Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
18 ноября 2010 года г.Калининград
Центральный районный суд г.Калининграда в составе:
председательствующего судьи Сергеевой Н.Н.
при секретаре Егоровой Т.М..
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Калининградской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Калининград» о понуждении к производству работ,
У С Т А Н О В И Л:
Калининградской межрайонной природоохранной прокуратурой в связи с постоянным горением короотвала в районе бывшего расположения ЦБК № 1 (АОЗТ «Дарита»), проведена проверка, по результатам которой установлено, что на территории <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № с 2002 года по настоящее время локально горит короотвал. Короотвал расположен на востоке города Калининграда, на берегу <адрес> в её водоохраной зоне (500м). Ближайшее расстояние до реки составляет чуть больше 200 м, на востоке короотвала на минимальном расстоянии 54 м протекает ручей Восточный - приток первого порядка реки Преголя. Водоохранная зона ручья составляет 50м. Общая площадь хранилища древесных отходов составляет 5 га, с учетом прилегающего участка 17,667 га. В настоящее время высота короотвала достигает более 15 м. За время эксплуатации (короотвал был закрыт в 1998 году) скопилось по примерным оценкам специалистов более 500 м3 коры. После ликвидации АОЗТ «Дарита» была полностью разрушена система пожаротушения короотвала, которая не подлежит восстановлению, так как в теле короотвала образовались многочисленные пустоты. Из общей площади хранилища огнем объято 10,0 тыс.м.кв. Для полного выгорания потребуется не менее 10 лет. В летние месяцы короотвал разгорается в полную силу по всему периметру и на прилегающей территории наблюдается сильное задымление и наличие большого количества веществ, образующихся при горении. Всего в зоне влияния короотвала проживает около 41 тысячи человек. На прилегающей территории проживает более 500 человек.
Вследствие нарушения процедуры банкротства АОЗТ «Дарита» (бывшее ЦБК № 1), прошедшего в 1998 г. без учёта природоохранного законодательства, короотвал оказался бесхозным, и не был утилизирован в установленном порядке. В случае возникновения пожара на территории короотвала, тушение его будет сильно затруднено, вследствие чего возможно возникновение чрезвычайной ситуации.
Кроме того, проверкой установлено, что земельный участок с кадастровым номером 39:15:133302:66 в значительной степени захламлен строительным и бытовым мусором, автомобильными покрышками, полиэтиленовой пленкой и т.д. Имеются сброшенные на открытый грунт бумажные мешки с белым порошком. По сохранившейся этикетке название данного вещества «Литопон». Герметичность мешков нарушена, имеется прямой контакт вещества с почвой и атмосферным воздухом. Кроме того имеется большое количество бумажных мешков с порошком горчичного цвета, герметичность которых также нарушена. Название вещества, находящего в мешках, не известно.
Ссылаясь на положения Федеральных законов «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которые относят к вопросам местного значения городского округа в числе прочих, организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, обеспечение первичных мер пожарной безопасности и осуществление организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, и указывая, что бездействие администрации городского округа «Город Калининград», выразившееся в ненадлежащем исполнении возложенных на неё функций, ставит под угрозу гарантированные Конституцией Российской Федерации и действующими федеральными законами права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, а также может повлечь угрозу причинения вреда здоровью и жизни людей, живущих на близлежащих к месту горения короотвала территориях, прокурор просит обязать администрацию городского округа «Город Калининград» устранить нарушения в области охраны окружающей среды, а именно, принять меры, направленные на ликвидацию горящего короотвала, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № обязать администрацию городского округа «Город Калининград» принять меры к организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и иных видов отходов, несанкционированно складированных на территории земельного участка с кадастровым номером №
В дальнейшем, уточнив требования, прокурор просит обязать администрацию ГО устранить нарушения в области охраны окружающей среды, а именно ликвидировать горящий короотвал (расположенный на земельном участке с кадастровым номером №), а также организовать сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и иных видов отходов, несанкционированно складированных на территории земельного участка с кадастровым номером №.
В судебном заседании помощник прокурора Пантюхова А.В. требования иска поддержала в уточненном виде по вышеизложенным основаниям, а также представленным доказательствам о подтверждении по состоянию на 13.11. 2010 года факта наличия отходов производства и потребления на земельном участке с КН 39:15:133302:66, а также явных признаков образования дыма на короотвале бывшего АОЗТ «Дарита». Пояснила, что прокуратура считает заявленного ответчика надлежащим и обладающим всеми необходимыми ресурсами для исполнения заявленных требований.
Представитель ответчика администрации городского округа «Город Калининград» по доверенности Руденко Е.В. с иском не согласился и просил в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в ответах и.о. главы администрации Мухомор С.Б. на представление и требование природоохранной прокуратуры. Не оспаривая обязанность администрации организовывать сбор и вывоз бытовых и иных видов отходов на территории городского поселения, полагал, что к ответственности за свалку мусора на земельном участке с КН № должны быть привлечены те лица, которые несанкционированно складируют строительный и бытовой мусор на указанном земельном участке. Однако, прокуратура установлением этих лиц не занималась. По второму требованию пояснил, что администрацией с 2003 года по настоящее предпринимаются все предусмотренные законами меры по ситуации короотвала, тушению возникающих возгораний силами закрепленной за данным объектом пожарной части Ленинградского района. На обращение администрации в ГУ МЧС о признании ситуации чрезвычайной было отказано. Также пояснил, что с учетом нахождения спорной территории в государственной собственности, силами и средствами ответчика за счет средств городского бюджета выполняются топографические планы земельных участков, занятых золо- о и короотвалами, с целью последующей реализации их на аукционе и от ГУ МЧС запрошено заключение о возможности реализации через аукцион указанных участков, а также информация о требованиях и мероприятиях, необходимых для ликвидации отвалов. Полагал, что требования прокурора заявлены к ненадлежащему ответчику и не без конкретизации мероприятий, которые необходимо осуществить для ликвидации горящего с 2000 года короотвала, не исполнимы.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд полагает требования прокурора подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Калининградской межрайонной природоохранной прокуратурой в связи с постоянным горением короотвала в районе бывшего расположения ЦБК № 1 (АОЗТ «Дарита»), в начале 2010 года проведена проверка, по результатам которой установлено, что на территории <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № с 2002 года по настоящее время локально горит короотвал. Короотвал расположен на востоке <адрес>, на берегу <адрес> в её водоохраной зоне (500м). Ближайшее расстояние до реки составляет чуть больше 200 м, на востоке короотвала на минимальном расстоянии 54 м протекает ручей Восточный - приток первого порядка реки Преголя. Водоохранная зона ручья составляет 50м. Общая площадь хранилища древесных отходов составляет 5 га, с учетом прилегающего участка 17,667 га. В настоящее время высота короотвала достигает более 15 м. За время эксплуатации (короотвал был закрыт в 1998 году) скопилось по примерным оценкам специалистов более 500 м3 коры. После ликвидации АОЗТ «Дарита» была полностью разрушена система пожаротушения короотвала, которая не подлежит восстановлению, так как в теле короотвала образовались многочисленные пустоты. Из общей площади хранилища огнем объято 10,0 тыс.м.кв. Для полного выгорания потребуется не менее 10 лет. В летние месяцы короотвал разгорается в полную силу по всему периметру и на прилегающей территории наблюдается сильное задымление и наличие большого количества веществ, образующихся при горении. Всего в зоне влияния короотвала проживает около 41 тысячи человек. На прилегающей территории проживает более 500 человек.
Вследствие нарушения процедуры банкротства АОЗТ «Дарита» (бывшее ЦБК № 1), прошедшего в 1998 г. без учёта природоохранного законодательства, короотвал оказался бесхозным, и не был утилизирован в установленном порядке. В случае возникновения пожара на территории короотвала, тушение его будет сильно затруднено, вследствие чего возможно возникновение чрезвычайной ситуации.
Кроме того, проверкой установлено, что земельный участок с кадастровым номером № в значительной степени захламлен строительным и бытовым мусором, автомобильными покрышками, полиэтиленовой пленкой и т.д. Имеются сброшенные на открытый грунт бумажные мешки с белым порошком. По сохранившейся этикетке название данного вещества «Литопон». Герметичность мешков нарушена, имеется прямой контакт вещества с почвой и атмосферным воздухом. Кроме того имеется большое количество бумажных мешков с порошком горчичного цвета, герметичность которых также нарушена. Название вещества, находящего в мешках, не известно.
Согласно статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. К вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
В соответствии с частью 3 статьи 7 указанного закона, к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Аналогичные положения закреплены в статье 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которой, к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Частью 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 24 статьи 16 Федерального Закона от 16.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в числе прочих, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Кроме того, пунктами 8, 10 и 11 статьи 16 указанного закона установлено, что участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа, осуществление организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа так же относятся к вопросам местного значения городского округа.
Исходя из вышеизложенного, вопросы организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций, обеспечение первичных мер пожарной безопасности, осуществление организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, в том числе применительно к земельному участку по <адрес> в <адрес>, на территории которого расположен короотвал и несанкционированные свалка бытовых и иных видов отходов, является непосредственной обязанностью: администрации городского округа «Город Калининград».
В связи с вышеперечисленными нарушениями действующего федерального законодательства об охране окружающей среды, а также «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в адрес главы администрации городского округа «Город Калининград» 30 апреля 2010 года Калининградской межрайонной природоохранной прокуратурой внесено представление об устранение нарушений закона, а также требование от 30.06.2010 года.
По мнению прокурора, по результатам рассмотрения представления, какие-либо конкретные меры, направленные на устранение выявленных нарушений, их причин и условий, им способствующих, администрацией городского округа не принимались. Ситуация в части бездействия администрации городского округа также не изменилась после возвращения к рассмотрению ранее внесенной представления. Прокурор считает, что при вышеизложенных обстоятельствах ответчиком грубо нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированные ст.ст.2 и 42 Конституции РФ.
Поскольку, согласно ст. 15 Конституции РФ, орган государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы, то, по мнению прокурора, бездействие администрации городского округа «Город Калининград», выразившееся в ненадлежащем исполнении возложенных на неё функций, ставит под угрозу гарантированные Конституцией Российской Федерации и действующими федеральными законами права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду и ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, а также может повлечь угрозу причинения вреда здоровью и жизни людей, живущих на близлежащих к месту горения короотвала территориях.
Способом защиты интересов неопределенного круга лиц в рассматриваемом случае, в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ, является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих права и создающих угрозу их нарушения. В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального Кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на благоприятную окружающую среду.
С учетом изложенного прокурор просит обязать администрацию городского округа «Город Калининград» принять меры к организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и иных видов отходов, несанкционированно складированных на территории земельного участка с кадастровым номером № ликвидировать горящий короотвал (расположенный на земельном участке с кадастровым номером №).
Судом установлено, что на спорной территории <адрес> находятся несколько земельных участков, в том числе с КН № и №, права (ограничения) на которые не установлены. Границы этих участков определены декларативно и в настоящее время с 30.09.2010 г. МП «Городской центр геодезии» за счет средств городского бюджета выполняются их топографические планы со съемкой подземных коммуникаций.
По представленным доказательствам как на дату прокурорской проверки, так и на дату судебного разбирательства на земельном участке с КН 39:15:133302:66 продолжают складироваться отходы производства и потребления.
С учетом отнесения Законодательством РФ к вопросам местного значения городского округа осуществление организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа и установления полномочий органов местного самоуправления в области обращения с отходами по организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, суд полагает требования иска в части понуждения заявленного ответчика организовать сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и иных видов отходов, несанкционированно складированных на территории земельного участка с кадастровым номером №, - законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Вместе с тем, требование иска обязать администрацию ГО устранить нарушения в области охраны окружающей среды, а именно ликвидировать горящий короотвал (расположенный на земельном участке с кадастровым номером №) удовлетворению не подлежат, поскольку не основаны на законе, не конкретизированы по мероприятиям, которые необходимо осуществить для ликвидации горящего с 2000 года короотвала, в связи с чем, не могут быть проконтролированы, а поэтому не исполнимы.
Доводы прокурора о бездействии администрации городского округа «Город Калининград», выразившемся в ненадлежащем исполнении возложенных на неё функций, являются несостоятельными и опровергаются представленными в дело доказательствами.
Так, судом установлено и не оспаривается сторонами, что вследствие нарушения процедуры банкротства АОЗТ «Дарита» (бывшее ЦБК № 1), прошедшего в 1998 г. без учёта природоохранного законодательства, короотвал оказался бесхозным, и не был утилизирован в установленном порядке.
На основании ч.4 ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в случае если отходы брошены собственником или иным образом оставлены им с целью отказаться от права собственности на них, лицо, в собственности, во владении либо пользовании которого находится земельный участок, где находятся брошенные отходы, может обратить их в свою собственность, вступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении их в собственность в соответствии с гражданским законодательством.
В соответствии с Федеральным законом от 16.09.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в собственности муниципального образования может находиться только то имущество, которое предназначено для решения вопросов местного значения, ст. 50 настоящего закона конкретизирует перечень данного муниципального имущества. Таким образом, приемка короотвала в муниципальную собственность не является обязанностью органа местного самоуправления. В соответствии с Земельным кодексом земельный участок под короотвалом не находится в муниципальной собственности, т.к. на данном земельном участке отсутствуют объекты муниципальной собственности.
Исходя из вышеизложенного, признание права муниципальной, собственности на бесхозяйную вещь является правом муниципалитета, а не обязанностью.
Судом установлено, что Администрация города не принимала участие в приватизации ЦБК № 1, план приватизации с перечнем приватизируемого имущества был утвержден Комитетом по управлению имуществом Калининградской области. Администрация города Калининграда также не участвовала в процедуре проведения банкротства АОЗТ «Дарита». Изложенное свидетельствует о том, что процедура банкротства была проведена без должного контроля со стороны контролирующих органов. Короотвал при проведении банкротства АОЗТ «Дарита» не был включен в конкурсную массу.
При этом, с момента возгорания короотвала администрацией ГО предпринимаются меры по ликвидации очагов самовозгорания, организовано тушение в случае возгорания, данный объект закреплен за пожарной частью Ленинградского района.. Однако, принятые меры приводили только к кратковременному улучшению ситуации. Мэрия города дважды в 2004 году обращалась с просьбой о долевом участии в ликвидации очагов возгорания короотвала к губернатору Калининградской области. В том же году выходила с предложением о признании ситуации с короотвалом чрезвычайной в Комиссию по чрезвычайным ситуациям Калининградской области, однако ситуация не признана в установленном порядке чрезвычайной.
В декабре 2006 года в рамках «Программы по оздоровлению экологической обстановки в г. Калининграде на 2006-2008 г.г.» ООО «Прометей» по заказу комитета ЖКХ мэрии был разработан проект «Мероприятия по ликвидации горения короотвала по <адрес>». Материалы проекта прошли государственную экспертизу и все необходимые согласования.
Кроме того, как свидетельствуют материалы дела, с 2003 года администрацией городского округа проводится планомерная работа по организации распоряжения земельным участком под короотвалом в порядке его предоставления путем привлечения инвесторов для ликвидации короотвала в рамках «Мероприятий..» за счет внебюджетных источников путем предоставления на торгах права заключения инвестиционного договора и долгосрочной аренды. За период 2007-2009г.г. по данному вопросу были рассмотрены инвестиционные предложения четырех инвесторов, вместе с тем до настоящего времени ни один потенциальный инвестор не смог выполнить условий муниципалитета. Кроме того, участок под золоотвалом только сейчас освобожден от прав третьих лиц – МУП ТЭЦ-8- и может быть реально предоставлен в аренду.
С июня 2010 года в связи с обращением в администрацию города ООО «Балт ЭКО» о предоставлении земельных участков (золоотвалы площадью 17,6670 га и короотвалы площадью 17.9373 га) по <адрес> в целях предотвращения возгорания короотвалов, рекультивации земель и последующего строительства производственного объекта администрацией города ДД.ММ.ГГГГ принято решение осуществить вышеназванный проект ликвидации горящего короотвала, утилизации экологически вредных отходов производства бывшего АОЗТ «Дарита» (ЦБК-1) и рекультивации очищенных земель в рамках аукциона по предоставлению земельного участка. Для реализации этой задачи ДД.ММ.ГГГГ на имя главы администрации ГО подана заявка о предоставлении в аренду рассматриваемых земельных участков. С целью формирования пакета исходных данных для аукциона и выполнения предусмотренных земельным кодексом РФ мероприятий по планировке и межеванию территории с ДД.ММ.ГГГГ МП «Городской центр геодезии» за счет средств городского бюджета выполняются работы по формированию границ земельных участков, составлению их топографических планов со съемкой подземных коммуникаций. ДД.ММ.ГГГГ осуществлен запрос в ГУ МЧС России по Калининградской области о даче заключения по вопросу возможности реализации через аукцион вышеназванных земельных участков с обременением покупателя в части проведения мероприятий по их ликвидации, а также об информации по требованиям и мероприятиям, необходимых для ликвидации отвалов. Реальный срок выполнения необходимых мероприятий более 4-х месяцев, следовательно, возможный срок проведения аукциона по продаже права аренды – январь 2011 года.
Кроме того, в соответствии с поручениями Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ по итогам заседания Президиума Государственного совета РФ по вопросу «О совершенствовании системы государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды», полагая возможным и необходимым признать короотвал объектом прошлого экологического ущерба, Комитет городского хозяйства администрации ГО ДД.ММ.ГГГГ в адрес Службы по экологическому контролю и надзору Калининградской области внесены предложения по проведению органами местного самоуправления инвентаризации объектов прошлого экологического ущерба с внесением сведений в федеральный каталог объектов прошлого экологического ущерба, а также предложения по финансированию ликвидации последствий такого ущерба.
Изложенное позволяет суду прийти к выводу о том, что администрацией городского округа «Горд Калининград» в пределах своей компетенции и финансовых возможностей предпринимаются меры по исполнению возложенных функций в части п. 8 ст. 16 Федерального закона №131-ФЗ « Об общих принципах организации местно самоуправления в РФ», в связи с чем, не имеется законных оснований понудить данного ответчика самостоятельно ликвидировать горящий короотвал, расположенный на государственных землях.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Требования и.о. прокурора Калининградской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Калининград» о понуждении к производству работ удовлетворить частично.
Обязать администрацию ГО устранить нарушения в области охраны окружающей среды и организовать сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и иных видов отходов, несанкционированно складированных на территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес> в <адрес>.
В удовлетворении требований о понуждении администрации ГО устранить нарушения в области охраны окружающей среды, а именно ликвидировать горящий короотвал, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу <адрес> - отказать
Решение может быть обжаловано в Калининградский Областной суд через Центральный районный суд г.Калининграда в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения..
Мотивированное решение изготовлено 24 ноября 2010 года.
Судья: Н.Н. Сергеева
