Дело № – №
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
26 октября 2010 года г. Калининград
Центральный районный суд г. Калининграда в составе:
председательствующего судьи Ирхиной Е.Н.,
при секретаре Гадировой К.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Центрального района г. Калининграда о признании пункта 1 постановления главы администрации городского округа «Город Калининград» от 31.12.2008 года № 2215 «Об оплате за обучение детей в муниципальных образовательных учреждениях дополнительного образования детей – детских музыкальных школах, художественной школе, школах искусств г. Калининграда» в части установления с 01.02.2009 года платы за обучение по видам специальности: фортепиано, гитара, аккордеон, вокал, орган, хоровое, фольклорное, театральное, хореография, ИЗО, общеэстетическое, скрипка, виолончель, духовые инструменты, баян, домра, балалайка (приложение к постановлению) незаконным и недействующим со дня вступления решения в законную силу,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Центрального района г. Калининграда (далее – Прокурор), в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц в сфере дополнительного образования с заявлением об оспаривании пункта 1 постановления главы администрации городского округа «Город Калининград» от 31.12.2008 года № 2215 «Об оплате за обучение детей в муниципальных образовательных учреждениях дополнительного образования детей - детских музыкальных школах, художественной школе, школах искусств г. Калининграда», в соответствии с которым с 01.02.2009 года установлен соответствующий размер родительской платы за обучение детей в муниципальных образовательных учреждениях дополнительного образования детей - детских музыкальных школах, художественной школе, школах искусств согласно приложению к постановлению.
В обоснование заявления указал, что оспариваемое постановление является нормативно-правовым актом, поскольку рассчитано на неоднократное применение, распространяется на неопределенный круг лиц и устанавливает обязательные правила, следовательно, затрагивает права неопределенного круга лиц в сфере получения дополнительного образования, финансируемого за счет средств местного бюджета муниципального образования, устанавливает обязательность внесения платы за обучение для всех желающих получить дополнительное образование в муниципальных образовательных учреждениях дополнительного образования детей — детских музыкальных школах, художественной школе, школах искусств г. Калининграда, в связи с чем должно было вступить в силу со дня официального опубликования. Однако в нарушение требований действующего законодательства, ст. 15 Конституции Российской Федерации, ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации» указанное постановление не было официально опубликовано.
Родительская плата согласно постановлению взимается в установленном размере с 01.02.2009 года. Так, по МОУ ДОД ДШИ «<данные изъяты>» родительская плата составила 70500 рублей в месяц, то есть 705940 рублей за 2009-2010 учебный год (с 01.09.2009 г. по 31.05.2010 г.).
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15, пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов относятся в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, организация предоставления дополнительного образования детям.
Пунктом 1 статьи 45 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» предусмотрено право государственного и муниципального образовательного учреждения оказывать платные дополнительные образовательные услуги, не предусмотренные соответствующими образовательными программами. Вместе с тем, согласно пункту 3 статьи 45 Закона РФ «Об образовании» платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета.
Учреждения дополнительного образования детей отнесены в соответствии с п. 8 ч. 4 ст. 12 Закона РФ «Об образовании» к образовательным учреждениям.
Содержание образовательной деятельности определяется программой и учебным планом, разработанным на основе примерных или рекомендованных государственными органами управления образованием, а также привлеченной или собственной авторской программой.
Так, например, МОУ дополнительного образования детей «Детская школа искусств «<данные изъяты>» осуществляет образовательную деятельность по программам дополнительного образования по следующим направлениям: изобразительное искусство; народные инструменты; оркестровые инструменты; фортепиано; хоровое и сольное пение; фольклорное искусство; театральное искусство; хореографическое искусство; раннее эстетическое образование.
Согласно п. 8.1 Устава учреждение имеет право на оказание платных образовательных услуг в соответствии с Положением о дополнительных платных образовательных услугах Учреждения.
На основании п. 1.2 Положения о порядке оказания платных услуг МОУ ДОД ДШИ «<данные изъяты>», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ директором ФИО2 и согласованного начальником управления культуры администрации городского округа «Город Калининград» Сикоза С.Ф., платные услуги - это услуги, оказываемые МОУ ДОД ДШИ «<данные изъяты>» за соответствующую плату сверх объемов образовательных услуг, гарантированных населению (в том числе и по дополнительным программам). Платные услуги не могут быть оказаны взамен и в рамках основной деятельности, финансируемой из средств бюджетов.
Приказом начальника управления культуры администрации городского округа «Город Калининград» ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ разрешено МОУ ДОД ДШИ «<данные изъяты>» оказание платных образовательных услуг по следующим направлениям: обучение по образовательным программ с дошкольниками - 700 рублей; индивидуальные занятия (репетиторство) -260 руб. за 1 час (45 мин.); групповые занятия (группа 3-5 учащихся) - 155 руб. за 1 час (45 мин.).
Деятельность муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей регламентируется Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного образования детей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 года № 233, в соответствии с которым основная цель деятельности указанных учреждений - реализация дополнительных образовательных программ, при этом такие программы для данного учреждения являются основными.
Согласно пункту 44 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей деятельность учреждения финансируется его учредителем. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются: собственные средства учредителя; бюджетные средства; имущество, переданное учреждению собственником (уполномоченным им органом); добровольные пожертвования физических и юридических лиц; средства, полученные от предоставления дополнительных образовательных услуг; доход, полученные от ведения предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности; другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 46 вышеназванного Типового положения предусмотрено, что финансирование учреждения осуществляется на основе государственных (в том числе ведомственных) и местных нормативов в расчете на одного ребенка в зависимости от вида учреждения. Нормативы финансирования должны также учитывать затраты, не зависящие от количества детей. Привлечение дополнительных средств не влечет за собой снижение нормативов и (или) абсолютных размеров его финансирования из бюджета учредителя.
Пунктом 6 ст. 14 Закона «Об образовании», а также пунктом 47 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей установлено, что образовательное учреждение в соответствии со своими уставными целями и задачами может реализовывать дополнительные образовательные программы и оказывать дополнительные образовательные услуги (на договорной основе) за пределами определяющих его статус образовательных программ.
Согласно п. 3 Правил оказания платных образовательных услуг», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.07.2001 года № 505, в уставах государственных и муниципальных образовательных учреждений и негосударственных образовательных организаций указывается перечень платных образовательных услуг и порядок их предоставления. При этом, п. 5 этих Правил установлено, что платные образовательные услуги не могут быть оказаны государственными и муниципальными образовательными учреждениями взамен или в рамках основной образовательной деятельности (в рамках основных образовательных программ (учебных планов), федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований, а также (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования) в рамках образовательных стандартов и требований), финансируемой за счет средств соответствующего бюджета. В письме Министерства образования от 21.07.1995 года № 52-М «Об организации платных дополнительных услуг» также указывается, что возможность оказания платных дополнительных услуг должна предусматриваться уставом образовательного учреждения. Осуществляются они за счет внебюджетных средств (средств спонсоров, сторонних организаций или частных лиц, в том числе и родителей) и не могут быть оказаны взамен и в рамках основной образовательной деятельности, финансируемой из бюджета.
Как уже было отмечено, муниципальное учреждения дополнительного образования детей реализует программы дополнительного образования, при этом такие программы для учреждения являются основными. Дополнительная образовательная программа должна включать в себя рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей) согласно пункту 8 статьи 9 Закона РФ «Об образовании».
Примерные требования к программам дополнительного образования детей утверждены письмом Минобрнауки России от 11.12.2006 года № 06-1844. Образовательная программа конкретного учреждения утверждается им самостоятельно.
На основании изложенного, полагал, что муниципальные учреждения дополнительного образования детей не вправе взимать плату за оказание услуг в рамках реализуемых ими программ дополнительного образования, поскольку они определяют его статус и финансируются учредителем, то есть за счет средств местного бюджета. Оказание платных услуг возможно вышеперечисленными учреждениями только за рамками утвержденной для них программы дополнительного образования детей.
Принесенный прокуратурой в соответствии с законом протест администрацией городского округа «Город Калининград» был отклонен.
