РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Довгаль А.А. Дело № 33 - 668/2011 г.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
16 февраля 2011 года г. Калининград
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Михальчик С.А,
судей Королевой Н.С., Шевченко С.В.,
при секретаре Елиной А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе УПФ РФ (государственное учреждение) в Светловском городском округе Калининградской области (межрайонное) на решение Светловского городского суда Калининградской области от 19 ноября 2010 года, которым суд обязал Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Светловском городском округе Калининградской области (межрайонное) зачесть в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением в городах лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее тридцати лет Путилиной Р.А. периоды ее работы: с 02 октября по 11 ноября 1995 года и с 01 ноября 1999 г. по 12 августа 2009 г.
Обязал Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Светловском городском округе Калининградской области (межрайонное) досрочно назначить Путилиной Р.А. трудовую пенсию по старости с 29 сентября 2009 года.
Заслушав доклад судьи Королевой Н.С., объяснения представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Светловском городском округе Калининградской области (межрайонное) по доверенности Шевченко Л.А., поддержавшей кассационную жалобу, объяснения Путилиной Р.А. и ее представителя Макарова М.Ф., возражавших против доводов жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Путилина Р.А. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Светловском городском округе Калининградской области (межрайонное), указав, что она приобрела право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением в городах лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее тридцати лет с 01 сентября 2009 г., поскольку с 01 апреля 1979 года по настоящее время работает на МУЗ «<данные изъяты> станция скорой медицинской помощи» в должности фельдшера. Специальный трудовой стаж составляет 30 лет. При обращении 12 августа 2009 г. к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии ей было в этом отказано, поскольку в специальный стаж не была включена работа в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде за период с 01 ноября 1999 года по 12 августа 2009 г., периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 27 июля по 09 августа 1985 г. и с 14 по 28 марта 1991 г, а также период нахождения на курсах повышения квалификации с 02 октября по 11 ноября 1995 года.
Впоследствии истица уточнила исковые требования, просила не включать в специальный стаж периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы, требования в части включения в специальный стаж периода работы с 01 ноября 1999 года по 12 августа 2009 г в МУЗ «<данные изъяты> станция скорой медицинской помощи» в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде, а также периода нахождения на курсах повышения квалификации с 02 октября по 11 ноября 1995 года поддержала, просила назначить ей досрочно трудовую пенсию по старости с 29 сентября 2009 года.
Суд постановил изложенное выше решение.
В кассационной жалобе УПФ РФ (государственное учреждение) в Светловском городском округе Калининградской области (межрайонное) просит решение отменить, в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то, что судом необоснованно в льготный стаж включен период работы истицы с 01 ноября 1999 года по 12 августа 2009 г. в МУЗ «<данные изъяты> станция скорой медицинской помощи» в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде. Поскольку в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Согласно действовавшему до 01 ноября 1999 года правовому регулированию (Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная или иная работа которых по охране здоровья населения дает право на выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №464) работа в должности фельдшера по приему вызовов станции скорой и неотложной медицинской помощи включалась в стаж работы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, как среднему медицинскому персоналу, так как в тот период законодателем не были поименованы должности, имеющие право на досрочное назначение трудовой пенсии.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 утвержден новый Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, который вводился в действие с 01 ноября 1999 года и не предусматривал включение в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, работы в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".Однако названным Списком не предусмотрено право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности «фельдшер по приему вызовов и передаче их выездным бригадам», указанная должность в названном Списке не поименована.
При таких обстоятельствах суд необоснованно включил в специальный стаж для назначения пенсии периода трудовой деятельности Путилиной Р.А. в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде. Кроме того необоснованно включен в специальный стаж для назначения пенсии период нахождения Путилиной Р.А. на курсах повышения квалификации с 02 октября по 11 ноября 1995 года, поскольку истица непосредственно трудовые обязанности по охране здоровья в этот период не выполняла.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в кассационной жалобе, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене в части включения Путилиной Р.А. в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по стрости, периода работы с 01 ноября 1999 года по 12 августа 2009 года и возложения обязанности на УПРФ в Светловском городском округе Калининградской области (межрайонное) досрочно назначить ей пенсию с 29 сентября 2009 г. и вынести в этой части новое решение, которым в удовлетворении указных требований отказать. В остальной части решение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судом установлено, что Путилина Р.А. имеет среднее медицинское образование, с 01 апреля 1979 года работает в МУЗ «<данные изъяты> станция скорой медицинской помощи» при этом с 01 декабря 1998 года по настоящее время - в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде.
