РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Чеснокова Е.В. Дело № 33-5420/2010
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
01 декабря 2010 г. г. Калининград
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе
председательствующего Лахониной Р.И.
судей Зинченко С.В., Михальчик С.А.,
при секретаре Зарецкой О.В.
с участием прокурора Мяшиной З.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 01 декабря 2010 года дело по кассационному представлению прокурора Ленинградского района г. Калининграда на решение Ленинградского районного суда г.Калининграда от 21 сентября 2010 года, которым прокурору Ленинградского района г. Калининграда отказано в удовлетворении заявления в интересах Гуцелюк Г.Г. опризнании неправомерным бездействия Главы муниципального образования городского округа «Город Калининград», Правительства Калининградской области по нерассмотрению заявления Гуцелюк Г.Г. о присвоении звания «Ветеран труда» и возложении на Правительство Калининградской области обязанности рассмотреть заявление Гуцелюк Г.Г. о присвоении звания «Ветеран труда».
Заслушав доклад судьи Михальчик С.А., объяснения прокурора Мяшиной З.А., поддержавшей доводы кассационного представления, возражения представителя Правительства Калининградской области, Министерства социальной политики Калининградской области и ОГУ «Центр социальной поддержки населения» - Антоновой М.А., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Ленинградского района г. Калининграда обратился в суд с заявлением в порядке ст. 254 ГПК РФ в интересах Гуцелюк Г.Г. об оспаривании действий (бездействия) Главы муниципального образования городского округа «Город Калининград» и Правительства Калининградской области. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что 25 февраля 2010 года Гуцелюк Г.Г. обратилась в ОГУ «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», приложив все необходимые документы. Указанное заявление было принято и своевременно направлено для рассмотрения в комиссию для рассмотрения вопросов о представлении граждан к присвоению звания «Ветеран труда», созданную при Главе муниципального образования городского округа «Город Калининград». Однако до настоящего времени решение по заявлению Гуцелюк Г.Г. о присвоении ей звания «Ветеран труда», либо об отказе в его присвоении данного звания не принято. Бездействие Главы муниципального образования городского округа «Город Калининград» и Правительства Калининградской области нарушает права Гуцелюк Г.Г., в связи с чем прокурор просил признать бездействие неправомерным и обязать Правительство Калининградской области рассмотреть заявление Гуцелюк Г.Г. о присвоении звания «Ветеран труда».
В качестве заинтересованных лиц по делу привлечены Министерство социальной политики Калининградской области, Комитет социальной поддержки населения администрации городского округа «Город Калининград» и ОГУ «Центр социальной поддержки населения».
Судом принято изложенное выше решение.
В кассационном представлении прокурор просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что судом не дана надлежащая правовая оценка установленным обстоятельствам, имеющим значение для дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления и доводы возражений Комитета социальной поддержки населения администрации городского округа «Город Калининград», судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене в части отказа прокурору в удовлетворении заявления о признании неправомерным бездействия Главы муниципального образования городского округа «Город Калининград» по нерассмотрению заявления Гуцелюк Г.Г. о присвоении звания «Ветеран труда» в связи с неправильным применением норм материального права, неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, с вынесением в этой части нового решения об удовлетворении заявленных прокурором требований. В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.
Из материалов дела видно, что Гуцелюк Г.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, награжденная в соответствии с Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 08 июля 2009 года № благодарностью, 25 февраля 2010 года обратилась в ОГУ «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». 29 марта 2010 года ОГУ «Центр социальной поддержки населения» направило Главе городского округа «Город Калининград» свое заключение по представленным рядом граждан, в том числе, и заявительницей Гуцелюк Г.Г., документам на присвоение им звания «Ветеран труда», о том, что документы претендентов на присвоение указанного звания соответствуют требованиям, установленным в п.2 Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением Правительства Калининградской области от 29 января 2010 года №27, и правовые основания для представления граждан к присвоению указанного звания имеются. 30 марта 2010 года вышеуказанные документы поступили Главе городского округа «Город Калининград».
Отказывая прокурору в удовлетворении заявления в части признания неправомерным бездействия главы городского округа «Город Калининград», суд сослался на то, что основания к этому отсутствуют, поскольку в связи с возникшими в ходе работы над документами вопросами о том, имеют ли право на присвоение звания «Ветеран труда» граждане, представившие почетные грамоты и благодарственные письма, 12 мая 2010 года главой было направлено обращение в адрес Правительства Калининградской области, и после получения соответствующих разъяснений из Правительства 1 июля 2010 года Главой городского округа «Город Калининград» в адрес ОГУ «Центр социальной поддержки населения» было направлено сообщение с указанием о том, что заявления 68 граждан, в том числе Гуцелюк Г.Г., не могут быть рассмотрены. По мнению суда, данное сообщение, по сути, является отказом Главы городского округа «Город Калининград» в присвоении Гуцелюк Г.Г. указанного звания.
Однако с таким выводом суда согласиться нельзя.
Как на момент обращения Гуцелюк Г.Г. с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», так и в настоящее время, порядок и условия присвоения данного звания в Калининградской области установлены Постановлением Правительства Калининградской области от 29.01.2010 N 27 «О мерах по реализации Закона Калининградской области «О ветеранах труда».
