РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

                                                                                                                   Дело № 3-22/11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 февраля 2011 г.                                          г. Калининград

Калининградский областной суд в лице судьи - Струковой А.А.

с участием прокурора - Павлюченковой В.А.

при секретаре - Минченко И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Калининградского регионального отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» об оспаривании решения избирательной комиссии Калининградской области от 2 февраля 2011 года № 190/929-5 «О регистрации списка кандидатов в депутаты Калининградской областной Думы пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Калининградское региональное отделение политической партии «Либерально-демократическая партия России» по единому избирательному округу» в части регистрации кандидатов Старкова А.Ю., Жириновского В.В., Шалабодова А.Ф., Хорава Е.В., Аркадьева С.В., Сваровского М.В., Вобликова Д.В., Соколова В.И., Гринькова Р.Г., Захарова И.Н., Кауц А.В.,

УСТАНОВИЛ:

Решениями избирательной комиссии Калининградской области от 2 февраля 2011 года № 190/929-5 и от 4 февраля 2011 года № 191/934-5 зарегистрированы списки кандидатов в депутаты Калининградской областной Думы пятого созыва, выдвинутые по единому избирательному округу соответственно избирательными объединениями «Калининградское региональное отделение политической партии «Либерально-демократическая партия России» и «Калининградское региональное отделение политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ».

Избирательное объединение «Калининградское региональное отделение политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ», обратилось в суд 11 февраля 2011 года с указанным заявлением, ссылаясь на то, что в нарушение п. 5 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 года № 828, в паспортах кандидатов Старкова А.Ю., Шалабодова А.Ф., Аркадьева С.В., Сваровского М.В., Вобликова Д.В., Соколова В.И., Гринькова Р.Г., Захарова И.Н., Кауц А.В. на странице 19 имеются не предусмотренные настоящим Положением отметки об аннулировании ранее выданных паспортов, в паспорте кандидата Жириновского В.В. отметка о выдаче паспорта произведена в нарушение п. 16 Описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 года № 828, на обложке паспорта (а не странице 19), а в паспорте кандидата Хорава Е.В. на странице 13 имеется нечитаемый штамп об отношении к воинской обязанности, что, по мнению заявителя свидетельствует о недействительности паспортов названных кандидатов и о наличии оснований к их исключению из списка кандидатов на основании п.п. «ж» п. 26 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года, что не было учтено избирательной комиссии при принятии решения о регистрации списка 37 кандидатов в депутаты Калининградской областной Думы, выдвинутых по единому избирательному округу Калининградским региональным отделением политической партии «ЛДПР». Указанные обстоятельства, по утверждению заявителя, свидетельствуют о нарушении пассивного избирательного права Калининградского регионального отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ», надлежащим образом оформившего документы для заверения и регистрации списка кандидатов, и о несоблюдении принципа равенства прав и обязанностей всех кандидатов, закрепленного в п. 1 ст. 39 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года.

В судебном заседании представители Калининградского регионального отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» - Чесалин М.Ю. и Кравченко В.П. заявленные требования поддержали, изложив в их обоснование аналогичные доводы. Полагают, что к спорным правоотношениям положения п. 1.1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года не применимы при том, недействительный документ считается непредставленным, в связи с чем невозможно внесение в такой документ изменений, дополнений или уточнений.

Представители избирательной комиссии Калининградской области Дятлов Д.В. и Тихомирова С.С., а также привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Вобликов Д.В., Гриньков Р.Г., представитель Калининградского регионального отделения политической партии «ЛДПР» и Кауц А.В. - Калинин А.Ю. полагали заявление не подлежащим удовлетворению, ссылаясь на то, что регистрацией названных кандидатов в составе списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением «Калининградское региональное отделение политической партии «ЛДПР», не нарушены законные права и интересы заявителя.

Старков А.Ю., Жириновский В.В., Шалабодов А.Ф., Хорава Е.В., Аркадьев С.В., Сваровский М.В., Соколов В.И., Захаров И.Н., Кауц А.В. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

Выслушав пояснения представителей заявителя, избирательной комиссии, заинтересованных лиц, а также заключение прокурора об отказе в удовлетворении заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании п.п. «ж» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием исключения кандидата из заверенного списка кандидатов является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, включенного в список кандидатов.

В соответствии с п. 2 ст. 33, п. 14 ст. 35 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года, п. 5 ст. 40 Уставного закона Калининградской области от 29 сентября 2010 года № 497 «О выборах депутатов Калининградской областной Думы» для заверения списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением, такой список представляется в избирательную комиссию вместе, в частности, с копиями паспортов кандидатов.

В силу п. 5 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 года № 828, в паспорте производятся следующие отметки:

о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета;

об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста;

о регистрации и расторжении брака;

о детях (гражданах Российской Федерации, не достигших 14-летнего возраста);

о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации;

о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации;

о группе крови и резус-факторе гражданина (по его желанию);

об идентификационном номере налогоплательщика (по желанию гражданина).

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 20.12.2006 N 779, вступившим в силу с 1 января 2007 года, установлено дополнительное требование о необходимости заверения отметки о детях, не достигших 14- летнего возраста, подписью должностного лица и печатью территориального органа Федеральной миграционной службы.

Согласно п. 6 названного Положения запрещается вносить в паспорт сведения, отметки и записи, не предусмотренные настоящим Положением; паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные настоящим Положением, является недействительным.

Из документов, представленных для заверения списка кандидатов, выдвинутых Калининградским региональным отделением политической партии «ЛДПР», следует, что в избирательную комиссию Калининградской области была представлена копия паспорта кандидата Жириновского В.В., включенного избирательным объединением в общерегиональную часть списка кандидатов.

В паспорте кандидата Жириновского В.В., выданного ему 22 ноября 2001 года, на обложке паспорта (рядом со страницей 20) имеется отметка о выдаче Жириновскому В.В. 26 июня 2006 года паспорта, удостоверяющего его личность за пределами РФ.

Осуществление такой отметки, содержащей все необходимые реквизиты о выдаче паспорта и заверенной надлежащим образом, не противоречит п. 5 Положения.

Само по себе наличие такой отметки на обложке паспорта гражданина Российской Федерации (а не на странице 19 в соответствии с п. 15 Описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 года № 828) не свидетельствует, по мнению суда, о недействительности паспорта кандидата Жириновского В.В. при том, что в силу п. 6 Положения недействительность паспорта влечет за собой лишь внесение сведений, отметок или записей, не предусмотренных настоящим Положением.

Расположение же предусмотренных Положением о паспорте гражданина Российской Федерации отметок на иной (по сравнению с Описанием бланка паспорта) странице паспорта не влечет за собой возможности признания паспорта недействительным.

Из обозренного в судебном заседании оригинала паспорта кандидата Хорава Е.В. паспорта видно, что на странице 13 оригинала паспорта отсутствуют какие-либо отметки, а видимость нечитаемого штампа на ксерокопии этой страницы паспорта объясняется тем, что при ксерокопии этой страницы стал заметен штамп о регистрации по месту жительства, выполненный на оборотной стороне этого листа паспорта (на странице 12) специальным принтером, что также, по мнению суда, не свидетельствует о недействительности паспорта Хорава Е.В.

В паспортах кандидатов Старкова А.Ю., Шалабодова А.Ф., Аркадьева С.В., Сваровского М.В., Вобликова Д.В., Соколова В.И., Гринькова Р.Г., Захарова И.Н., Кауц А.В. действительно на странице 19 имеются штампы «аннулировано», выполненные на штампах о ранее выданных паспортах.

На основании части 1 ст. 259 ГПК РФ кандидаты, избирательные объединения, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 ст. 261 ГПК РФ суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.

Из приведенных положений закона следует, что заявление об отмене решения о регистрации кандидата может быть удовлетворено только при условии нарушения избирательных прав заявителя.

Согласно общей норме, содержащейся в ст. 56 ГПК РФ и подлежащей применению с учетом особенностей, установленных частью 3 ст. 246 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

     В силу п. 1 ст.39 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Возражая против заявленных требований, заинтересованные лица сослались на отсутствие сведений о нарушении пассивного избирательного Калининградского регионального отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ».

Проверяя эти доводы, судом были исследованы копии паспортов кандидатов, выдвинутых в составе списка кандидатов избирательным объединением «Калининградское региональное отделение политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ», из которых видно, что паспорта ряда кандидатов также оформлены с отступлениями от установленных требований.

Так, в нарушение п.п. 5, 6 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации в паспорте кандидата Киселева А.И. имеется клякса на странице 2 паспорта в графе «личная подпись», в паспортах кандидатов Каганцева И.Я., Волкова Е.П., Ткачевой Л.А. на страницах 14, 15 имеются нечитаемые штампы, в паспорте кандидата Курляндского М.М. на странице 19 в штампе о ранее выданном паспорте имеется отметка «V» (наличие которой не предусмотрено, а значение - неизвестно).

В паспортах иных кандидатов имеются не заверенные или не оформленные надлежащим образом сведения об отношении к военной обязанности, о регистрации брака, о детях.

Например, в паспорте кандидата Карнаухова В.В. отметка об отношении к военной обязанности не заверена подписью уполномоченного должностного лица, в паспортах кандидатов Новоженовой Ф.Л. и Красовского А.Д. в отметках о регистрации брака отсутствует указание на год рождения супруги (супруга), в паспортах кандидатов Зинченко Ю.А., Дашкевича С.Д., Быстрицкого И.М., Нырко А.А., выданных в 2009-2010 г.г., отметки о детях, не достигших 14-летнего возраста, в нарушение п. 13 Описания бланка паспорта и п. 5 Положения о паспорте (в редакции постановления Правительства РФ от 20 декабря 2006 года № 779) отсутствуют печати территориального органа Федеральной миграционной службы и подписи должностных лиц, выдавших такие паспорта.

При этом суд учитывает, что наличие в паспорте гражданина Российской Федерации не заверенных отметок не предусмотрено Положением о паспорте гражданина Российской Федерации.

Принимая во внимание, что паспорта ряда кандидатов, включенных в выдвинутый Калининградским региональным отделением политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» список кандидатов, также оформлены с отступлениями от установленного порядка, суд полагает, что регистрация избирательной комиссией кандидатов Старкова А.Ю., Шалабодова А.Ф., Аркадьева С.В., Сваровского М.В., Вобликова Д.В., Соколова В.И., Гринькова Р.Г., Захарова И.Н., Кауц А.В. (в паспортах которых на странице 19 имеются не предусмотренные Положением о паспорте гражданина РФ отметки об аннулировании ранее выданных паспортов) в составе выдвинутого Калининградским региональным отделением политической партии «ЛДПР» списка кандидатов не нарушает законного права заявителя на участие избирательных объединений в избирательной компании на равных условиях и гарантированного ст. 39 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года принципа равенства.

При таких обстоятельствах суд не усматривает достаточных правовых оснований к удовлетворению заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 261 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Калининградского регионального отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» об оспаривании в части решения избирательной комиссии Калининградской области от 2 февраля 2011 года № 190/929-5 «О регистрации списка кандидатов в депутаты Калининградской областной Думы пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Калининградское региональное отделение политической партии «Либерально-демократическая партия России» по единому избирательному округу» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Калининградский областной суд в течение пяти дней.

Мотивированное решение изготовлено 18 февраля 2011 года.

Судья Калининградского

областного суда                                                                А.А. Струкова

Копия верна:                                                                     Судья