фактического отбытия осужденным соответствующего срока наказания, если судом будет признано, что для своего исправления лицо не нуждается в полном отбывании наказания; применяя условно-досрочное освобождение, суд может возложить на осужденного ряд обязанностей, которые должны им исполняться в течение оставшейся не отбытой части наказания (части первая - третья).

Кроме того, за лицом, освобожденным условно-досрочно, в течение всего срока оставшейся не отбытой части наказания сохраняется статус осужденного: за его поведением осуществляется контроль уполномоченным на то специализированным государственным органом, по представлению которого в случае нарушения осужденным общественного порядка, за которое на него было наложено административное взыскание, или злостного уклонения осужденного от исполнения обязанностей, возложенных на него судом, суд может постановить об отмене условно-досрочного освобождения и исполнении оставшейся не отбытой части наказания (части шестая и седьмая статьи 79 УК Российской Федерации).

Следовательно, условно-досрочное освобождение от отбывания наказания означает, что назначенное лицу наказание исполняется без изоляции от общества в ином уголовно-исполнительном режиме, что также предполагает в качестве обеспечительной меры временное ограничение такого лица в праве на выезд за пределы Российской Федерации.

Из положений статьи 4 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации о распространении суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию и о верховенстве Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации следует, что законодательство Российской Федерации действует на всей ее территории. Уголовно-исполнительное законодательство, находящееся в ведении Российской Федерации (статья 71, пункт "о", Конституции Российской Федерации), применяется, согласно части первой статьи 6 УИК Российской Федерации, на всей территории Российской Федерации. Соответственно территорией Российской Федерации ограничиваются и полномочия органов, контролирующих поведение осужденных лиц.

Следовательно, реальный контроль за такими лицами, включая условно осужденных или условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, со стороны уполномоченных государственных органов возможен лишь в пределах территории Российской Федерации. Выезд же указанных лиц из Российской Федерации исключал бы возможность такого контроля, что умаляло бы цели наказания и делало бы ничтожным установленный порядок его исполнения и отбывания в качестве средства исправления осужденных.

Поскольку приведенные положения противоречат выводам суда, изложенным в решении, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения и принятию нового решения об отказе Белоцерковскому А.А. в удовлетворении заявления, в связи с тем, что решение ОУФМС России по Калининградской области в Черняховском районе о временном ограничении ему права на выезд за пределы Российской Федерации и отказ в выдаче ему заграничного паспорта является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 361 п.3, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

                             О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Черняховского городского суда Калининградской области от 28 февраля 2011 года отменить и вынести новое решение, которым Белоцерковскому А.А. отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным решения ОУФМС России по Калининградской области в Черняховском районе об ограничении права на выезд из Российской Федерации и отказе в выдаче заграничного паспорта.

            Председательствующий:

                                         Судьи: