РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья: Эльзессер В.В. Дело № 33 - 3338/2010

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 июля 2010 года г. Калининград

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего: Лахониной Р.И.

судей: Агуреевой С.А., Мухарычина В.Ю.

при секретаре: Вишня О.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании 28 июля 2010 года дело по кассационной жалобе представителя Волковой М.Н. Гусевой Т.Э.

На решение Центрального районного суда г. Калининграда от 15 марта 2010 года, которым Волковой М.Н. отказано в удовлетворении иска о признании права на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем в соответствии со ст. ст. 2, 13, 21, 23.2 Федерального закона от 12.01.1994 № 5-ФЗ «О ветеранах» и Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов».

Заслушав доклад Агуреевой С.А., объяснения Волковой М.Н. и ее представителя по доверенности Гусевой Т.Э., поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения представителя Правительства Калининградской области по доверенности Антоновой М.А., полагавшей доводы кассационной жалобы необоснованными, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Волкова М.Н. обратилась в суд с иском к Правительству Калининградской области, Администрации городского округа «Город Калининград» о признании права на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем в соответствии со ст. ст. 2, 13, 21, 23.2 Федерального закона «О ветеранах», Указа Президента РФ от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов», указав при этом, что состоит в очереди граждан, нуждающихся в жилой площади с 19 апреля 1994 года, является членом семьи погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны и в срок до 1 мая 2010 года должна быть обеспечена жильем исходя из общей площади жилья на одного человека 22 кв.м., ранее она как член семьи погибшего участника ВОВ и воспитанница детского дома состояла на учете на улучшение жилищных условий, однако необоснованно была исключена и включена в льготный список инвалидов 1 и 2 групп. Исключение её из списка нуждающихся в жилье как члена семьи погибшего участника Великой Отечественной войны и воспитанницы детского дома, отказ в выдаче удостоверения о праве на льготы, установленные ст. 21 Федерального закона «О ветеранах», отказ в обеспечении жильем, незаконны. Действующее законодательство предусматривает недопустимость снижения ранее установленных льгот, а отказ органа местного самоуправления нарушает её право на получение указанной льготы.

Представитель Правительства Калининградской области Антонова М.А., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала.

Судом принято изложенное выше решение.

В кассационной жалобе Волкова М.Н. в лице представителя Гусевой Т.Э. просит отменить решение суда, указывая, что суд не применил Положение о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 23 февраля 1981 года № 209, где в п. 15 указано, что семьи погибших военнослужащих, нуждающиеся в улучшении жилищный условий, в первоочередном порядке обеспечиваются жилой площадью, а также не учел п.п. 3, 4 ст. 11 Федерального закона «О ветеранах», которым установлено, что права и льготы, а также другие меры социальной защиты ветеранов и членов их семей, ранее установленные законодательством СССР и законодательством Российской Федерации, не могут быть отменены без равноценной замены. Не учтена правовая позиция Конституционного Суда РФ, высказанная в Определении от 4 декабря 2004 года № 423-О, согласно которой права и льготы, а также иные меры социальной защиты ветеранов и членов их семей не могут быть отменены без равноценной замены.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции согласно ч. 1 ст. 347 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, не усматривает оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, Волкова М.Н. является дочерью Данченко Н.А., погибшего во время Великой Отечественной войны, состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по г. Калининграду, по общим основаниям и в льготном списке инвалидов по общему заболеванию.

Однако в соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) участников ВОВ (включающие в том числе и меры по обеспечению жилыми помещениями), предоставляются, в частности, следующим категориям граждан:

- нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации;

- супруге погибшего (умершего) участника ВОВ, ставшей инвалидом вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), не вступившей в повторный брак;

- супруге погибшего (умершего) участника ВОВ, не вступившей в повторный брак и проживающей одиноко. В том случае, если автор вопроса может быть отнесен к одной из указанных категорий граждан, он имеет право на получение жилого помещения в качестве члена семьи умершего участника ВОВ.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются, в том числе:

- дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, в том числе в иностранных образовательных учреждениях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;

- один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с подпунктом 1 настоящего пункта, и не работают.

Кроме этого, статьей 28 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации.

Разрешая спор и отказывая Волковой М.Н. в иске, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что, поскольку истица стала инвалидом после 18 лет, достигла возраста 73 лет, пенсия по случаю потери кормильца ей не назначалась и не выплачивалась, и право на получение такой пенсии судом не установлено, постольку правовых оснований для признания за истицей права на обеспечение жильем в соответствии со ст. ст. 2, 13, 21 Федерального закона «О ветеранах» не имеется, а соответственно нет оснований и для применения ст. 23.2 указанного Федерального закона.

Кроме этого, суд исходил из того, что 4 декабря 2009 года письмом отдела социального обеспечения Министерства социальной политики и труда Калининградской области № 2873 Волковой М.Н. было отказано в выдаче удостоверения, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки как члену семьи погибшего участника ВОВ, на основании которого предоставляются соответствующие права и льготы, и данный отказ истицей в установленном законом порядке обжалован не был.

Ссылки Волковой М.Н. в кассационной жалобе на нормы Положения о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 23 февраля 1981 года № 209, а также на правовую позицию Конституционного Суда РФ о том, что меры социальной защиты ветеранов и членов их семей не могут быть отменены без равноценной замены, несостоятельны, так как отказ в иске обоснован отсутствием у истицы статуса члена семьи погибшего участника Великой Отечественной войны.

С учетом изложенного судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь ст. 361 (абзац 2) ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Калининграда от 15 марта 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи