РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья: Безруких Е.С. Дело № 33-4398/10
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
21 сентября 2010г. г.Калининград
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего: Шлейниковой И.П.,
судей: Мухарычина В.Ю., Струковой А.А.,
с участием прокурора: Шлыка М.Э.,
при секретаре: Самойловой Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационному представлению прокурора и кассационной жалобе Шегеды В.В. на решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 13 сентября 2010г., которым отказано в удовлетворении заявления Шегеды В.В. о признании незаконной регистрации кандидата в депутаты.
Заслушав доклад судьи Мухарычина В.Ю., объяснения прокурора Шлыка М.Э., поддержавшего кассационное представление, объяснения представителя Шегеды В.В. - Ольховского В.А., поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения Лобача О.П. и его представителя - Галиева С.Ф., полагавших кассационное представление и кассационную жалобу необоснованными, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шегеда В.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Зеленоградской территориальной избирательной комиссии № от 31 августа 2010г. о регистрации Лобача О.П. в качестве кандидата в депутаты городского Совета депутатов МО «Зеленоградское городское поселение» второго созыва по одномандатному избирательному округу №. В обоснование своих требований указал, что при регистрации Лобача О.П. в качестве кандидата в депутаты Зеленоградской территориальной избирательной комиссией были допущены нарушения закона. В соответствии с приложением № 1 к Закону Калининградской области Калининградской области от 18 марта 2008г. № 231 «О муниципальных выборах в Калининградской области» (в редакции Закона Калининградской области № 470 от 02 июля 2010г.), определяющим форму подписного листа, в третьей колонке таблицы подписного листа, в которой указывается год рождения избирателя, ставящего свою подпись в поддержку выдвижения кандидата, указано «год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно число и месяц рождения)», в то время как в подписных листах Лобача О.П., представленных в избирательную комиссию для регистрации, прописано «год рождения (в возрасте 18 лет - число и месяц рождения)», что соответствует старой форме подписных листов. Поскольку все подписные листы, представленные Лобачем О.П. в комиссию, имеют указанную однотипную ошибку, то все подписи в подписных листах признаются недействительными, а решение избирательной комиссии о регистрации Лобача О.П. в качестве кандидата в депутаты является неправомерным.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В кассационном представлении прокурор просит решение суда отменить, ссылаясь на ненадлежащее извещение органа местного самоуправления о слушании дела.
В кассационной жалобе Шегеда В.В. просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права и продолжая настаивать на доводах заявления.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, изучив материалы дела, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права.
Из материалов дела следует, что решением Зеленоградской избирательной комиссии от 31 августа 2010г. № Лобач О.П. был зарегистрирован кандидатом в депутаты городского Совета депутатов МО «Зеленоградское городское поселение» второго созыва по одномандатному избирательному округу №, выдвинутый в порядке самовыдвижения, основания регистрации - подписи избирателей.
Решением Зеленоградской избирательной комиссии от 30 августа 2010г. № Шегеда В.В. был зарегистрирован кандидатом в депутаты городского Совета депутатов МО «Зеленоградское городское поселение» второго созыва по одномандатному избирательному округу №, выдвинутый в порядке самовыдвижения, основания регистрации - подписи избирателей.
В соответствии с п.п. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п.п. 7 п. 2 ст. 79 Закона Калининградской области от 18 марта 2008г. № 231 «О муниципальных выборах в Калининградской области» основанием отказа в регистрации кандидата являются недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки.
Согласно п. 44 ст. 2 Федерального закона РФ от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ недействительная подпись - подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей и (или) оформления подписного листа.
В соответствии с п. 8 ст. 37 указанного Федерального закона форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом, под которым в силу п. 17 ст. 2 настоящего Федерального закона понимается, в том числе, и закон субъекта Российской Федерации.
В силу п. 10 ст. 27 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» недействительными подписями, то есть подписями, собранными с нарушением порядка сбора подписей избирателей и (или) оформления подписного листа, считаются, в частности, все подписи в подписном листе, изготовленном с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 3 статьи 77 либо пунктом 3 статьи 93 настоящего Закона, и (или) оформленном не в соответствии с приложениями 1-3 к настоящему Закону.
На основании п. 3 ст. 77 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» подписные листы изготавливаются по форме, установленной в приложениях 1, 2, 5, 6 к настоящему Закону, которыми установлена форма подписного листа, в том числе наименования граф листа, в которые избиратели, поддерживающие выдвижение кандидата, указывают требуемые сведения.
Отказывая Шегеде В.В. в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из принципа равенства прав и обязанностей кандидатов с учетом того, что в подписных листах самого Шегеды В.В. имеются такие же разночтения как и в подписных листах Лобача О.П.
Действительно, судом установлено, что подписные листы как Шегеды В.В., так и Лобача О.П. в части оформления третьей колонки таблицы, в которой указывается год рождения избирателей, не соответствуют форме подписного листа, установленной в приложении № 1 к Закону Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» (в редакции Закона Калининградской области № 470 от 02 июля 2010г.). Так, в данной колонке таблицы отсутствует слово «дополнительно» для указания числа и месяца рождения избирателей в возрасте 18 лет. Суд в решении правильно указал на то, что такие разночтения исполнительных листов указанных кандидатов с установленной законом формой, исходя из принципа равенства кандидатов, не влекут отмены решения избирательной комиссии о регистрации Лобача О.П. в качестве кандидата в депутаты.
Вместе с тем, в силу ч. 1 ст. 246 ГПК РФ, и поскольку дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме возникают из публичных отношений, суд проверяет законность оспариваемого решения избирательной комиссии независимо от содержащихся в поданном в суд заявлении доводов.
Как усматривается из представленных Лобачем О.П. в избирательную комиссию подписных листов, во всех них в адресе места жительства избирателей не указано название района, в котором они проживают («<данные изъяты>»).
В силу п. 8 ст. 37 Федерального закона от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ, а также п. 8 ст. 25 вышеуказанного Закона Калининградской области избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает, помимо иных сведений, адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина.
На основании п. 5 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ под адресом места жительства понимается наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры.
Из приведенных положений закона следует, что указание в подписных листах в адресе места жительства каждого из избирателей наименования района является обязательным.
Само по себе то обстоятельство, что норма, аналогичная по содержанию пункту 5 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ, отсутствует в названном Законе Калининградской области от 18 марта 2008г. № 231, не освобождает от обязанности исполнения требований Федерального закона № 67-ФЗ.
При таких обстоятельствах все подписи избирателей в подписных листах Лобача О.П. считаются недействительными по мотиву неполного указания адреса места жительства избирателей.
Исходя из этого, решение суда подлежит отмене. Поскольку все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, установлены, судебная коллегия считает необходимым вынести по делу новое решение о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии о регистрации Лобача О.П. в качестве кандидата в депутаты.
Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь направление дела на новое рассмотрение, судом первой инстанции не допущено. Орган местного самоуправления, лицом, участвующим в деле, не является, в связи с чем доводы кассационного представления о необходимости извещения органа местного самоуправления о слушании дела являются несостоятельными.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 13 сентября 2010г. отменить. Вынести по делу новое решение, которым заявление Шегеды В.В. удовлетворить. Признать незаконным и отменить решение Зеленоградской избирательной комиссии от 31 августа 2010г. № о регистрации Лобача О.П. в качестве кандидата в депутаты городского Совета депутатов МО «Зеленоградское городское поселение» второго созыва по одномандатному избирательному округу №,
Председательствующий
Судьи
