РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Алексенко Л.В.                                                      Дело № 33-1092/2011

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 марта 2011 года                                                                          г.Калининград

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

Председательствующего Михальчик С.А.

судей     Шевченко С.В., Струковой А.А.

с участием прокурора Герасимчик Н.А.

при секретаре Михалко А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Правительства Калининградской области на решение Ленинградского районного суда г.Калининграда от 19 января 2011 года, которым признано бездействием Главы администрации городского округа «Город Калининград» и Правительства Калининградской области факт, выразившийся в непринятии в установленные законом сроки решения о присвоении либо отказе в присвоении Щ. звания «Ветеран труда».

На Правительство Калининградской области возложена обязанность рассмотреть заявление Щ. о присвоении звания «Ветеран труда» в течение одного месяца со дня вступления указанного решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Шевченко С.В., объяснения представителя администрации ГО «Город Калининград» Скосаревой Т.В., поддержавшей доводы жалобы, мнение прокурора об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ленинградского района г. Калининграда обратился в суд с заявлением в интересах Щ. о признании бездействием Правительства Калининградской области и Главы муниципального образования «Город Калининград» факта не рассмотрения заявления Щ., понуждении рассмотреть ее заявление о присвоении звания «Ветеран труда».

В обоснование своей позиции прокурор указал, что 15 марта 2010 года Щ. обратилась в ОГУ «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», приложив к заявлению все необходимые документы.

Однако, в установленный законом срок ее заявление не рассмотрено, решение о присвоении звания «Ветеран труда» либо об отказе в его присвоении не принято.

В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечены ОГУ «Центр социальной поддержки населения», Министерство социальной политики Калининградской области.

Рассмотрев дело, суд постановил изложенное выше решение.

В кассационной жалобе Правительство Калининградской области, не соглашаясь с решением суда, просит его отменить. В обоснование своей позиции ссылается на то, что постановлением Правительства Калининградской области от 29 января 2010 года № 27 утвержден порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области, согласно п.2 которого почетная грамота не включена в перечень документов, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в кассационной жалобе, судебная коллегия находит его подлежащим оставлению без изменения в силу следующего.

Как установлено судом, 15 марта 2010 года истица Щ. обратилась в ОГУ «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».

Заявление со всеми приложенными к нему необходимыми документами было принято.

Федеральным Законом № 5-ФЗ от 12.01.1995 г. «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Согласно ст. 1 Федерального Закона «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В силу ст.7 Федерального Закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области с 1 июля 2006 года регулировались положениями закона Калининградской области № 29 от 30.06.2006 года «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области. Названный закон утратил силу в связи с принятием Закона Калининградской области от 17.06.2009 года № 351.

В соответствии с нормами закона Калининградской области № 29 для объективного и всестороннего рассмотрения представленных претендентами документов на присвоение звания «Ветеран труда» в Калининградской области, принятия коллегиального решения о представлении к званию «Ветеран труда» в Калининградской области при главах муниципальных образований области создаются комиссии. Заявления лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» в Калининградской области, со всеми необходимыми документами и заключением специалиста в 10-дневный срок направляются в комиссию при главе муниципального образования по месту жительства претендента. Комиссия в 30-дневный срок рассматривает представленные документы и принимает решение о ходатайстве перед главой муниципального образования о представлении претендента к присвоению вышеназванного звания или об отказе в ходатайстве. Глава муниципального образования на основании решения комиссии в 10-дневный срок направляет в исполнительный орган государственной власти Калининградской области, реализующий государственную политику и осуществляющий управление и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития и труда, представление на присвоение звания «Ветеран труда» с приложением списка претендентов.

Исполнительный орган государственной власти Калининградской области, реализующий государственную политику и осуществляющий управление и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития и труда, на основании представлений глав муниципальных образований готовит и направляет на согласование проект постановления Правительства Калининградской области о присвоении звания «Ветеран труда» в Калининградской области или об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» в Калининградской области.

Решение о присвоении звания «Ветеран труда» в Калининградской области принимается Правительством Калининградской области в сроки, установленные Регламентом для согласования и подписания проекта постановления Правительства Калининградской области. В соответствии с п. 58 Регламента Правительства Калининградской области, утвержденного Постановлением Правительства Калининградской области от 28.10.2005 года № 32, срок подготовки правового акта от даты начала визирования до его подписания Губернатором или принятия решения о рассмотрении на заседании Правительства не должен превышать 25 рабочих дней.

Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд правильно исходил из того, что до настоящего времени заявление Щ. по существу не рассмотрено, решение о присвоении звания «Ветеран труда» либо отказе в его присвоении уполномоченным на то органом не принято, доказательств обратного суду не представлено.

Такие выводы суда основаны на совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, которым суд дал в соответствии со ст.67 ГПК РФ правильную оценку.

Доводы кассационной жалобы изложенные выше выводы суда не опровергают.

Судом правомерно установлено бездействие Правительства Калининградской области и главы администрации городского округа «Город Калининград», выразившееся в непринятии решения в установленные законом сроки о присвоении либо отказе в присвоении истице звания «Ветеран труда».

При этом учитывая, что по действующему в настоящее время законодательству, принятие решения о присвоении звания «Ветеран труда» отнесено к компетенции Правительства области, суд правомерно возложил на Правительство Калининградской области обязанность по рассмотрению заявления Щ. в определенный срок - в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу, что требованиям ст.206 ГПК РФ не противоречит.

Доводы кассационной жалобы со ссылками на то, что постановлением Правительства Калининградской области от 29 января 2010 года № 27 утвержден новый порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области, согласно п.2 которого почетная грамота не включена в перечень документов, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», не могут быть признаны состоятельными. Отмену решения суда они не влекут.

То обстоятельство, что законодателем изменен порядок и условия присвоения звания, не свидетельствует о законности действий ответчиков.

Судом бесспорно установлен факт бездействия Правительства области в виде нерассмотрения заявления Щ. и не принятия по нему соответствующего решения, что и послужило основанием для удовлетворения требований прокурора.

При этом наличие либо отсутствие оснований для присвоения Щ. звания «Ветеран труда» исходя из перечня представленных ею документов, дающих право на присвоение звания, относится к разрешению вопроса по существу ее заявления, которое Правительством области до настоящего времени не рассмотрено.

Все обстоятельства, имеющие значение для разрешения возникшего спора, судом при рассмотрении дела исследованы, им дана правильная оценка в решении.

Нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения, судом не допущено.

С учетом изложенного доводы кассационной жалобы не могут быть признаны состоятельными, отмену решения суда они не влекут.

Судебная коллегия находит постановленное судом решение законным и обоснованным и не усматривает оснований к его отмене по доводам кассационной жалобы.

Руководствуясь ст. 361 (абзац 2) ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинградского районного суда г.Калининграда от 19 января 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: