Дело № 2-911/10
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
г. Черняховск 10 ноября 2010 года
Черняховский городской суд Калининградской области в составе:
председательствующего Кузнецова В.М.,
при секретаре Ковальской О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление ООО «Коммунальные системы» о признании незаконным и отмене представления прокурора г. Черняховска от 11.08.2010г. об устранении нарушений требований санитарно- эпидемиологического и противопожарного законодательства,
У С Т А Н О В И Л :
ООО «Коммунальные системы» (далее- Общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене представления прокурора г. Черняховска от 11 августа 2010 года об устранении нарушений требований санитарно- эпидемиологического и противопожарного законодательства, которое по мнению заявителя, не соответствует требованиям действующего законодательства. В обоснование своих доводов, заявитель указал о том, что Общество является управляющей рынком компанией и управляет рынком с 9 июня 2007 года. Проверка рынка производилась работниками прокуратуры, Роспотребнадзора и ОГПН путем лишь визуального обследования, без применения специальных средств и приборов, без учета разрешительной документации. В прокуратуру были представлены документы, в том числе и санитарно- эпидемиологическое заключение от 12.03.2007г. о соответствии мини- рынка государственным санитарно- эпидемиологическим правилам и нормам, а также экспертное заключение от 12.03.2007г. о соответствии санитарно- эпидемиологическим правилам и нормам. Были представлены также документы, подтверждающие законность и обоснованность установления торговых точек, площадки для сбора мусора и иных сооружений. Осуществляя свою деятельность на основании экспертного разрешения, Общество полагало, что действует в соответствии с установленными требованиями. Ссылаясь в жалобе на положения ст.ст. 6.3, 1.5, 2.1 КоАП РФ, полагает, что в действиях Общества отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ст. 6.3 КоАП РФ.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ОГПН Черняховского муниципального района (далее- ОГПН) и территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Черняховском, Озерском и Гвардейском районах (далее- Роспотребнадзор).
И.о. прокурора г. Черняховска Годына В.С., начальник ОГПН Черняховского муниципального района Пушкарев Ю.А. и начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Черняховском, Озерском и Гвардейском районах Кораблев М.Г. представили отзывы на заявление Общества, в которых указав о выявленных нарушениях требований санитарно- эпидемиологического и противопожарного законодательства в деятельности Общества, просили отказать в удовлетворении заявления.
Представитель Общества, действующий на основании доверенности Роменко А.В., извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился и не сообщил о причинах неявки, в связи с чем, суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заявителя.
Ранее в судебном заседании, Роменко А.В. настаивал на удовлетворении заявления по изложенным в нем основаниям.
Заместитель прокурора г. Черняховска Белякова О.В., возражая против удовлетворения заявления пояснила, что в прокуратуру города поступило обращение и.о. главы администрации МО «Черняховский муниципальный район» Фомина В.А., в котором указывалось о поступлении от граждан жалоб о нарушении санитарного и противопожарного состояния на территории рынка и прилегающей территории. Данное обращение послужило основанием для проведения проверки рынка, которая была проведена 28 июля 2010 года совместно с работниками Роспотребнадзора и ОГПН. В ходе проверки были выявлены нарушения требований санитарно- эпидемиологического и противопожарного законодательства, по результатам которой составлен акт проверки. В проведении проверки рынка участвовал и представитель ООО «Коммунальные системы» Докучаев М.А., от которого какие-либо замечания не поступили. Все выявленные в ходе проверки нарушения, нашли свое отражение в соответствующих справках Роспотребнадзора и ОГПН. Поскольку в ходе проверки были выявлены нарушения требований санитарно- эпидемиологического и противопожарного законодательства, генеральному директору ООО «Коммунальные системы» Дорошко В.Б. внесено представление об устранении выявленных нарушений.
Представитель Роспотребнадзора Бойкова О.В. в судебном заседании пояснила, что в ходе проведенной проверки рынка, были выявлены нарушения требований санитарно- эпидемиологического законодательства, в связи с чем, прокурором обоснованно внесено представление об устранении выявленных нарушений.
Представитель ОГПН Сапунов В.В. извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился и не сообщил о причинах неявки, в связи с чем, суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ОГПН.
Ранее в судебном заседании Сапунов В.В. указал о том, что представление прокурора является законным и обоснованным, поскольку в ходе проверки рынка выявлены нарушения противопожарного законодательства.
Обсудив доводы заявления, заслушав пояснения представителей заинтересованных лиц, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (далее- Закон) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.
Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статьи 22, 24).
Как установлено судом, 20 июля 2010 года в прокуратуру г. Черняховска поступило обращение и.о. главы администрации МО «Черняховский муниципальный район» Фомина В.А., котором сообщалось о нарушении санитарного и противопожарного законодательства на территории рынка в г. Черняховске.