Вместе с тем, по мнению прокурора, пункт 1 постановления главы администрации городского округа «Город Калининград» от 31.12.2008 года № 2215 «Об оплате за обучение детей в муниципальных образовательных учреждениях дополнительного образования детей - детских музыкальных школах, художественной школе, школах искусств г. Калининграда» является незаконным, так как действующее законодательство не предполагает взимание платы с обучающихся, их законных представителей за реализацию образовательных программ в рамках основной образовательной деятельности для данного типа учреждений. Установление платы за обучение нарушает права неопределенного круга лиц в сфере получения дополнительного образования, финансируемого за счет средств местного бюджета муниципального образования, так как оспариваемое постановление устанавливает обязательность внесения платы за обучение для всех желающих получить дополнительное образование в муниципальных образовательных учреждениях дополнительного образования детей - детских музыкальных школах, художественной школе, школах искусств г. Калининграда.
С учетом изложенного просил признать незаконным и недействующим со дня вступления решения в законную силу пункт 1 постановления главы администрации городского округа «Город Калининград» от 31.12.2008 года № 2215 «Об оплате за обучение детей в муниципальных образовательных учреждениях дополнительного образования детей – детских музыкальных школах, художественной школе, школах искусств г. Калининграда» в части установления с 01.02.2009 года платы за обучение по видам специальности: фортепиано, гитара, аккордеон, вокал, орган, хоровое, фольклорное, театральное, хореография, ИЗО, общеэстетическое, скрипка, виолончель, духовые инструменты, баян, домра, балалайка (приложение к постановлению).
В письменных возражениях на заявление прокурора представители администрации городского округа «Город Калининград» - Машкина С.В., Чалченко Е.В., действующие на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ №/дв и от ДД.ММ.ГГГГ года №тр/дв соответственно, указали, что с заявленными требованием не согласны, просят в его удовлетворении отказать по следующим основаниям. Порядок и условия получения образования и, соответственно, предоставления образовательных услуг установлены Законом Российской Федерации «Об образовании». Согласно п. 3 ст.5 данного Закона гражданам гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования. Также, в соответствии с п. 13 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены полномочия по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, следовательно, государство не гарантирует бесплатность и общедоступность дополнительного образования и законодательство рассматривает это образование именно как дополнительное, то есть не обязательное.
Статья 9 Закона «Об образовании» устанавливает определение и классификацию образовательных программ. Так, все образовательные программы, реализуемые в Российской Федерации, подразделяются на общеобразовательные основные, общеобразовательные дополнительные, профессиональные основные и профессиональные дополнительные. Согласно пункта 3 данной статьи к основным общеобразовательным относятся программы: дошкольного образования, начального общего образования, основного общего образования, среднего (полного) общего образования.
Данные общеобразовательные программы обеспечивают реализацию федерального государственного образовательного стандарта. Именно основные общеобразовательные программы, на основании пункта 2 данной статьи, направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоение профессиональных образовательных программ. Согласно ст. 26 Закона «Об образовании» дополнительные образовательные программы и дополнительные образовательные услуги реализуются в целях удовлетворения образовательных потребностей граждан, то есть не несут функции обязательного достижения установленных государством образовательных уровней (цензов). Таким образом, из данных норм следует, что дополнительные образовательные программы не относятся к основным общеобразовательным программам, не направлены на реализацию федерального государственного образовательного стандарта, и, следовательно, не должны финансово в полном объеме обеспечиваться за счет бюджетных средств. Сопоставление норм пункта 3 статьи 5 и пункта 3 статьи 9 данного Закона также однозначно свидетельствует о том, что гарантия бесплатности предусмотрена только для программ дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, но не дополнительных образовательных программ. Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного образования детей, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 г. № 233(в ред. от 10.03.2009 г. № 216), говорит об «основном предназначении» данного типа образовательного учреждения, при этом ясно, что использование слова «основное» не означает принадлежность дополнительной образовательной программы к основной образовательной программе в смысле Закона «Об образовании», реализуемой за счет средств соответствующего бюджета, а определяет лишь направление деятельности учреждения.
