РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья: Теплинская Т.В. Дело № 33 - 1203/2011
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
23 марта 2011 года г. Калининград
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего: Агуреевой С.А.
судей: Чернышевой И.П., Зинченко С.В.
при секретаре: Елиной А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Жулего А.Д.
на решение Октябрьского районного суда г. Калининграда от 20 января 2011 года, которым Жулего А.Д. отказано в иске.
Заслушав доклад судьи Агуреевой С.А., объяснения Жулего А.Д., поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения представителя Правительства Калининградской области по доверенности Готовчик А.Л., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Жулего А.Д. обратился в суд с иском к Правительству Калининградской области о признании незаконными действий органа государственной власти Калининградской области и просит обязать назначить пенсию за выслугу лет со 2 сентября 2010 года, как лицу, замещавшему должности государственной гражданской службы Калининградской области, указав при этом, что приказом Агентства по имуществу К. области от 11 августа 2010 года № он был уволен с государственной гражданской службы в связи с расторжением служебного контракта по истечении срока его действия.
В связи с тем, что ему исполнился 61 год и имеется стаж государственной службы 27 лет, он 30 августа 2010 года обратился к ответчику с заявлением о назначении ему пенсии за выслугу лет, однако ответчик отказал в назначении пенсии, ссылаясь на то, что до настоящего времени не принят Закон Калининградской области о пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Калининградской области, который в настоящее время проходит согласование.
Считает отказ в назначении пенсии незаконным, так как ответчик в нарушение Федерального закона от 18.07.2009 № 187-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и статью 39 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не привел законы и иные нормативные акты в соответствие с требованиями ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ«О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и не определил условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации.
Считает, что со 2 сентября 2010 года ему должна быть назначена пенсия за выслугу лет по аналогии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», поскольку бездействие Правительства Калининградской области по невнесению законопроекта о порядке назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Калининградской области в течение длительного периода времени не может ограничивать его право на получение пенсии за выслугу лет.
В суде истец уточнил основания требований в связи с принятием Закона Калининградской области от 14 декабря 2010 года № 526 «О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Калининградской области и лицам, замещавшим государственные должности Калининградской области» и просит обязать назначить ему пенсию за выслугу лет со 2 сентября 2010 года в соответствии с указанным Законом, указывая, что он в конце декабря 2010 года обратился в ОГУ «Центр социальной поддержки населения» с соответствующим заявлением, которое у него принято.
Представитель Правительства Калининградской области К. исковые требования не признала, ссылаясь на то, что Правительство Калининградской области не является надлежащим ответчиком по делу.
Судом принято изложенное выше решение.
В кассационной жалобе Жулего А.Д. просит отменить решение суда, указывая, что суд неправильно истолковал нормы материального права, неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела. Ссылается на те же обстоятельства и нормы, что и при рассмотрении дела. Указывает на то, что судом не учтена правовая позиция Конституционного суда РФ, выраженная в Постановлении от 03.11.1997 № 15-П, о том, что если субъект Российской Федерации не принял закона по вопросу, отнесенному к его компетенции федеральным законодателем, то федеральный законодатель в случае необходимости сам может осуществить правовое регулирование в этой сфере посредством федерального закона. Суд не применил нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), не исследован тот факт, что отказ в назначении пенсии в связи с тем, что не принят соответствующий закон, необоснован нормами права.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции согласно ч. 1 ст. 347 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, не усматривает оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Жулего А.Д., имея необходимые возраст и стаж государственной гражданской службы Калининградской области, 30 августа 2010 года обратился в Правительство Калининградской области с заявлением о назначении ему пенсии за выслугу лет в соответствии со ст. 21 Закона Калининградской области от 28.06.2005 года «О государственной гражданской службе Калининградской области».
01.11.2010 года им был получен письменный отказ в назначении пенсии по этому основанию, поскольку в регионе еще не принят нормативный правовой акт, который бы регулировал порядок назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Калининградской области и лицам, замещавшим государственные должности Калининградской области. Кроме этого, истцу было сообщено, что разработан проект закона Калининградской области «О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Калининградской области и лицам, замещавшим государственные должности Калининградской области», который находится в стадии согласования, и рассмотрение вопроса о назначении Жулего А.Д. пенсии за выслугу лет станет возможным только после принятия и вступления в силу соответствующего закона Калининградской области.