Принимая решение об удовлетворении заявленных требований о включении периода работы Путилина Р.А. в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде станции скорой медицинской помощи МУЗ «<данные изъяты> станция скорой медицинской помощи» с 01 ноября 1999 года по 12 августа 2009 года в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, суд исходил из того, что Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, предусмотрена должность фельдшера. А также из того, что на момент осуществления Путилиной Р.А. деятельности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде станции скорой медицинской помощи действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397, которым предусмотрена должность фельдшера учреждения скорой медицинской помощи независимо от наименования должности.
Между тем такой вывод суда первой инстанции не основан на законе и не соответствует фактическим обстоятельствам дела.
В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Однако названным Списком не предусмотрено право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности "фельдшер по приему вызовов и передаче их выездным бригадам", указанная должность в названном Списке не поименована.
Кроме того, приказом Министерства здравоохранения РФ от 26 марта 1999 года № 100 утверждены штатные нормативы медицинского и фармацевтического персонала станций и отделений скорой и неотложной медицинской помощи, которыми предусмотрены должности «фельдшер выездной бригады» и «фельдшер по приему вызовов и передаче их выездной бригаде». Данным приказом также утверждены положения по данным должностям, которые предполагают различные по своим функциям должностные обязанности.
В штатном расписании по МУЗ «<данные изъяты> станция скорой медицинской помощи» наряду с должностями «фельдшер по приему вызовов и передаче их выездной бригаде» имеются непосредственно должности фельдшера, фельдшера выездной бригады скорой медицинской помощи.
В соответствии с должностной инструкцией фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам его обязанности связаны с приемом и своевременной передачей вызовов персоналу свободных бригад, руководством работой фельдшеров по приему вызовов и передаче их выездной бригаде скорой медицинской помощи на других подстанциях МУЗ <данные изъяты>. При необходимости фельдшер оказывает медицинскую помощь больным и пострадавшим, обратившимся на Центральную подстанцию, пополняет выездные бригады медикаментами, шприцами и т.д. Таким образом, основной обязанностью Путилиной Р.А. как фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде является осуществление безотказного приема вызовов от населения.
При таких обстоятельствах выводы суда о включении в специальный стаж для назначения пенсии периода трудовой деятельности Путилиной Р.А. в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде нельзя признать соответствующими регулирующим спорные правоотношения нормам закона, правовых оснований для удовлетворения заявленного иска у суда не имелось.
В связи с тем, что период работы с 01 ноября 1999 года по 12 августа 2009 года в стаж Путилной Р.А., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости зачислению не подлежит, поэтому на 29 сентября 2009 г. и на момент рассмотрения дела судом у истицы отсутствует специальный стаж (30 лет) для установления досрочной трудовой пенсии.
При таких обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда в части удовлетворения требований Путилиной Р.А. и включения в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода работы с 01 ноября 1999 года по 12 августа 2009 года и возложения обязанности на УПРФ в Светловском городском округе Калининградской области (межрайонное) досрочно назначить ей пенсию с 29 сентября 2009 г. подлежащим отмене, с вынесением в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении этих требований.
При рассмотрении требований истицы о включении в трудовой стаж истицы периода нахождения на курсах повышения квалификации с 02 октября 1995 г. по 11 ноября 1995 г. судом было признано неправильным исключение из трудового стажа истицы, дающего право на досрочную пенсию, указанного периода.
В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Включение периода нахождения на курсах повышения квалификации с 02 октября 1995 г. по 11 ноября 1995 г. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, является правильным, поскольку прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности работника. В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. За время нахождения Путилиной Р.А. на курсах повышения квалификации работодателем производились соответствующие отчисления (страховые выплаты) в пенсионный фонд.
В связи с чем довод жалобы о том, что суд необоснованно включил в специальный стаж истицы период нахождения ее на курсах повышения квалификации является несостоятельным по вышеизложенным основаниям.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Светловского городского суда Калининградской области от 19 ноября 2010 г. отменить в части включения Путилиной Р.А. в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода работы с 01 ноября 1999 г. по 12 августа 2009 г. и возложения обязанности на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Светловском городском округе Калининградской области (межрайонное) досрочно назначить ей пенсию. С 29 сентября 2009 г., и вынести в этой части новое решение, которым в удовлетворении указанных требований Путилиной Р.А. отказать.
В остальной части то же решение оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