В соответствии с положениями пунктов 2-6 указанного Порядка лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», представляют в территориальное подразделение уполномоченного областного государственного учреждения, подведомственного исполнительному органу государственной власти Калининградской области, реализующему государственную политику и осуществляющему управление и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития и труда (далее - уполномоченное областное государственное учреждение), по месту жительства письменное заявление с приложением перечисленных в этой правовой норме документов; заявление регистрируется сотрудником уполномоченного областного государственного учреждения в специальном журнале и вместе с копиями представленных документов формируется в отдельное дело. Сотрудник уполномоченного областного государственного учреждения рассматривает представленные документы на соответствие требованиям действующего законодательства и готовит заключение, которое подписывается руководителем территориального подразделения уполномоченного областного государственного учреждения. Указанное выше заключение вместе со списком по установленной форме в 30-дневный срок с даты получения заявления с необходимыми документами направляется главе муниципального образования, на территории которого проживает претендент на присвоение звания «Ветеран труда».
В силу п.7 Порядка в течение 30-дневного срока с момента получения указанных в пункте 6 документов глава муниципального образования рассматривает заключение уполномоченного областного государственного учреждения и готовит ходатайство о представлении претендента к присвоению указанного выше звания или об отказе в присвоении звания.
Таким образом, в соответствии с приведенными выше положениями п.7 Порядка и условий присвоение звания «Ветеран труда» глава городского округа «Город Калининград» обязан был в течение 30-дневного срока с момента получения указанных документов рассмотреть заключение ОГУ «Центр социальной поддержки населения», и принять одно из указанных в п.7 решений: либо подготовить ходатайство о представлении Гуцелюк Г.Г. к присвоению указанного выше звания, либо об отказе в присвоении звания.
Между тем, требования п.7 Порядка Главой городского округа «Город Калининград» в данном случае не были соблюдены, поскольку в установленный выше срок решений, предусмотренных указанной правовой нормой, главой не было принято. Из содержания сообщения Главы городского округа «Город Калининград» в адрес ОГУ «Центр социальной поддержки населения» от 01 июля 2010 года, на которое суд сослался в решении, прямо усматривается, что заявления 68 граждан ( в том числе, Гуцелюк Г.Г.), претендующих на присвоение данного звания, Главой городского округа «Город Калининград» не рассмотрены (л.д. 36). При этом, как видно из материалов дела, сообщений в адрес Гуцелюк Г.Г. по результатам рассмотрения ее заявления, в частности, о принятии решения об отказе в присвоении ей указанного звания, ни Главой городского округа «Город Калининград», ни ОГУ «Центр социальной поддержки населения» не направлялось. Напротив, из содержания ответа на обращение Гуцелюк Г.Г., направленного в ее адрес Министерством социальной политики Калининградской области 14 июля 2010 года, усматривается, что Главой муниципального образования по ее заявлению принято положительное решение, и в дальнейшем вопрос о присвоении ей звания «Ветеран труда» будет рассмотрен в соответствии с установленным порядком. Однако, как видно из материалов дела, до настоящего времени ни решения о присвоении указанного звания, ни решения об отказе в его присвоении в отношении Гуцелюк Г.Г. не принято.
Вышеуказанные обстоятельства суд при рассмотрении дела не учел. Вывод суда о том, что Главой муниципального образования городского округа «Город Калининград» фактически принято решение об отказе в присвоении заявительнице указанного звания противоречит фактическим обстоятельствам дела.
С учетом изложенного, решение суда в части отказа прокурору в удовлетворении заявления о признании неправомерным бездействия Главы городского округа «Город Калининград», выразившегося в нерассмотрении заявления Гуцелюк Г.Г., нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене. Одновременно судебная коллегия считает необходимым принять в этой части новое решение об удовлетворении заявленных прокурором требований и возложении на Главу городского округа «Город Калининград» обязанности рассмотреть заявление Гуцелюк Г.Г. о присвоении ей звания «Ветеран труда» в соответствии с требованиями, предусмотренными п.7 Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением Правительства Калининградской области от 29.01.2010 N 27 «О мерах по реализации Закона Калининградской области «О ветеранах труда».
В остальной части оснований к отмене решения суда судебная коллегия не находит. Принимая во внимание, что Главойгородского округа «Город Калининград» не было принято в установленном порядке решения по заявлению Гуцелюк Г.Г. о присвоении ей звания «Ветеран труда» и Правительству Калининградской области документы на Гуцелюк Г.Г. с ходатайством о присвоении ей звания не направлялись, основания для признания неправомерным бездействия Правительства Калининградской области суд первой инстанции обоснованно не усмотрел.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст.361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинградского районного суда г.Калининграда от 21 сентября 2010 года в части отказа прокурору Ленинградского района г. Калининграда вудовлетворении заявленияв интересах Гуцелюк Г.Г. опризнании неправомерным бездействия Главы муниципального образования городского округа «Город Калининград» отменить и вынести в этой части новое решение, которым заявление прокурора удовлетворить. Признать неправомерным бездействие Главы городского округа «Город Калининград» по нерассмотрению заявления Гуцелюк Г.Г. о присвоении ей звания «Ветеран труда» и обязать Главу городского округа «Город Калининград» рассмотреть заявление Гуцелюк Г.Г. о присвоении ей звания «Ветеран труда»в соответствии с п.7Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением Правительства Калининградской области от 29.01.2010 N 27 «О мерах по реализации Закона Калининградской области «О ветеранах труда».
В остальной части решение суда оставить без изменения, кассационное представление - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
