РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Мурашко Н.А. Дело № 33-5773/2010
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
22 декабря 2010 года г.Калининград
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Шлейниковой И.П.
судей Шевченко С.В., Михальчик С.А.
при секретаре Коршаковой Ю.С.
с участием прокурора Мяшиной З.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Абрамян Ш.Г. на решение Озерского районного суда Калининградской области от 20 октября 2010 года, которым исковые требования прокурора Озерского района Калининградской области удовлетворены частично.
Свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, выданное Агентством главного распорядителя средств бюджета Калининградской области 20 августа 2008 года за № на имя Абрамян Ш.Г., признано незаконным.
С Абрамян Ш.Г. в пользу администрации муниципального образования «Озерский район» взыскано 665 000 (шестьсот шестьдесят пять тысяч) рублей.
В удовлетворении остальной части иска отказано.
Заслушав доклад судьи Шевченко С.В., мнение прокурора Мяшиной З.А., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Озерского района Калининградской области в интересах муниципального образования «Озерский район» обратился в суд с иском к Абрамян Ш.Г. о признании свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности незаконным, расторжении муниципального договора и взыскании средств в связи с нарушением условий договора. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в прокуратуру Озерского районного из отдела Управления Федеральной Службы безопасности России в г. Ч. поступил материал по факту получения Абрамян Ш.Г. в нарушение порядка установленного постановлением Правительства РФ от 05 марта 2008 года № 144 «О порядке предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов РФ на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности» денежных средств, выделенных в качестве социальной выплаты на приобретение жилья в сельской местности.
Проведенной проверкой установлено, что на основании свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, выданного Агентством главного распорядителя средств бюджета Калининградской области, Абрамян Ш.Г. удостоверена, что является участником мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года». В соответствии с условиями программы Абрамян Ш.Г. предоставлена социальная выплата в размере 665 000 рублей на приобретение жилого помещения в пос. <адрес>.
Вместе с тем, договор об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с учетом предусмотренной на эти цели социальной выплаты в рамках Правил предоставления за счет федерального бюдже та субсидий бюджетам субъектов РФ на проведение мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и Порядка реализации мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, про живающих в сельской местности Калининградской области, установленных постановле нием Правительства Калининградской области от 02 июня 2008 года № 342, с использова нием собственных средств для оплаты части стоимости строи тельства (приобретения) жилья в размере, не обеспеченной за счет средств социальной выплаты, с Абрамян Ш.Г. на момент получения денежных средств заключен не был. Прокурор полагал, что указанное обстоятельство является нарушением.
Так, данный договор между главой администрации МО «Озерский район» в лице главы С., директором муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № «С.» М. и Абрамян Ш.Г. заключается в 2009 году (дата не указана), то есть после получения денежных средств и приобретения жилья.
По условиям данного договора член молодой семьи (молодой специалист) обязуется работать у работодателя по трудовому договору не менее 5 лет с даты выдачи Свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Орган местного самоуправления имеет право истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае расторжения трудового договора до истечения установленного срока по инициативе молодого специалиста в соответствии со ст. 80 ТК РФ или по инициативе работодателя по предусмотренным ст. 81 ТК РФ основаниям, связанным с нарушением членом молодой семьи (молодым специалистом) положений трудового законодательства.
В соответствии с условиями федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» социальная выплата составила 665 000 рублей, из них средства из федерального бюджета 285 000 рублей, из областного бюджета 380 000 рублей.
Согласно п. 39 Правил предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов РФ на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, право на обеспечение жильем на условиях предоставления социальной выплаты имеет молодая семья, под которой понимаются состоящие в зарегистрированном браке лица, один из которых является гражданином РФ в возрасте на дату подачи заявления об участии в реализации мероприятий, предусмотренных приложением № 2 к Программе, в соответствии с п. 46 настоящих Правил не старше 35 лет, отвечающие в совокупности следующим условиям: работа одного из членов молодой семьи или изъявление желания работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности; постоянное проживание или изъявление желания постоянно проживать в сельской местности; признание нуждающейся в улучшении жилищных условий либо не имеющей жилья в сельской местности, в которой один из членов молодой семьи работает или изъявил желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы.
Постановлением Правительства РФ № 83 от 31 января 2009 года «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Социальное развитие села до 2012 года» Постановление Правительства РФ от 05 марта 2008 года № 144 было признано утратившим силу.
Тем не менее, в п. 26 Приложения № 1 к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, утвержденным федеральной целевой программой «Социальное развитие села до 2012 года» положение о том, что право на получение социальной выплаты имеет молодая семья, если один из членов молодой семьи работает или изъявит желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности, сохранилось.
Однако проверкой установлено, что фактически Абрамян Ш.Г. с 01 октября 2007 года по настоящее время осуществляет трудовую деятельность в МДОУ № «С.», расположенном в г. <адрес>, состоит в должности помощника воспитателя. Кроме того, супруг Абрамян Ш.Г. - А. на период получения денежных средств (субсидии), покупки жилого помещения и до настоящего времени официально нигде не работает, в том числе и на предприятиях агропромышленного комплекса.
В связи с изложенным, прокурор просил признать незаконным свидетельство № о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, выданного Агентством главного распорядителя средств бюджета Калининградской области на имя Абрамян Ш.Г., о предоставлении социальной выплаты в размере 665 000 рублей на приобретение жилого помещения в пос. <адрес>; расторгнуть муниципальный трехсторонний договор об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с учетом предусмотренной на эти цели социальной выплаты, в целях реализации мероприятий федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года», а также взыскать с Абрамян Ш.Г. в пользу администрации МО «Озерский район» денежные средства в размере 665 000 рублей.
Рассмотрев дело, суд постановил изложенное выше решение.
В кассационной жалобе Абрамян Ш.Г., не соглашаясь с решением суда, просит его отменить как незаконное. Настаивает на том, что все требования закона при получении субсидии ею были выполнены, заполнено заявление, правильность которого проверена органом местного самоуправления. Полагает, что субсидия получена законно, оснований ко взысканию с нее денежных средств, полученных в порядке субсидии, не имелось и не возникло бы в случае надлежащего исполнения органом местного самоуправления своих обязанностей.
На кассационную жалобе Абрамян Ш.Г. поступили возражения помощника прокурора Озерского района Калининградской области Б. и отзыв Правительства Калининградской области в лице Министерства сельского хозяйства и рыболовства Калининградской области.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в кассационной жалобе, судебная коллегия находит его подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии с федеральной целевой программой «Социальное развитие села до 2012 года» Постановлением Правительства РФ от 5 марта 2008 года №144, действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, были утверждены Правила предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности.
Согласно п. 60 Правил предусмотрено заключение трехсторонних договоров между органом местного самоуправления, работодателем и членом молодой семьи об обеспечении жильем молодой семьи с учетом предоставленной на эти цели социальной выплаты.
Разрешая заявленный спор и принимая решение о его частичном удовлетворении, суд, установив все обстоятельства возникшего спора, правильно исходил из того, что предусмотренных законом оснований для включения ответчицы в список участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности, в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» и, соответственно, предоставлении ей социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности на основании свидетельства, не имелось. Суд согласился с доводами прокурора о несоблюдении условий предоставления Абрамян Ш.Г. социальной выплаты.
Такая позиция суда подробно мотивирована в решении, с чем судебная коллегия соглашается.
Выводы суда основаны на совокупности исследованных доказательств, которым суд дал в соответствии со ст. 67 ГПК РФ правильную оценку, и подтверждены материалами дела.
Так, в судебном заседании бесспорно установлено, что в нарушение приведенных в решении требований закона как на момент предоставления социальной выплаты, так и после ее предоставления, в том числе на момент рассмотрения дела, ни Абрамян Ш.Г., ни её супруг не работали и не работают в организациях агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности.
Представленная в Министерство сельского хозяйства и рыболовства Калининградской области информация о работе ответчицы в ООО «П.» оператором машинного доения, своего подтверждения не нашла и опровергается пояснениями самой ответчицы, а также сведениями ее трудовой книжки о работе в МДОУ детский сад № «С.», расположенном не в сельской местности, а в г.<адрес>.
Более того, судом установлено, что в нарушение п. 60 раздела IV «Особенности обеспечения жильем молодых семей и молодых специалистов с использованием их собственных и (или) заемных средств» Правил предоставления субсидий Абрамян Ш.Г. не был заключен трехсторонний договор об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с учетом предусмотренной на эти цели социальной выплаты. Такой договор, согласно пояснениям представителя администрации Муниципального образования, был подписан примерно 28 августа 2009 года, т.е. уже после перечисления суммы социальной выплаты по договору купли-продажи от 07 октября 2008 года и не уполномоченным на то лицом ( подписан от имени МО «Озерский район» его главой С., вступившим в должность 11 марта 2009 года, в то время как на момент перечисления средств по договору купли-продажи от 07 октября 2008 года обязанности главы МО «Озерский район» исполнял К. ).
Правильными являются и выводы суда о том, что даже в случае подписания данного договора Абрамян Ш.Г., он не мог быть принят во внимание, поскольку был бы заключен с работодателем, расположенным в г. <адрес>, тогда как в соответствии с требованиями федеральной и региональных программ «Социальное развитие села» для молодой семьи работодателем может быть только организация агропромышленного комплекса или социальной сферы, расположенная в сельской местности.
С учетом изложенного доводы кассационной жалобы со ссылками на соблюдение требований закона при получении субсидии не могут быть признаны состоятельными.
Утверждения подателя жалобы об отсутствии оснований для взыскания денежных средств, безосновательны и противоречат материалам дела.
Мотивы, по которым судом первой инстанции не приняты возражения Абрамян Ш.Г. на иск, подробно приведены в решении суда с анализом действующего законодательства, не согласиться с которыми у судебной коллегии оснований не имеется.
Доводы кассационной жалобы выводы суда относительно удовлетворенной части иска не опровергают.
Нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения, судом не допущено.
Учитывая изложенное, судебная коллегия находит постановленное судом решение законным и обоснованным и не усматривает оснований к его отмене по доводам кассационной жалобы.
С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Озерского районного суда Калининградской области от 20 октября 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
