РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Ганин В.А. Дело № 33 - 3971 / 2010 г.

К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

01 сентября 2010 г. г. Калининград

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего Лахониной Р.И.,

судей Кулешовой Е.А., Ольховского В.Н.,

при секретаре Ежковой Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Маркиной А.И. на решение Светлогорского городского суда Калининградской области от 09 июня 2010 года, которым постановлено признать постановление и.о. главы Светлогорского городского округа (мэра) от 11 октября 2007 года Номер обезличен «О предоставлении Маркиной А.И. земельного участка в собственность за плату» незаконным и не подлежащим применению с момента его издания.

Признать недействительным договор Номер обезличен от 12 октября 2007 года купли-продажи земельного участка Номер обезличен по адресу: ..., заключенный между и.о. главы Светлогорского городского округа (мэром) и гражданкой Маркиной А.И., с актом приема-передачи земельного участка.

В остальной части иска отказать.

Обязать Маркину А.И. в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу вернуть в федеральную собственность Российской Федерации земельный участок, площадью 0,06 га, кадастровый номер: Номер обезличен, находящийся по адресу: ... путем составления передаточного акта с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по ....

Обязать Администрацию муниципального образования «Светлогорский район» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить необходимые действия по возращению Маркиной А.И. (Дата обезличена года рождения, имеющей паспорт Номер обезличен) из бюджета муниципального образования «Светлогорский район» денежных средств в сумме ... руб. ... коп.

Взыскать с Маркиной А.И. в доход бюджета МО «Светлогорский район» государственную пошлину в размере ... рублей.

Заслушав доклад судьи Кулешовой Е.А., объяснения прокурора Мяшиной З.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, представителя администрации муниципального образования «Светлогорский район» Евтушенко Е.А., полагавшей кассационную жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Светлогорский межрайонный прокурор обратился с иском к Администрации Светлогорского муниципального района и Маркиной А.И., указав, что 11 октября 2007 года и.о. главы администрации Светлогорского городского округа было вынесено постановление Номер обезличен «О предоставлении Маркиной А.И. земельного участка в собственность за плату», согласно которому Маркиной А.И. для эксплуатации жилого дома предоставлен в собственность за плату земельный участок по адресу: .... Между администрацией Светлогорского городского округа и Маркиной А.И. 12 октября 2007 года заключен договор купли-продажи земельного участка Номер обезличен, согласно которому продавец - администрация Светлогорского городского округа, обязуется передать, а покупатель Маркина А.И. принять и оплатить земельный участок, расположенный по адресу: ... в границах согласно кадастровому плану земельного участка и подписан акт приема-передачи земельного участка, расположенного по адресу: .... Управлением федеральной регистрационной службы по ... в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись Номер обезличен о государственной регистрации права собственности Маркиной А.И. на земельный участок, расположенный по адресу: ....

Постановление главы администрации Светлогорского городского округа незаконно и подлежит отмене, так как земельный участок, переданный Маркиной А.И., находится на территории ..., который Постановлением Правительства РФ от 29 марта 1999 года № 359 признан курортом федерального значения.

Согласно п.2 Положения о курорте федерального значения Светлогорск - Отрадное, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 августа 2000 года № 633, курорт Светлогорск-Отрадное относится к особо охраняемой природной территории.

Когда земельный участок является ограниченным в обороте, передаче в частную собственность он не подлежит.

18 июля 2003 года Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в соответствии со ст.17 Земельного кодекса РФ, на основании постановления Правительства РФ от 26 августа 2000 года № 633 «Об утверждении Положения о курорте федерального значения Светлогорск - Отрадное» и распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом ... от 18 июля 2003 года № 948-p, право собственности на территорию курорта федерального значения Светлогорск-Отрадное зарегистрировано за Российской Федерацией.

В силу п. 6 ст. 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 года №33-ФЗ особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти.

Таким образом, передача земельного участка в собственность за плату Маркиной А.И. не основывается на законе и произведена с превышением должностных полномочий, в связи с чем указанное постановление и иные указанные в исковом заявлении документы о передаче земельного участка в собственность за плату Маркиной А.И. в силу ст. 168 ГК РФ являются недействительными.

Неисполнение администрацией Светлогорского городского округа норм федерального законодательства при передаче в собственность спорного земельного участка влечет нарушение интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц - граждан проживающих на территории Светлогорского городского округа.

Просит суд: 1. Признать постановление и.о. главы Светлогорского городского округа (мэра) от 11 октября 2007 года Номер обезличен «О предоставлении Маркиной А.И. земельного участка в собственность за плату», незаконным и не подлежащим применению с момента его издания.

2. Признать недействительным договор Номер обезличен от 12 октября 2007 года, купли-продажи земельного участка Номер обезличен по адресу: ..., заключенного между и.о. главы Светлогорского городского округа (мэром) и гражданкой Маркиной А.И. приема-передачи земельного участка.

3. Признать недействительной запись регистрации Номер обезличен в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на земельный участок, расположенный по адресу: ....

Суд постановил изложенное выше решение.

В кассационной жалобе Маркина А.И. просит решение суда отменить, направив дело на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что она имеет в собственности дом и имеет право на приватизацию земельного участка под ним, который относится к землям населенных пунктов, площадь курорта не определена и его границы в Постановлении Правительства РФ от 29 марта 1999 года № 359 не указаны, площадь курорта включает в себя зоны различного функционального назначения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в кассационной жалобе, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.

На основании п. 3 ст. 27 ЗК РФ содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п.п. 1 п. 2 ст. 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли курортов.

Вышеуказанный земельный участок находится на территории ..., который постановлением Правительства РФ от 29 марта 1999 года № 359 «О признании курортов Зеленоградск и Светлогорск-Отрадное, расположенных в Калининградской области, курортами федерального значения» признан курортом федерального значения.

Согласно п. 2 Положения о курорте федерального значения Светлогорск-Отрадное, утв. постановлением Правительства РФ от 26 августа 2000 года № 633, курорт Светлогорск-Отрадное относится к особо охраняемой территории.

На землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются, в том числе, строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием особо охраняемых природных территорий (п.п. 2 п. 7 ст. 95 ЗК РФ).

Границы и режим округа санитарной зоны курорта «Светлогорск-Отрадное» утверждены постановлением Совета Министров РСФСР «Об установлении границ режима округов санитарной охраны курортов Аршан в Бурятской АССР, Светлогорск-Отрадное и Пионерск Калининградской области, озеро Карачи в Новосибирской области и Ундоры в Ульяновской области» № 325 от 31 мая 1982 года, которое является действующим по настоящее время.

Постановлением Правительства РФ от 26 августа 2000 года № 633 «Об утверждении Положения о курорте федерального значения Светлогорск-Отрадное» площадь курорта утверждена в размере 8023 га в установленных границах.

Судом правильно установлено, что земельный участок по ... в ... городского округа находится во второй зоне округа санитарной охраны курорта.

Положением об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 года № 1425, также установлен запрет размещения на территории второй зоны санитарной охраны курорта федерального значения объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха (п. 13).

Данные о том, что строительство индивидуального жилого дома во второй зоне территории федерального курорта непосредственно направлено на развитие системы лечения и отдыха граждан в деле отсутствуют.

Принимая во внимание приведенные нормы закона и фактические обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что спорный земельный участок является ограниченным в обороте, передаче в частную собственность не подлежит.

Отсутствие государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок его принадлежности к государственной собственности не изменяет, поскольку в соответствии со ст. 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

В силу п. 6 ст. 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти.

То обстоятельство, что согласно выписке из государственного земельного кадастра спорный земельный участок учтен как земли населенных пунктов, принадлежности его к землям особо охраняемых природных территорий не исключает.

Пунктом 1 ст. 36 ЗК РФ предусмотрено исключительное право собственников зданий, строений, сооружений на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков.

Вместе с тем, право на приватизацию земельного участка не является безусловным. В силу прямого указания закона (п. 1 ст. 36 ЗК РФ) указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Поскольку федеральным законодательством земли в границах особо охраняемых территорий ограничены в обороте, то у Маркиной А.И. право на получение земельного участка в собственность отсутствует, а орган местного самоуправления не вправе самостоятельно решать вопросы распоряжения земельными участками, находящимися в силу закона в федеральной собственности. Такое распоряжение землей безусловно нарушает интересы Российской Федерации.

Все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом при рассмотрении дела исследованы, им дана правильная оценка в решении, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения, судом не допущено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия находит постановленное судом решение законным и обоснованным и не усматривает оснований к его отмене по доводам кассационной жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Светлогорского городского суда Калининградской области от 09 июня 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: