РОССИЙСКАЯ ФЕДЕ РА ЦИЯ
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Пахомова Т.В. Дело № 33 - 3000/2010
К А С С А Ц II О II II О Е О П Р Е ДЕЛЕ II И Е
? июля 2010 г. г. Калининград
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
п редседательствую ще го К рам аре н ко О. А.
судей Струковой А.А., Шевченко СВ.
при секретаре Ежковой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело но кассационной жалобе администрации городского округа «Город Калининград» на заочное решение Октябрьского районного суда г.Калининграда от 19 марта 2010 года, которым иск Герасимчука Ф.К. к администрации городского округа «Город Калининград» о понуждении к предоставлению земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду удовлетворен: администрация городского округа «Город Калининград» обязана предоставить Герасимчуку Ф.К. в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером Номер обезличен площадью 600 кв.м по ул.... для индивидуального жилищного строительства.
Заслушав доклад судьи Струковой А.А., объяснения представителя администрации городского округа «Город Калининград» - Копчикова А.Н., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя Герасимчука Ф.К. - Жуковой Р.Г., полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Герасимчук Ф.К. обратился с указанным иском, ссылаясь на то, иго 2 I сентября 2009 года он обратился в администрацию городского округа «Город Калининград» с заявлением о предоставлении ему как инвалиду 2 группы па основании ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181 -ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" земельного участка с кадастровым номером Номер обезличен площадью 600 кв.м по ул.... на праве аренды для индивидуального жилищного строительства, в чем ему письмом заместителя главы администрации-председателя комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» от 29 октября 2009 года было отказано по тем основаниям, что законом не
предусмотрено предоставление инвалидам земельных участков-на
безвозмездной основе; в настоящее время в городе Калининграде отсутствуют земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства и обеспеченные объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур; имеющийся проезд к испрашиваемому земельному участку менее 5 метров, не соответствует требованиям п. 2* приложения 1* СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Истец полагает отказ в предоставлении указанного земельного участка незаконным, поскольку испрашиваемый земельный участок свободен от прав третьих лип, расположен в квартале застройки, который обеспечен инженерными коммуникациями, а первоочередное право на получение по договору аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства гарантировано статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ. С учетом изложенного Герасимчук Ф.К. просил обязать администрацию городского округа «Город Калининград» предоставить в аренду сроком на 49 лет названный земельный участок.
Судом, постановлено-изложенное--выше заочное решение: В кассационной жалобе администрация городского округа «Город Калининград» просит решение отменить, настаивая на" том, что право инвалида на первоочередное заключение договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства должно носить возмездный характер. Также обращает внимание на то, что с учетом положений п.п. 2, 19 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предоставление земельного участка под индивидуальное жилищное строительство может быть осуществлено на 10 лет, а не на 49 лет, как указал суд первой инстанции.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене с вынесением нового решения об отказе в иске вследствие неправильного применения судом первой инстанции норм материального права.
Удовлетворяя заявленные требования и возлагая на орган местного самоуправления обязанность по предоставлению Герасимчуку Ф.К. спорного земельного участка фактически без внесения платы за право на заключение договора аренды, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии со ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, пунктом 2-1 статьи 30 и пунктом 27 ст. 38.1 настоящего Кодекса, а в рамках аукциона невозможна реализация принципа первоочередности предоставлен ия гражданам земельных участков, в связи с чем при предоставлении инвалиду
.}
земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 1" Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российское Федерации» торги ire проводятся.
_В то же время,_суд первой инстанции не учел, что Герасимчук ... Ф.К заявил требования о предоставлении ему названного земельного участка для индивидуального жилищного строительства по договору аренды без оплаты права на заключение договора аренды.
Согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст. 30.1 Земельного кодекса Росси й с кой Федерации.
Согласно п. 2 ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется
на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ
(если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее д в у х у частников).
По общему правилу, установленному пунктом 1 ст. 38, пунктом 2 ст. 38.1 ЗК РФ предметом торгов (аукциона) может быть сформированный земельный участок или право на заключение договора аренды такого з е м ель н о го у ч астка.
Несмотря на наличие определенных противоречий между
положениями п. 1 ст. 38, п. 2 ст. 38.1 ЗК РФ о продаже самого по себе права
на заключение договора аренды земельного участка для индивидуального
жилищного строительства и порядком определения цены такого права как
размера арендной платы (п.п. 7, 10, 24 ст. 38.1 ЗК РФ), судебная коллегия
Считает, что, помимо внесения арендной платы по договору аренды
земельного участка, оплате подлежит само по себе право на заключение
договора аренды земельного участка, предназначенного для
индивидуального жилищного строительства.
Такой вывод подтвержден, в частности, и содержанием пункта 6
Правил возмещения собственникам земельных участков,
землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием, или временным занятием земельных участков..., утв. постановлением Правительства РФ от 7 мая 2003 года М> 262, согласно которому при определении размера убытков, причиненных арендаторам земельных участков изъятием земельных участков для государственных и муниципальных нужд, учитываются убытки, которые арендаторы земельных участков несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе арендная плачт
уплаченная по договору аренды за период после изъятия земельного участке
а также стоимость права на заключение договора аренды земельного участк;
в с л у ч а е его заключе ния на торгах,
Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретаете; лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление прг отсутствии торгов. Действующим законодательством не. предусмотрень какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, ъ рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, "шаг аукциона" и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.
Таким образом, предоставление инвалиду земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" как в собственность, так и на праве аренды должно быть осуществлено на возмездной основе, но без проведения торгов.
Принимая во внимание, что Герасимчук Ф.К. возражает против внесения платы за заключение договора аренды испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, достаточных правовых оснований к возложению на орган местного самоуправления обязанности по предоставлению спорного участка без указания на возмездный характер права заключения договора аренды не усматривается.
При таких обстоятельствах решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленного Герасим чу ком Ф.К. иска.
Руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПР ЕДЕ Л ИЛ А:
Заочное решение Октябрьского районного суда г.Калининграда от 19 марта 2010 года отменить и вынести новое решение, которым в иске Г ерасимчуку Ф.К. к администрации городского округа «Город Калининград» о понуждении к предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером Номер обезличен для индивидуального жилищного строительства - отказать.
Председательствующий: Судьи:
