РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья: Королева Н.С. Дело № 33- 5578/2010 г.
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
08 декабря 2010 года г. Калининград
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Лахониной Р.И.
судей Михальчик С.А., Николенко Л.Н.
при секретаре Зарецкой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании 08 декабря 2010 года гражданское дело по кассационной жалобе Грибанова В.Л. на решение Ленинградского районного суда г.Калининграда от 29 сентября 2010 года, которым Грибанову В.Л.отказано в иске к Балтийскому флотскому военному суду, Главному управлению обеспечения деятельности военных судов Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации о признании права на выплату ежемесячной надбавки к заработной плате в размере 50 процентов ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть назначено при выходе в отставку, понуждении до ухода в отставку и выплаты ежемесячного пожизненного содержания выплачивать ежемесячную надбавку к заработной плате в размере 50 процентов ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть начислено при выходе в отставку, признании незаконными и недействующими с момента подписания письма № от 14.05.2010 г. заместителя Генерального директора Судебного департамента при Верховном суде РФ - начальника Главного управления обеспечения деятельности военных судов и приказа председателя Балтийского флотского военного суда от 11.06.2010 г. №, признании незаконными и недействующими с момента принятия решения комиссии ГУВСа по назначению ежемесячного пожизненного содержания судьям военных судов от 15.07.2010 г. № ЕПС о прекращении выплаты ежемесячной надбавки к заработной плате, предусмотренной ст. 3 ФЗ от 10.01.1996 г. №6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов РФ».
Заслушав доклад судьи Михальчик С.А., возражения представителя Балтийского флотского военного суда - Поляковой О.В., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Грибанов В.Л. обратился в суд с иском к Балтийскому флотскому военному суду и Главному управлению обеспечения деятельности военных судов Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации с приведенными выше исковыми требованиями, указав, что является судьей Балтийского флотского военного суда. В соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона от 10 января 1996 года № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» ему производилась выплата ежемесячной надбавки к денежному содержанию в размере 50 процентов ежемесячного пожизненного содержания (далее - ЕПС), которое могло быть ему назначено при выходе в отставку. После увольнения с военной службы ему была назначена и им получается пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
На основании письма заместителя Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации - начальника Главного управления обеспечения деятельности военных судов от 14.05.2010 г. за № председателем Балтийского флотского военного суда 11 июня 2010 года был издан приказ о прекращении выплаты истцу указанной ежемесячной надбавки по тем основаниям, что одновременное получение им пенсии за выслугу лет, назначенной как военнослужащему в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1, и надбавки к заработной плате в размере 50 процентов ЕПС является незаконным. Решением комиссии по назначению ЕПС судьям военных судов Главного управления обеспечения деятельности военных судов Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 15.07.2010 г. № ЕПС заместителю Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации - начальнику Главного управления обеспечения деятельности военных судов рекомендовано с 01 июля 2010 года прекратить ему выплату указанной ежемесячной надбавки к заработной плате. Решение комиссии введено в действие приказом заместителя Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации - начальника Главного управления обеспечения деятельности военных судов от 15 июля 2010 года № ЕПС.
По мнению истца, действия заместителя Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации - начальника Главного управления обеспечения деятельности военных судов по изданию вышеуказанного письма от 14 мая 2010 года о прекращении выплаты надбавки к заработной плате являются незаконными в связи с тем, что к его компетенции в соответствии с Федеральным законом от 08.01.1998 г. № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» не отнесено право давать толкование действующего законодательства и издавать путем писем документы, носящие нормативно-правовой характер и отменяющие действие федеральных законов. Право на получение истцом указанной надбавки вытекает из положений ч.1 ст. 19 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» и ст.3 ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» от 10 января 1996 года № 6-ФЗ, из содержания которых следует, что необходимыми условиями, при которых судьям выплачивается ежемесячная надбавка к заработной плате в размере 50 процентов ежемесячного пожизненного содержания, являются: право на получение судьей ежемесячного пожизненного содержания в полном размере и продолжение работы в качестве судьи. Поскольку истец приобрел право на получение ЕПС в полном размере исходя из наличия у него стажа работы в должности судьи в 20 лет и по настоящее время продолжает работать в должности судьи, то выплата вышеуказанной ежемесячной надбавки к заработной плате в размере 50 процентов ЕПС ему производилась на законных основаниях. По мнению истца, никаких ограничений в выплате данной надбавки к заработной плате, в том числе в связи с получением судьей пенсии, назначенной ему как военнослужащему - за выслугу лет в соответствии с вышеуказанным Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1, действующее законодательство не содержит. При уходе его (истца) в отставку и обращении за выплатой ЕПС он выполнит требования закона по прекращению получения назначенной ему пенсии. Прекращение же выплаты ему надбавки до его ухода в отставку противоречит требованиям ч. 3 ст. 11 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», согласно которым заработная плата (денежное содержание) судьи не может быть уменьшена в течение всего времени пребывания его в должности и нарушает его право на материальное обеспечение, предусмотренное статьей 19 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации».
Кроме того, по мнению истца, о законности получения им данной надбавки и незаконности действий ответчиков по прекращению ее выплаты свидетельствует и тот факт, что Федеральным конституционным законом от 29 июня 2009 года № 3-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации» в ст. 29 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации» были внесены изменения, в частности ч.6 этой статьи признана утратившей силу; именно в этой части ст. 29 в прежней редакции закона содержались положения о том, что «судьям военных судов и Военной коллегии, имеющим право на получение ежемесячного пожизненного содержания в полном размере или пенсии за выслугу лет на военной службе, но продолжающим работать в должности судьи, по их выбору выплачивается либо ежемесячная надбавка к денежному содержанию, определяемая в процентах от ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть им начислено при выходе в отставку, либо процентная надбавка к пенсии, которая могла быть им начислена за выслугу лет на военной службе». Признав ч. 6 ст. 29 вышеназванного закона утратившей силу и установив частями 2 и 7 статьи 2 Федерального конституционного закона от 29 июня 2009 года № 3-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации» пенсионное обеспечение судей военных судов, уволенных с военной службы, но продолжающих работать в должности судьи без переназначения, федеральный законодатель устранил препятствия для получения одновременно, как оспариваемой надбавки, так и пенсии.
С учетом изложенного, истец просил удовлетворить заявленный иск.
Суд принял изложенное выше решение.
В кассационной жалобе Грибанов В.Л.просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленного им иска, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и нарушение норм процессуального права, приводит доводы, аналогичные изложенным в иске.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в кассационной жалобе, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.
При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что Грибанов В.Л. является первым заместителем председателя Балтийского флотского военного суда. На основанииПриказа Министра обороны РФ от 07.11.2009 г. № он был уволен с военной службы с зачислением в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями и в соответствии с Приказом председателя Балтийского флотского военного суда № от 25.02.2010 г. исключен с 28.02.2010 г. из списков личного состава военнослужащих Балтийского флотского военного суда. Одновременно в соответствии с указанным приказом в силу положений Федерального конституционного закона от 29.06.2009 г. №3-ФКЗ Грибанов В.Л. после увольнения с военной службы с 01.03.2010 г. продолжает замещать без переназначения государственную должность Российской Федерации - первого заместителя председателя Балтийского флотского военного суда с сохранением ранее установленных выплат.
При увольнении с военной службы истцу на основании положений Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» назначена и военным комиссариатом Калининградской области ему производится выплата пенсии за выслугу лет.
Судом установлено, что с июня 2003 г. Грибанову В.Л. была назначена и выплачивалась ежемесячная надбавка к денежному содержанию в размере 50% от суммы ЕПС, которое ему могло быть назначено при выходе в отставку.
Выплата указанной надбавки истцу была прекращена приказом председателя Балтийского флотского военного суда от 11 июня 2010 года № на основании письма № от 14.05.2010 г. заместителя Генерального директора Судебного департамента при Верховном суде РФ - начальника Главного управления обеспечения деятельности военных судов. Решение о прекращении истцу выплаты вышеуказанной надбавки с 1 июня 2010 года было принято 15 июля 2010 г. и комиссией по назначению ЕПС судьям военных судов Главного управления обеспечения деятельности военных судов. Данное решение комиссии введено в действие приказом заместителя Генерального директора Судебного департамента - начальника Главного управления обеспечения деятельности военных судов от 15 июля 2010 г. №ЕПС.
Разрешая заявленный иск, суд обоснованно пришел к выводу о том, что оснований к признанию незаконными действий ответчиков по прекращению выплаты истцу надбавки к заработной плате не имеется.
В силу положений п. 5 ст. 15 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» пребывающему в отставке судье выплачивается пенсия на общих основаниях. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи не менее 20 лет, выплачивается по его выбору пенсия на общих основаниях или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере восьмидесяти процентов заработной платы работающего по соответствующей должности судьи.
Пребывающие в отставке судьи, ставшие инвалидами вследствие военной травмы, имеют право на получение ежемесячного пожизненного содержания и пенсии по инвалидности.
Согласно части 1 статьи 30 Федерального конституционного закона от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» в случае почетного ухода (почетного удаления) в отставку судей военных судов им по их выбору выплачивается либо не облагаемое налогом ЕПС, предусмотренное федеральным законом для судей, либо пенсия, предусмотренная для военнослужащих, либо пенсия, предусмотренная для граждан.
Таким образом, судьи военных судов, получающиекакую-либо пенсию (за исключением пенсии по инвалидности вследствие военной травмы), не имеют права на получение ежемесячного пожизненного содержания.
Право на получение спорной надбавки регулируется положениями ст. 3 Федерального Закона от 10 января 1996 г. № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации», которыми определено, что судьям Российской Федерации, имеющим право на получение ЕПС в полном размере, но продолжающим работать, выплачивается ежемесячная надбавка к заработной плате в размере 50 процентов ЕПС, которое могло быть им начислено при выходе в отставку.
Анализируя приведенные выше нормы законов в их системной взаимосвязи, суд обоснованно пришел к выводу о том, что право на получение надбавки к заработной плате в размере 50 процентов ЕПС, которое могло быть судье назначено при выходе в отставку, возникает при наличии права на получение ЕПС в полном размере, а поскольку судьи военных судов, получающиекакую-либо пенсию (за исключением пенсии по инвалидности вследствие военной травмы), права на получение ЕПС не имеют, то они не имеют права и на получение надбавки к заработной плате в размере 50 процентов ЕПС.
С учетом изложенного, выплата указанной надбавки к заработной плате истцу Грибанову В.Л. была прекращена правомерно, поскольку, являясь получателем указанной пенсии, права на получение ЕПС он не имеет. При этом, само по себе то обстоятельство, что истец не удалялся в почетную отставку, а также то, что стаж его работы в должности судьи составляет свыше 20 лет, правового значения для разрешения спора не имеет.
Ссылки истца на внесение изменений в ст.29 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации» Федеральным конституционным законом от 29 июня 2009 года № 3-ФКЗ, в соответствии с которыми ранее действующая редакция ч.6 этой статьи признана утратившей силу, несостоятельны, поскольку указанные изменения не предоставляют ему права на одновременное получение им пенсии за выслугу лет и надбавки к заработной плате в размере 50% ЕПС.
Хотя вывод суда первой инстанции о том, что указанная надбавка к заработной плате является по своей сути пенсионной выплатой, является необоснованным, вместе с тем, само по себе данное обстоятельство основанием к отмене правильного по существу решения суда не является.
Проанализировав приведенные выше нормы закона, а также положения Федерального закона от 8 января 1998г. № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации», Инструкции о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, Распоряжение Генерального директора Судебного департамента от 20 ноября 2007 г. № 102-р, суд правомерно пришел к выводу о том, что оснований для признания недействительным и отмене письма заместителя Генерального директора Судебного департамента при Верховном суде РФ - начальника Главного управления обеспечения деятельности военных судов за № от 14.05.2010 г., приказа председателя Балтийского флотского военного суда от 11.06.2010 г. №, а также признания незаконным решения ГУВС от 15 июля 2010 года об отмене ранее назначенной надбавки к заработной плате в размере 50 процентов ЕПС не имеется, поскольку они изданы в соответствии с требованиями действующего законодательства, в пределах предоставленной указанным органам компетенции.
Принятие решения о прекращении истцу выплаты спорной надбавки к заработной плате, на получение которой в соответствии с законом он не имеет права, не влечет нарушения прав истца на материальное обеспечение, предусмотренное статьей 19 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и не противоречит положениям ч. 3 ст. 11 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации».
При таких обстоятельствах нормы материального права применены судом правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих в силу ст. 364 ГПК РФ отмену решения суда, не допущено. Оснований к отмене решения суда по доводам жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ленинградского районного суда г.Калининграда от 29 сентября 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
