Судья Шкарупина С.А. Дело № 33-3966/2010
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
1 сентября 2010 г. г. Калининград
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Шлейниковой И.П.
судей Струковой А.А., Яковлева Н.А.
с участием прокурора Мяшиной З.А.
при секретаре Елиной А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Муминова Р.А. на решение Гурьевского районного суда Калининградской области от 15 июня 2010 года, которым иск прокурора Гурьевского района Калининградской области в защиту интересов муниципального образования «Гурьевский муниципальный район» и неопределенного круга лиц к администрации Гурьевского муниципального района, Муминову Р.А удовлетворен: признаны недействительными постановления главы администрации МО «Гурьевский городской округ» Номер обезличен от 12 марта 2007 года «О формировании земельных участков с условными кадастровыми номерами Номер обезличен в ..., вновь образуемых из состава земельного участка государственной собственности с кадастровым номером Номер обезличен, Номер обезличен от 2 июля 2007 года «О внесении изменений в постановление администрации Гурьевского городского округа Номер обезличен от 12 марта 2007 года», Номер обезличен от 10 декабря 2007 года «О предоставлении земельного участка в аренду в ... Муминову Р.А.»; применены последствия недействительности ничтожного договора Номер обезличен от 29 декабря 2007 года аренды земельного участка, заключенного между администрацией МО «Гурьевский городской округ» и Муминовым Р.А., путем возложения на Муминова Р.А. обязанности по возвращению земельного участка для строительства индивидуального жилого дома с кадастровым номером Номер обезличен по .... Этим же решением постановлено снять указанный земельный участок с кадастрового учета и аннулировать запись Номер обезличен о государственной регистрации договора аренды земельного участка от 29 декабря 2007 года Номер обезличен в Едином реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Заслушав доклад судьи Струковой А.А., объяснения Муминова Р.А., поддержавшего доводы жалобы, возражения прокурора, полагавшего решение законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
И.о. прокурора Гурьевского района обратился в суд с иском в защиту интересов МО «Гурьевский муниципальный район» и неопределенного круга лиц к администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области, Муминову РА. о признании недействительными вышеназванных постановлений органа местного самоуправления и применении последствий недействительности ничтожного договора аренды, аннулировании записи о государственной регистрации договора аренды, снятии земельного участка с кадастрового учета, ссылаясь на то, что на основании выданного в 2005 году Муминову Р.А. акта выбора земельного участка постановлением главы администрации Гурьевского городского округа (правопредшественник администрации Гурьевского муниципального района) от 12 марта 2007 года Номер обезличен был сформирован земельный участок с условным кадастровым номером Номер обезличен площадью 800 кв.м., категория земель -земли населенных пунктов, адрес участка: ..., разрешенное использование - для строительства индивидуального жилого дома. Постановлением главы администрации от 2 июля 2007 года Номер обезличен уточнена преамбула постановления Номер обезличен от 12 марта 2007 года указанием на принятие последнего на основании ч. 4 ст. 30, п. 3 ст. 3.01, ст. 69 ЗК РФ, учитывая отсутствие заявлений и возражений на информирование в газете «Н.В.» от 22 ноября 2006 года. В дальнейшем постановлением главы администрации Гурьевского городского округа от 10 декабря 2007 года Номер обезличен Муминову Р.А. без проведения торгов предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов площадью 800 кв.м с кадастровым номером Номер обезличен по ... в ... для строительства индивидуального жилого дома и Дата обезличена года был подписан договор аренды земельного участка Номер обезличен на срок до 1 октября 2007 года, зарегистрированный в установленном порядке Дата обезличена. Прокурор полагал названные постановления и договор аренды не основанными на законе, поскольку земельный участок с кадастровым номером Номер обезличен сформирован в функциональной зоне «лесопарки и леса» и «водозаборы», на участке подземных вод с разведанными запасами, в соответствии со статьей 35 Градостроительного кодекса РФ является зоной рекреационного назначения и зоной особо охраняемых территорий, согласно генеральному плану ... не подлежит застройке. Кроме того, при предоставлении земельного участка Муминову Р.А. администрацией был нарушен порядок предоставления земельных участков для строительства, установленный Земельным кодексом РФ. Так, с заявлением о предоставлении земельного участка Муминов Р.А. обратился 24 декабря 2004 года, после чего ему был выдан в 2005 году акт выбора земельного участка Номер обезличен, информирование проведено в газете «Н.В.» от 22 ноября 2006 года, участок сформирован и предоставлен для индивидуального жилищного строительства в 2007 году без проведения торгов. Однако объявление, данное в газете «Н.В.» от 22 ноября 2006 года, не соответствует требованиям земельного законодательства РФ, поскольку оно информирует не о предстоящем выделении земельного участка в целом и принятии заявлений от заинтересованных в его предоставлении лиц, а о предоставлении земельного участка конкретному лицу - Муминову Р.А. По мнению прокурора, таким объявлением администрация МО «Гурьевский городской округ» фактически известила граждан о преимущественном предоставлении земельного участка Муминову Р.А., лишив возможности других лиц претендовать на данный земельный участок. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером Номер обезличен сформирован в границах территории, ограниченной улицами ..., где расположены многоквартирные жилые дома Номер обезличен по ... и Номер обезличен по ... с несформированными земельными участками для их обслуживания, что не соответствует требованиям ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Судом постановлено решение, изложенное выше.
В кассационной жалобе Муминов Р.А. просит решение отменить и принять новое решение об отказе в иске вследствие ошибочного применения судом положений п. 15 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 18 декабря 2006 года № 232) и неприменения судом положений ч. 8 ст. 31 ЗК РФ. Кроме того, полагает проведенное информирование о предоставлении ему названного земельного участка не противоречащим закону, поскольку решение о проведении аукциона либо опубликовании сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка уполномоченным органом не принималось (ч. 3 ст. 30.1 ЗК РФ).
Проверив законность и обоснованность решения по доводам кассационной жалобы на основании ч. 1 ст. 347 ГПК РФ, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Как видно из материалов дела, предоставление вышеуказанного земельного участка Муминову Р.А. для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона было произведено в 2007 году без предварительного согласования места размещения объекта при том, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта не принималось и согласно постановлению главы администрации Номер обезличен от 2 июля 2007 года участок для индивидуального жилищного строительства был сформирован на основании выданного Муминову Р.А. акта выбора земельного участка на основании п. 4 ст. 30, п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ.
Вместе с тем, на основании п. 2 ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38-1 настоящего Кодекса.
В силу п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ в двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина или юридического лица о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании или официальном сайте в сети «Интернет». В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину или юридическому лицу, указанным в абзаце первом настоящего пункта. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
По смыслу приведенных положений закона цель опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для жилищного строительства - выявление круга заинтересованных лиц, желающих осуществить жилищное строительство на земельном участке и, соответственно, приобрести такой земельный участок.
Из материалов дела следует, что до принятия постановления о предоставлении Муминову Р.А. спорного земельного участка 22 ноября 2006 года была официально опубликована в газете «Н.В.» информация органа местного самоуправления о предоставлении в аренду Муминову Р.А. под проектирование и строительство земельного участка площадью 800 кв.м, предназначенного для строительства индивидуального жилого дома, по ....
Из буквального содержания такого сообщения следует, что вопрос о предоставлении названного земельного участка Муминову Р.А. разрешен, сообщение не содержит указания о приеме заявлений от иных лиц о предоставлении в аренду такого земельного участка.
Таким образом, текст сообщения не соответствовал требованиям п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ, не позволил выявить действительный круг заинтересованных в предоставлении участка лиц и, соответственно, решить вопрос о наличии оснований к проведению аукциона.
Поскольку Муминов Р.А. не является лицом, которому земельный участок может быть предоставлен бесплатно, а сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду спорного земельного участка не опубликовано надлежащим образом, позиция прокурора о нарушении процедуры предоставления земельного участка для жилищного строительства соответствует закону.
Предоставлением земельного участка, предназначенного для жилищного строительства, с нарушением установленной законом процедуры нарушены права муниципального образования, в бюджет которого не поступили денежные средства от продажи права аренды такого земельного участка, в связи с чем судом первой инстанции правомерно удовлетворены заявленные прокурором в порядке ст. 45 ГПК РФ требования.
Ошибочные ссылки суда первой инстанции на положения п. 15 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 18 декабря 2006 года № 232) не могут быть признаны достаточным правовым основанием к отмене правильного по существу решения.
Приведенный в кассационной жалобе довод о неприменении судом первой инстанции положений п. 8 ст. 31 ЗК РФ не основан на законе при том, что, как указано выше, решение о предварительном согласовании места размещения объекта не принималось, вследствие чего указанная норма к спорным правоотношениям не применима.
При таких обстоятельствах судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 361, 364 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Гурьевского районного суда Калининградской области от 15 июня 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
