РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Безруких Е.С. Дело № 33-3558 / 2010 года

К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

04 августа 2010 года г. Калининград

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего Крамаренко О.А.

судей Федоровой С.И., Кулешовой Е.А.

при секретаре Зарецкой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Кожаткина В.Ю. в лице представителя по доверенности Тонких О.С. на решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 13 мая 2010 года, которым

в удовлетворении заявления Андреева С.А., Андреевой Н.М., Кожаткина В.Ю. отказано.

Заслушав доклад судьи Федоровой С.И., объяснения представителя Кожаткина В.Ю. по доверенности Тонких О.С., поддержавшей кассационную жалобу, представителя Правительства Калининградской области Баданиной Э.Г., считавшей жалобу необоснованной, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Андреев С.А., Андреева Н.М., Кожаткин В.Ю. обратились в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, указав, что 30 ноября 2009 года главой муниципального образования «Ковровское сельское поселение» было издано постановление Номер обезличен «Об отмене постановлений главы муниципального образования». Этим постановлением отменены постановления главы муниципального образования «Ковровское сельское поселение» от 29 июля 2009 года Номер обезличен об изменении вида разрешенного использования принадлежащих им земельных участков, с чем они не согласны, так как процедура изменения вида разрешенного использования принадлежащих им земельных участков была полностью соблюдена. Считают, что оспариваемое постановление было вынесено незаконно в связи с тем, что в нем содержится ссылка на решение Зеленоградского районного суда от 25 сентября 2009 года, которое не имеет отношения к их земельным участкам. В связи с этим просили признать постановление Номер обезличен от 30 ноября 2009 года незаконным и отменить его в части отмены постановлений Номер обезличен от 29.07.2009 года.

Суд постановил изложенное выше решение.

В кассационной жалобе Кожаткин В.Ю. в лице своего представителя просит решение отменить, ссылаясь на те же обстоятельства, на которые он ссылался в заявлении, поданном в суд.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Как видно из материалов дела, 29 июля 2009 года главой МО «Ковровское сельское поселение» были вынесены постановления Номер обезличен «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка», в соответствии с которыми был изменен вид разрешенного использования земельных участков Номер обезличен, принадлежащего Андреевой Н.М., Номер обезличен, принадлежащего Андрееву С.А. и Номер обезличен принадлежащего Кожаткину В.Ю., относящихся к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства на вид разрешенного использования - под дачное хозяйство.

30 ноября 2009 года главой МО «Ковровское сельское поселение» было вынесено постановление Номер обезличен «Об отмене постановлений главы муниципального образования», которым были отменены постановления Номер обезличен «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка». В качестве оснований отмены указаны решение Зеленоградского районного суда от 25 сентября 2009 года и в целях соблюдения требований Земельного кодекса.

Из представленного Правительством Калининградской области фрагмента Схемы землеустройства перераспределения земель колхоза им. Калинина видно, что принадлежащие заявителям земельные участки являются пашнями и пастбищем, т.е. сельскохозяйственными угодьями.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель в Российской Федерации определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. ст. 77 ч. 1, 78 ч. 1, 79 ч. 1 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей: гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество. Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В силу ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Статьей 36 ГрК РФ предусмотрено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Из приведенных выше норм следует, как правильно признал суд, что изменение вида разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям, возможно только после изменения категории земельного участка.

Статьей 4.1 ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» установлен порядок изменения категорий земельного участка и разрешенного использования, в соответствии с которым до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 1 января 2010 г. включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае необходимости установления или изменения видов разрешенного использования земельных участков решение о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов, принимается одновременно с решением об установлении или об изменении видов разрешенного использования включенных в границы населенных пунктов земельных участков либо земельных участков, исключенных из границ населенных пунктов.

Из письма администрации МО «Ковровское сельское поселение» от 13.11.2009 года усматривается, что генеральный план поселения и генеральные планы населенных пунктов не утверждались и находятся в стадии разработки.

Отказав заявителям в удовлетворении их требований, суд с учетом установленных обстоятельств и анализа правовых норм, пришел к правильному выводу о том, что постановления об изменении вида разрешенного использования земельных участков заявителей приняты главой МО «Ковровское сельское поселение» в нарушение действующего земельного и градостроительного законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, и с превышением своих полномочий.

То обстоятельство, что в оспариваемом постановлении Главы МО «Ковровское сельское поселение» содержится ссылка на решение суда от 25 сентября 2009 года, которое к постановлениям Номер обезличен от 29.07.2009 г. не имеет отношения, основанием для удовлетворения требований заявителей не является.

Таким образом, оснований для отмены решения суда судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 361 абз. 2, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Зеленоградкого районного суда Калининградской области от 13 мая 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: