РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Поникаровская Н.В. дело № 33-3929 / 2010 г.
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Калининград 1 сентября 2010 года
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Лахониной Р.И.
судей Николенко Л.Н., Чернышевой И.П.
при секретаре Самойловой Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Ярошенко Т.Д. на решение Ленинградского районного суда г.Калининграда от 4 июня 2010 года, которым Ярошенко Т.Д. отказано в удовлетворении исковых требований к Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Калининграде о признании незаконным отказа в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, признании права на получение материнского (семейного) капитала и понуждении к его выдаче.
Заслушав доклад судьи Николенко Л.Н., объяснения представителя Управления Пенсионного фонда РФ в г. Калининграде - Ковалевой Ю.Н., полагавшей кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Ярошенко Т.Д. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Калининграде о признании незаконным отказа в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, признании за ней права на получение материнского (семейного) капитала и понуждении к его выдаче, указав, что Дата обезличена года у нее родился ребенок, который на первой неделе жизни умер. Дата обезличена года она родила второго ребенка и в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Калининграде с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, представив все необходимые документы, а также свидетельство о рождении второго ребенка, справку о рождении и смерти на первого ребенка.
В выдаче сертификата ей было отказано по тем основаниям, что надлежащим образом не подтвержден факт рождении первого ребенка - не представлено свидетельство о его рождении.
Истица полагала такой отказ необоснованным, поскольку первый ребенок умер на первой неделе жизни, свидетельство о его рождении не выдавалось; факт его рождения удостоверен справкой о рождении, что соответствует требованиям Закона «Об актах гражданского состояния». Ярошенко Т.Д. указывала, что по смыслу закона право на материнский капитал зависит только от количества рожденных (усыновленных) детей, при условии, что второй ребенок родился после 01 января 2007 года. Отсутствие у нее свидетельства о рождении первого ребенка, при том, что факт его рождения подтвержден, не может являться основанием для отказа в выдаче сертификата. В противном случае не обеспечивается равенство прав граждан, гарантированное Конституцией Российской Федерации.
В связи с этим Ярошенко Т.Д. просила суд признать отказ УПФ РФ в г. Калининграде в выдаче ей государственного сертификата на материнский (семейный) капитал незаконным и обязать ответчика выдать ей такой сертификат, признав за ней право на получение материнского (семейного) капитала.
Суд постановил изложенное выше решение.
В кассационной жалобе Ярошенко Т.Д. просит решение отменить, ссылаясь на то, что суд не учел, что ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» не содержит указания на то, что в выдаче сертификата может быть отказано в связи с не предоставлением свидетельства о рождении ребенка, который умер на первой неделе жизни. Не содержит закон и указания на то, что для получения сертификата необходимо наличие двух детей, полагает, что в соответствии с законом право на материнский капитал зависит только от количества рождений (усыновлений) детей.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Отказывая Ярошенко Т.Д. в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.
В соответствии с п.1 ч.6 ст.5 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» основанием для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата является отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Статья 3 названного Федерального закона момент возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки связывает, в частности, с рождением (усыновлением) женщиной второго ребенка начиная с 1 января 2007 года независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей).
Вместе с тем, из буквального толкования указанного Федерального закона не вытекает, что сам по себе факт рождения второго ребенка является безусловным основанием для выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.
Данный Федеральный закон, в соответствии с его преамбулой, устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.
Под дополнительными мерами государственной поддержки семей, имеющих детей, понимаются меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом (ч. 1 ст. 2).
Использование в названии и тексте настоящего Федерального закона глагола «имеющих» во множественном числе и в настоящем времени предполагает предоставление дополнительных мер государственной поддержки семьям, имеющим (а не имевшим) двух и более детей.
Такое толкование закона, по мнению коллегии, подтверждается и содержащейся в части 6 ст. 3 Федерального закона нормой о том, что право на дополнительные меры государственной поддержки, возникшее у ребенка (детей в равных долях) по основаниям, предусмотренным частями 4 и 5 настоящей статьи, прекращается в случае его смерти или объявления его умершим.
Таким образом, право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при одновременном наличии двух условий: рождение второго ребенка после 1 января 2007 года и наличие первого ребенка независимо от времени рождения последнего.
Принимая во внимание, что на момент обращения Ярошенко Т.Д. к ответчику о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал она имела только одного ребенка, у истицы не возникло право на получение такого сертификата.
Доводы кассационной жалобы Ярошенко Т.Д. о том, что такое право связано исключительно с фактом рождения первого ребенка, основаны на неправильном толковании закона и не могут повлечь отмену решения суда.
Не могут повлечь отмену решения суда и доводы кассационной жалобы о том, что ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» не содержит указания на то, что в выдаче сертификата может быть отказано в связи с не предоставлением свидетельства о рождении ребенка, который умер на первой неделе жизни.
В соответствии со ст.4 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в целях обеспечения учета лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, и реализации указанного права осуществляется ведение федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки. Пунктом 8 ч.2 ст.4 Закона установлено, что федеральный регистр лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, должен содержать сведения о детях. К обязательным сведениям, подлежащим внесению в федеральный регистр, отнесены реквизиты свидетельства о рождении детей.
Пунктом 5 Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 года № 873 (с изменениями и дополнениями), предусмотрено, что при обращении с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда РФ за получением сертификата необходимо предъявить документы, в том числе документы, подтверждающие рождение (усыновление) детей.
Документом, подтверждающим рождение ребенка, в силу положений Федерального закона от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» является свидетельство о рождении, которое имеет серию и номер, дату его выдачи, сведения о родителях, о месте рождения ребенка, то есть те сведения о детях, которые подлежат внесению в федеральный регистр лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки.
Поскольку ребенок истицы умер на первой неделе жизни, то свидетельство о рождении ей не выдавалось, что соответствует требованиям названного закона.
При таком положении, учитывая, что при обращении с заявлением о выдаче ей материнского (семейного) капитала истица не представила в УПФ РФ в г. Калининграде свидетельство о рождении одного из детей, ответчик обоснованно отказал в выдаче сертификата на основании п.1 ч.6 ст.5 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и п.7 подп.«а» Правил.
Таким образом, основанием к отказу в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал послужило не само по себе не предоставление истицей свидетельства о рождении первого ребенка, а отсутствие права на получение материнского (семейного) капитала.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены и установлены судом первой инстанции полно и правильно, решение суда принято в соответствии с нормами материального и процессуального права, является законным и обоснованным. Оснований, предусмотренных ст. 362 ГПК РФ, к отмене решения в кассационном порядке судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст.ст. 361 п.1, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 4 июня 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
