РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Дело № 3-33-2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 апреля 2011 г. г. Калининград

Калининградский областной суд в составе председательствующего судьи Костикова С.И.

при секретаре Партей Н.Ю.

с участием прокурора Сазоновой М.Д.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Голодникова А.Г. и Жулего А.Д. об оспаривании Закона Калининградской области от 14 декабря 2010 года №526 «О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Калининградской области и лицам, замещающим государственные должности Калининградской области» в части введения его в действие.

УСТАНОВИЛ:

Голодников А.Г. и Жулего А.Д. обратились в суд с названным выше заявлением, указав, что являлись государственными гражданскими служащими Калининградской области.

Калининградской областной Думой принят Закон Калининградской области от 14.12.2010 г. № 526 «О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Калининградской области и лицам, замещавшим государственные должности Калининградской области» (далее Закон № 526).

Указанный закон был официально опубликован в газете «Калининградская правда» (вкладыш «Ведомости Правительства Калининградской области») № 234 18.12.2010 г. и в соответствии с пунктом 1 статьи 9 данного закона вступил в силу с 01.01.2011 г.

В соответствии с указанным законом им была назначена пенсия за выслугу лет с 01 января 2011 г.

Находят оспоренный ими закон не соответствующим нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу.

Согласно пункту 4 ст. 7 ФЗ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2009 г. N 187-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и статью 39 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» - действие положений пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2009 года.

Областной законодатель, принимая Закон № 526 и устанавливая нормы областного закона в соответствии Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" не распространил действие оспариваемого Закона № 526 на правоотношения, возникшие с 01.01.2009 г., тем самым принял нормативный правовой акт не соответствующий требованиям (в части) Федеральному закону от 18 июля 2009 г. N 187-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и статью 39 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Просят признать Закон Калининградской области от 14.12.2010 № 526 "О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Калининградской области и лицам, замещавшим государственные должности Калининградской области" не соответствующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу в части введения его в действие и обязать Калининградскую областную Думу привести Закон Калининградской области от 14.12.2010 № 526 «О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Калининградской области и лицам, замещающим государственные должности Калининградской области» в соответствие с Федеральным законом от 18 июля 2009 г. N 187-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и статью 39 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в части внесения в него условия о распространении его действия на правоотношения, возникшие с 01 января 2009 г.

В судебном заседании Голодников А.Г., Жулего А.Д. и их представитель Шутова И.М. заявленные требования поддержали.

Представители Калининградской областной Думы Курилех Ю.С. и Правительства Калининградской области Сухорученко Е.А. с заявленными требованиями не согласились, пояснив, что отсутствует противоречие меду оспоренной нормой областного закона и федеральным законодательством, которое не возлагает на субъект федерации обязанность установить пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Калининградской области и лицам, замещающим государственные должности Калининградской области с определенного времени.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав другие доказательства, заключение прокурора Сазоновой М.Д. об отказе в удовлетворении заявления Голодникова А.Г. и Жулего А.Д., суд не находит оснований для удовлетворения заявления.

Калининградской областной Думой принят Закон Калининградской области от 14.12.2010 г. № 526 «О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Калининградской области и лицам, замещавшим государственные должности Калининградской области» (далее Закон № 526). Указанный закон был официально опубликован в газете «Калининградская правда» (вкладыш «Ведомости Правительства Калининградской области») № 234 18.12.2010 г. и в соответствии с пунктом 1 статьи 9 данного закона вступил в силу с 01.01.2011 г.

Положение ст. 9 оспоренного закона о вступлении его в силу с 1 января 2011 года не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Закон области был принят в рамках предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий по правовому регулированию пенсионного обеспечения гражданских служащих (п.4 ст.7 Федерального закона №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»), а норма ст. 9 о порядке вступления в силу закона соответствует положениям п.7 ст.45 Устава (Основного Закона) Калининградской области, в силу которых законы области вступают в силу со дня их опубликования, если самим законом не установлен иной срок и порядок вступления его в силу.

Ссылка заявителей на то, что в соответствии с положениями пункту 4 ст. 7 ФЗ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2009 г. N 187-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и статью 39 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» действие Закона Калининградской области от 14.12.2010 г. № 526 «О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Калининградской области и лицам, замещавшим государственные должности Калининградской области» должно распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2009 года ошибочна, т.к. названные выше нормы федеральных законов таких положений не содержат. Распространение действия п.4 ст.7 ФЗ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» на правоотношения, возникшие с 1 января 2009 года, означает только то, что к этим отношениям применяется правило о том, что условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Кроме этого, толкование приведенных норм федеральных законов, как их толкуют заявители, противоречит принципу федеративного устройства Российской Федерации, закрепленному в ст.5 Конституции Российской Федерации, т.к. означает вмешательство Российской Федерации в компетенцию субъектов федерации и муниципальных образований самостоятельно распоряжаться своими бюджетами.

Руководствуясь ст.199, ст.246 и ст.253 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление Голодникова А.Г. и Жулего А.Д. об оспаривании Закона Калининградской области от 14 декабря 2010 года №526 «О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Калининградской области и лицам, замещающим государственные должности Калининградской области» в части введения его в действие оставить без удовлетворения.

На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана кассационная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, принесено кассационное представление в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 14 апреля 2011 года.

Судья