28 июля 2010 года прокуратурой г. Черняховска проведена совместная с Роспотребнадзором и ОГПН проверка соблюдения санитарного и противопожарного законодательства на территории рынка по ул. Пушкина в г. Черняховске, управляющей компанией которой является Общество.
Из акта проверки от 28 июля 2010 года следует, что при проведении проверки участвовал и представитель Общества- Докучаев М.А.
Результаты проверки нашли свое отражение в справках ОГПН и Роспотребнадзора.
Согласно справки ОГПН, в ходе проведения проверки, выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, предусмотренные пунктами 3, 90, 89 21, 60 ППБ 01-03.
В соответствии со справкой Роспотребнадзора, в результате проверки выявлены нарушения п. 7.1.12 СаНПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно- защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» и п. 2.9 СП 2.33.6.1066-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», так как, расстояние от рынка до шести жилых зданий, расположенных по улице Советской и улице Ленина составляет менее 50 метров, а торцевая сторона дома № 16 по ул. Пушкина не имеет разделительного забора вообще, рынок прилегает вплотную к жилому зданию. Выявлены и другие нарушения СП 2.33.6.1066-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», в том числе в части расположения контейнерной площадки (п. 2.7), отсутствия на рынке туалета для посетителей (п.3.9), захламления рынка (п.2.8). Установлено также, что сточные воды от торговых рыбных и мясных рядов поступают в канализационный колодец по открытому канализационному стоку, ощущается зловонных запах, что является нарушением п.3.1 и п. 3.3 названных Правил.
У суда нет оснований ставить под сомнение факт выявленных специалистами ОГПН и Роспотребнадзора нарушений требований санитарно- эпидемиологического и противопожарного законодательства.
11 августа 2010 года за исх. № 5352 и.о. прокурора г. Черняховска Годына В.С. в адрес генерального директора ООО «Коммунальные системы» Дорошко В.Б. внес представление об устранении выявленных нарушений требований санитарно- эпидемиологического и противопожарного законодательства.
Как видно из сообщения генерального директора ООО «Коммунальные системы» Дорошко В.Б. и протокола собрания ООО «Коммунальные системы» от 7 сентября 2010 года, все указанные в представлении прокурора нарушения, за исключением нарушений в части расстояния от близлежащих домов до границы рынка и расстояния от контейнерной площадки до ближайшего торгового павильона, устранены.
Указанное сообщение и протокол свидетельствуют о том что, Общество не оспаривает сам факт выявленных нарушений.
Мотивируя свое несогласие с требованиями прокурора в части расстояний от близлежащих домов до границы рынка и от контейнерной площадки до ближайшего торгового павильона, собрание Общества указало на то, что выполнение требований прокурора в части соблюдения санитарных норм по расстоянию рынка до ближайших жилых домов, повлечет за собой закрытие рынка. В этом случае более чем 300 человек, работающих на рынке, потеряют работу. В этой связи, собрание приняло решение обжаловать представление прокурора.
Между тем, суд учитывает, что в соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, поэтому, акт прокурорского реагирования направлен в первую очередь на защиту прав неопределенного круга лиц, в том числе и жителей близлежащих к рынку многоквартирных домов.
Давая оценку доводам заявления о том, что Общество осуществляло свою деятельность на основании ранее выданных разрешительных документов, суд считает, что само по себе наличие таких документов, ранее выданных Обществу в 2007 году, не имеет правового значения для дела, поскольку на момент проведения прокурорской проверки и на момент внесения прокурором представления, Обществом были нарушены требования действующего санитарно- эпидемиологического и противопожарного законодательства.
Ссылки заявления на положения КоАП РФ не имеют значения при разрешения данного дела, поскольку дело рассматривается в соответствии с требованиями ГПК РФ, а факт привлечения Общества к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, если таковой и имел место быть, не является предметом рассмотрения настоящего дела.
Суд приходит к выводу о том, что внося представление об устранении выявленных нарушений, и.о. прокурора г. Черняховска Годына В.С. действовал в соответствии с законом и в пределах своих полномочий, установленных ст.ст. 1, 21, 22, 24 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».
При таких обстоятельствах, оснований для признания оспариваемого представления прокурора, не имеется, в связи с чем, заявление удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 198, 199, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление ООО «Коммунальные системы» о признании незаконным и отмене представления прокурора г. Черняховска от 11.08.2010г. об устранении нарушений требований санитарно- эпидемиологического и противопожарного законодательства, внесенного в адрес ООО «Коммунальные системы»- оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Черняховский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение изготовлено 13 ноября 2010 года.
Судья В.М. Кузнецов
