Дело 12-123\10
РЕШЕНИЕ
19 октября 2010 года г.Черняховск
Судья Черняховского городского суда Калининградской области Коршакова Ж.И.,
рассмотрев жалобу и.о. главы администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный район» Фомина Валерия Анатольевича на постановление заместителя руководителя Калининградского Управления Федеральной антимонопольной службы России от 30 июля 2010 года,
по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.30 ч.7 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Калининградского Управления Федеральной антимонопольной службы России Бобровой О.А. от 30 июля 2010 года и.о. главы администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный район» Фомин В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.30 ч.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Фомин В.А. обратился в суд с жалобой на постановление, просит его отменить и производство по делу прекратить, ссылаясь на следующие обстоятельства. Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.30 КоАП РФ, является физическое лицо - член конкурсной комиссии. Однако описательная часть постановления содержит описание действий, которые совершила комиссия по размещению муниципального заказа. В описательной части постановления не содержится указания на конкретные противоправные действия (объективная сторона правонарушения), его вина не доказана. Вывод должностного лица о том, что комиссия по размещению муниципального заказа провела выбор победителя конкурса не в соответствии с требованиями закона и конкурсной документации, является необоснованным. Отсутствие нарушений законодательства при проведении конкурса подтверждено и решением УФАС по Калининградской области от 24.08.2009г.
В судебном заседании представители Фомина В.А. Емлина Е.П. и Малышева О.О., действующие на основании доверенностей, поддержали доводы жалобы.
Выслушав пояснения представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статья 7.30 ч.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за выбор членом конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии победителя торгов с нарушением требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Постановлением главы МО «Черняховский муниципальный район» № 375 от 10.08.2009г. первый заместитель главы МО «Черняховский муниципальный район» Фомин В.А. введен в состав комиссии по размещению муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд на период отсутствия председателя комиссии Мазалова А.Г. с 10.08.2009г. по 25.08.2009г.
12 августа 2009 года комиссией по размещению муниципального заказа под председательством Фомина В.А. проводилась процедура оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке технико-экономического обоснования и рабочей документации «Строительство общегородских канализационных очистных сооружений производительностью 25000 кубических метров в сутки в г.Черняховске по ул.Калининградской», муниципальным заказчиком которого являлось МУП «Черняховский водоканал».
По результатам оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия приняла решение, которым большинством голосов членов комиссии приняты следующие весовые коэффициенты (суммарный коэффициент на основании двух критериев) допущенных к участию в конкурсе участников:
- Калининградский филиал АО «Панявежио статибос трестас» - 0,8;
- ООО «Стиль-проект» - 0,8;
- ООО «Азимут- Проект» - 0,6;
- ООО «Балтлитстрой» - 0,6.
При равном суммарном весовом коэффициенте - 0,8, победителем конкурса признан Калининградский филиал АО «Панявежио статибос трестас», заявка которого на участие в конкурсе поступила ранее заявки ООО «Стиль-проект».
В соответствии с ч.2 ст.28 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляется конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией.
Согласно пункта 19 раздела 1 «Информационная карта» Конкурсной документации, утвержденной уполномоченным органом и МУП «Черняховский водоканал» (заказчиком), критериями оценки заявок на участие в конкурсе являются цена контракта ( значимость - 80%), квалификация участника конкурса (значимость 20%). Одновременно критерий «квалификация участника конкурса» включает в себя следующие подкритерии: количество завершенных участником конкурса работ, аналогичных предмету конкурса для государственных и муниципальных нужд за последние 5 лет ( значимость - 15%); количество завершенных участником конкурса работ, аналогичных предмету конкурса по иным договорам за последние 5 лет (значимость - 5%).
В конкурсной документацией также отражено, что при подсчете весового коэффициента оценка определяется в баллах, получаемых по результатам оценки по критериям, причем показатель значимости критерия № 1 «Цена контракта» учитывается как 80% или 0,8.
Такие же критерии оценки заявок на участие в конкурсе, порядок оценки и сопоставления заявок определены в пункте 9 Заявки на открытый конкурс на право заключения муниципального контракта, где кроме того указано, что весовой коэффициент критерия № 2 «Квалификация участника конкурса» рассчитывается с применением показателя значимости данного критерия, то есть 20% или 0,2.
Таким образом, конкурсной документацией и Заявкой на открытый конкурс при расчете весовых коэффициентов критериев установлено применять дробные числа с одним десятичным знаком после запятой.
Согласно протоколу от 12.08.09г. № АСНК 1342\03 по результатам оценки ООО «Стиль-проект» его суммарный весовой коэффициент по двум критериям составил 0,8 (цена контракта - 0,8; квалификация участника конкурса -0); заявка АО «Панявежио статибос трестас» получила суммарный весовой коэффициент - 0,75 (цена контракта - 0,55; квалификация участника конкурса - 0,2).
Как пояснили представители Фомина В.А. в судебном заседании, ООО «Стиль-проект» предложило меньшую цену контракта по сравнению с Калининградским филиалом АО «Панявежио статибос трестас», однако последним были представлены данные, в соответствии с которыми филиал ранее проводил работы, аналогичные предмету конкурса. Поскольку торги проводились не в форме аукциона, где цена имеет определяющее значение, а в форме конкурса, комиссия и в том числе Фомин В.А. вправе были при определении победителя конкурса учитывать помимо цены контракта и квалификацию участника конкурса. При суммировании весовых коэффициентов по двум критериям у АО «Панявежио статибос трестас» получилось 0,75, а у ООО «Стиль-проект» - 0,8. Поскольку в конкурсной документации показатель значимости критериев был выражен двухзначным дробным числом с одним знаком после запятой, соответственно полученные значения весовых коэффициентов Фоминым В.А. были округлены, то есть приведены к этому числу. В связи с тем, что заявка АО «Панявежио статибос трестас» поступила ранее заявки ООО «Стиль-проект», то в соответствии с ч. 9 ст.28 ФЗ-94 победителем конкурса был признан АО «Панявежио статибос трестас», который предложил лучшие условия выполнения контракта.
В соответствии с ч.4 ст. 447 ГК РФ торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.
Согласно ч.7 ст.28 ФЗ-94 порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации.
По состоянию на 12 августа 2009года, то есть на момент оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, такой порядок Правительством РФ установлен не был.
Согласно ч.7 ст.65 ФЗ-94 до установления Правительством Российской Федерации порядка оценки заявок на участие в конкурсе при размещении заказа на поставку определенных видов товаров, выполнение определенных видов работ, оказание определенных видов услуг для государственных или муниципальных нужд порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается заказчиком в соответствии с Законом, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону, а при отсутствии таких нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления - самостоятельно в соответствии с Законом.
Судом установлено, что оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществлялась Фоминым В.А. в соответствии с критериями и в порядке, установленными конкурсной документацией, в целях выявления лучших условий муниципального контракта, что соответствует требованиям ч.2 ст.28 ФЗ_-94. Округление Фоминым В.А. суммарного весового коэффициента участников произведено в порядке, не противоречащем Конкурсной документации и Заявке на открытый конкурс. С учетом того, что торги проводились в форме конкурса, Фомин В.А. как член Комиссии по размещению муниципального заказа администрации Черняховского муниципального района был вправе в интересах муниципального образования учитывать помимо цены контракта такой критерий как квалификация участника конкурса.
При таких обстоятельствах, в действиях Фомина В.А. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.30 КоАП РФ - выбор членом конкурсной комиссии победителя торгов с нарушением требований законодательства о размещении заказов на выполнение работ для муниципальных нужд.
Приходя к такому выводу, суд одновременно учитывает, что постановление по делу об административном правонарушении не содержит описание конкретного состава правонарушения, вменяемого непосредственно Фомину В.А. - лицу привлекаемому к административной ответственности.
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановлениезаместителя руководителя Калининградского Управления Федеральной антимонопольной службы России Бобровой О.А. от 30 июля 2010 года о привлечении и.о. главы администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный район» Фомина Валерия Анатольевича к административной ответственности по ч.7 ст.7.30 КоАП РФ отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Черняховского городского суда Коршакова Ж.И.