В соответствии со ст. 21 Закона Калининградской области от 28 июня 2005 года № 609 «О государственной гражданской службе в Калининградской области» гражданский служащий имеет право на получение пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей, а также законодательством Калининградской области.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции федерального законодателя (статья 39, часть 2).
Федеральный закон от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в числе основных государственных гарантий для гражданских служащих предусматривает государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей (пункт 11 части 1 статьи 52). Такой федеральный закон до настоящего времени не принят. Введенный в действие с 1 января 2002 года Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» регламентирует условия пенсионного обеспечения за выслугу лет только федеральных государственных служащих. Что касается государственных служащих субъектов Российской Федерации, то согласно пункту 4 статьи 7 данного Федерального закона условия предоставления им права на пенсию за счет средств субъектов Российской Федерации определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, в рамках действующего правового регулирования полномочие по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения граждан, замещавших должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, возложено федеральным законодателем на субъекты Российской Федерации, которые - впредь до принятия федерального закона, устанавливающего общий для всех граждан Российской Федерации, проходящих государственную службу, порядок пенсионного обеспечения, - сохраняют полномочие самостоятельно устанавливать такой порядок за счет собственных бюджетных средств, предусматривая различные виды социальных гарантий государственным служащим (в том числе пенсию за выслугу лет, ежемесячную доплату к трудовой пенсии и др.).
Рассматривая вопрос о правовой природе пенсии за выслугу лет государственным служащим субъектов Российской Федерации, суд приходит к выводу, что такого рода пенсия за выслугу лет при наличии у государственного служащего определенного стажа государственной службы является дополнительным обеспечением бывших государственных служащих субъектов Российской Федерации, предоставляемым им за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации помимо государственной пенсии, назначаемой на общих основаниях.
Следовательно, законодатель субъекта Российской Федерации вправе - при отсутствии федерального закона о государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную службу, и членов их семей - вводить с учетом своих финансовых возможностей порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим государственные должности в данном субъекте Российской Федерации, дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, ежемесячных доплат к установленным этим лицам пенсиям.
Вместе с тем, на момент обращения Жулего А.Д. в Правительство Калининградской области с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, в Калининградской области отсутствовал нормативный правовой акт, который бы регулировал порядок и условия назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Калининградской области и лицам, замещавшим государственные должности Калининградской области.
Закон Калининградской области «О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Калининградской области и лицам, замещавшим государственные должности Калининградской области» был принят только 14 декабря 2010 года и вступил в силу с 01 января 2011 года.
При рассмотрении дела судом установлено, что 27 декабря 2010 года Жулего А.Д. обратился в ОГУ «Центр социальной поддержки населения» с заявлением об установлении ему пенсии за выслугу лет с 01 января 2011 года в соответствии с вышеуказанным Законом Калининградской области, это заявление у него было принято и как следует из пояснений Жулего А.Д. в суде кассационной инстанции, такая пенсия ему назначена.
Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что на момент обращения истца отсутствовало правовое регулирование порядка и условий назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Калининградской области и лицам, замешавшим государственные должности Калининградской области, суд пришел к правильному выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.
Доводы истца о применении к возникшим правоотношениям за период со 02 сентября 2010 года по 31 декабря 2010 года по аналогии закона положений Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «Правил определения среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 октября 2009 года № 818, которыми определены порядок и условия назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим, либо норм Закона Калининградской области от 14 декабря 2010 года № 526 «О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Калининградской области и лицам, замещавшим государственные должности Калининградской области», несостоятельны, поскольку основаны на неправильном толковании приведенных выше норм права.
При рассмотрении дела судом не допущены нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к неправильному разрешению дела.
Доводы кассационной жалобы проверялись судом первой инстанции и получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, оснований не согласиться с которой не имеется.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам кассационной жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 361 (абзац 2), 366 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Октябрьского районного суда г. Калининграда от 20 января 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
