РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                         КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Cудья Чеснокова Е.В.                                              Дело № 33-5700/ 2010 г.

                 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

     15 декабря 2010 г.                                  г. Калининград

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе

председательствующего Науменко Б.И.

судей      Бояровой И.К., Королевой Н.С.

при секретаре Минченко И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 декабря 2010 г. дело по кассационной жалобе Самаркина А.В. на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 23 сентября 2010 г., которым суд постановил:

Иск Самаркина А.В. к Федеральному государственному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Калининградской области»        о признании незаконным отказа в устранении нарушений в оформлении индивидуальной программы реабилитации и восстановлении нарушенного права оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Бояровой И.К, объяснения Самаркина А.В., поддержавшего доводы своей кассационной жалобы, возражения представителя Федеральному государственному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Калининградской области»       - Белогурова В.А., судебная коллегия

                 УСТАНОВИЛА:

Самаркин А.В. обратился в суд с иском об оспаривании действий Федерального государственного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Калининградской области» указывая, что 3.11.2009 г. ему была установлена № группа инвалидности. 29 апреля 2010 г. ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Калининградской области» направило по месту работы заявителя - ГУ «О.» письмо, содержащее указание на противопоказания работы по занимаемой Самаркиным должности. На основании этого письма заявитель был уволен. 21 июля 2010 г. он, Самаркин, захотел встать на учет в ГУ «Центр занятости населения <адрес>» для поиска работы, для чего представил ряд документов, в том числе индивидуальную программу реабилитации инвалида. Однако, Центр занятости в постановке на учет отказал в связи с тем, что специалисты МСЭК не заполнили надлежащим образом соответствующие графы в индивидуальной программе реабилитации. В частности, раздел «Мероприятия профессиональной реабилитации» ИПР не заполнен ни для работодателя, ни для гос.органов службы занятости. Разделы «прогнозируемые результаты» не оформлены надлежащим образом, не заполнены отдельные таблицы и графы ИПР. Шрифт заполнения ИПР рукописный и трудно разборчивый к прочтению. 22 июля 2010 года Самаркин обратился в ФГУ «ГБ МСЭк КО» с просьбой надлежаще оформить выданную ИПР, однако в этом ему было отказано со ссылкой на необходимость оформления нового направления на медико-социальную экспертизу. Самаркин считал отказ ФГУ исправить допущенные его работниками нарушения порядка заполнения граф, разделов и прогнозируемых результатов в ИПР незаконным, в связи с чем просил признать его таковым, обязать ответчика оформить индивидуальную программу реабилитации в соответствии с порядком, установленным для ее заполнения.

        Судом постановлено изложенное выше решение.

        В кассационной жалобе Самаркин А.В. просит решение суда отменить, полагая, что судом дана неверная оценка установленным по делу обстоятельствам и неверно применен материальный закон.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

Согласно ст. 11 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации инвалида представляет собой комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. В соответствии с утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от 4.08.2008 г. №379н ( в ред. от 16.03.2009 г. №116н) «Порядка разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации инвалида «ребенка-инвалида» индивидуальная программа реабилитации разрабатывается при проведении медико-социальной экспертизы гражданина на 1 год, 2 года и бессрочно, исходя из комплексной оценки ограничений жизнедеятельности, реабилитационного потенциала на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных Разработка индивидуальной программы реабилитации инвалида состоит из проведения реабилитационно-экспертной диагностики, оценки реабилитационного потенциала, определения реабилитационного прогноза и определения мероприятий, технических средств и услуг, позволяющих инвалиду восстановить или компенсировать утраченные способности к выполнению бытовой, общественной, профессиональной деятельности в соответствии со структурой его потребностей, круга интересов, уровня притязаний, социального статуса и реальных возможностей социально-средовой инфраструктуры.

Как следует из материалов дела, Самаркин А.В. признан инвалидом № группы. 9 ноября 2009 г. Самаркину была разработана и выдана на руки индивидуальная программа реабилитации, в которой были заполнены только две графы: «восстановительная терапия» и «рекомендации о противопоказанных и доступных условиях и видах труда». При этом, в указанных рекомендациях содержались указания: «нетрудоспособен в обычных условиях. Противопоказаны труд в ночное время значительно выраженные нагрузки, работа в вынужденной позе сидя за столом, заданный темп и ритм работы, монотонность труда. Оперативным дежурным работать не может. Доступен труд в специальных созданных условиях (на дому), проведение технической учебы для сотрудников, консультации, методическая работа, дежурство у телефона в дневное время». Указанные противопоказания осуществления Самаркиным трудовой деятельности в должности оперативного дежурного отдела единой дежурно-диспетчерской службы отряда государственной противопожарной и обеспечения мероприятий государственной обороны повлекли увольнение его с работы по состоянию здоровья. Между тем, как следует из материалов дела, решить вопросы своего трудоустройства в соответствии с рекомендуемыми ему условиями и видами труда, истец не смог, поскольку графа «мероприятия профессиональной реабилитации», в том числе «содействие в трудоустройстве» специалистами ФГУ медико-социальной экспертизы была не заполнена. На обращение истца исправить недостатки разработанной для него ИПР был получен отказ.

Отказывая в удовлетворении требований Самаркина о признании такого отказа неправомерным, суд пришел к выводу, что он не нуждался в мероприятиях профессиональной реабилитации, в связи с чем соответствующая графа в индивидуальной программе не нуждалась в заполнении.

Однако, с таким выводом суда судебная коллегия согласиться не может. Так, уже сами рекомендации, установленные ответчиком, о противопоказанных и доступных условиях труда предполагали невозможность осуществления Самаркиным своей трудовой деятельности по занимаемой должности, в связи с чем необходимость профессиональной реабилитации истца являлась очевидной. Наличие у истца на момент разработки ИПР рабочего места не являлось основанием для не определения и установления мероприятий, направленных на восстановление и компенсацию утраченных способностей Самаркина к осуществлению им профессиональной и трудовой деятельности. Исходя из содержания приведенных выше нормативных актов - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», приказа Минздравсоцразвития РФ от 4.08.2008 г. №379н ( в ред. от 16.03.2009 г. №116н) не следует, что разработка соответствующих мероприятий, а также заполнения граф ИПР ставится в зависимость от наличия или отсутствия у инвалида на момент проведения медико-социальной экспертизы рабочего места. При такой ситуации, отсутствие в выданной истцу ИПР указаний на мероприятия профессиональной реабилитации, является нарушением установленного указанными нормативными актами порядка разработки индивидуальной программы реабилитации. Требования Самаркина исправить недостатки такой программы являлись обоснованными и правомерными.

Действительно, в соответствии с приведенным выше Порядком разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации инвалида в случае необходимости внесения дополнений или изменений в индивидуальную программу оформляется новое направление на медико-социальную экспертизу и составляется новая индивидуальная программа реабилитации инвалида. Между тем, это никак не связано со случаями исправлению ошибок или недостатков программы, допущенных при ее разработке бюро медико-социальной экспертизы. Вопросы исправление этих недостатков не должны решаться за счет инвалида, тем более, что необходимости в разработке новой индивидуальной программы не имелось и истец этого не просил.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает необходимым решение суда отменить, вынести новое решение, которым удовлетворить требования Самаркина А.В. частично, признать незаконными действия ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Калининградской области» по отказу устранить допущенные нарушения в оформлении индивидуальной программы реабилитации инвалида.

Что же касается требований Самаркина о выдаче ИПР с устраненными нарушениями, то в настоящее время оснований для удовлетворения этих требований не имеется, поскольку в связи с прохождением Самаркиным переосвидетельствования ( в связи с истечением срока установления инвалидности) ему уже выдана новая программа реабилитации.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

                                     ОПРЕДЕЛИЛА:

       Решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 23 сентября 2010 г.     отменить, вынести новое решение, которым исковые требования Самаркина А.В. удовлетворить частично, признать незаконными действия ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Калининградской области» по отказу устранить допущенные нарушения в оформлении индивидуальной программы реабилитации инвалида.

Председательствующий

Судьи