Кроме того, обеспечение гарантии бесплатности права граждан на получение образования является полномочием государства, а не местного самоуправления, и осуществляется за его счет. Так, согласно п.6.1. ст.29 данного Закона органы государственной власти субъекта РФ осуществляют обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации. Также, на основании статьи 41 Закона «Об образовании» реализация именно основных общеобразовательных программ является основанием для получения финансирования. При этом финансирование осуществляется на основе федеральных нормативов и нормативов субъекта РФ.
Учреждения дополнительного образования детей не имеют установленных федеральных либо региональных нормативов финансирования на реализацию своих образовательных программ и для них не предусмотрено выделение субвенций из бюджета Калининградской области на обеспечение образовательного процесса. Данное обстоятельство также свидетельствует о том, что реализация программ дополнительного (а не основного) образования может финансироваться за счет различных источников.
Возможность предоставления платных дополнительных образовательных услуг является отдельным правом учреждения, не связанным с реализацией образовательных программ, относящихся к основному виду деятельности. При этом наличие данного права не исключает права учредителя, в данном случае - муниципального образования «Город Калининград» - на частичное финансирование самих образовательных программ. При этом, Правила оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.07.2001 г. № 505, на которые ссылается прокуратура в обоснование заявленных требований, регулируют отношения, возникающие при оказании платных образовательных услуг в сфере дошкольного, общего и профессионального образования (п.1), то есть, в данном случае не подлежат применению. При указанных обстоятельствах, полагают, что действующее законодательство не содержит ограничений на реализацию дополнительных образовательных программ учреждениями дополнительного образования детей за счет средств внебюджетных источников, в частности, за счет средств получателей образовательных услуг, заинтересованных в ее качественном предоставлении, связи с чем, считают, что постановление главы администрации городского округа «Город Калининград» от 31.12.2008 г. № 2215 является законным.
В судебном заседании представитель прокуратуры Центрального района г. Калининграда – помощник прокурора Зырина Д.А., поддержала заявление в полном объеме по изложенным в нем доводам.
Представители заинтересованного лица – администрации ГО «Город Калининград» - Машкина С.В., Чалченко Е.В., действующие га основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ №/дв и от ДД.ММ.ГГГГ №/дв соответственно, заявление прокурора не признали, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях.
Выслушав пояснения присутствовавших в судебном заседании участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Постановлением главы администрации ГО «Город Калининград» от 31.12.2008 года № 2215 «Об оплате за обучение детей в муниципальных образовательных учреждениях дополнительного образования детей - детских музыкальных школах, художественной школе, школах искусств г. Калининграда» (согласно приложению к постановлению), была установлена родительская плата за обучение детей в муниципальных образовательных учреждениях дополнительного образования детей – детских музыкальных школах, художественной школе, школах искусств с 01.02.2009 года по видам специальностей: фортепиано, гитара, аккордеон, вокал, орган, хоровое, фольклорное, театральное, хореография, ИЗО, общеэстетическое, скрипка, виолончель, духовые инструменты, баян, домра, балалайка. Пунктом 2 названного постановлением было признано утратившим силу постановление главы г. Калининграда – мэра города от 04.12.2007 года № 2775 «Об оплате за обучение детей в муниципальных образовательных учреждениях дополнительного образования детей – детских музыкальных школах, художественной школе, школах искусств г. Калининграда».
Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации нормативные акты, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения.
Как следует из требований ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общий принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации» - муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Согласно п. 5 ст. 28 Устава городского округа «Город Калининград» муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Вышеуказанное Постановление устанавливает обязательность внесения платы за обучение для всех желающих получить дополнительное образование в муниципальных образовательных учреждениях дополнительного образования детей — детских музыкальных школах, художественной школе, школах искусств г. Калининграда, рассчитано на многократное применение, в связи с чем затрагивает права неопределенного круга лиц в сфере получения дополнительного образования, финансируемого за счет средств местного бюджета муниципального образования. Следовательно, данный нормативный акт должен был вступить в силу со дня его официального опубликования.
Однако в нарушение названных выше правовых норм указанное постановление не было официально опубликовано, в связи с чем заявление прокурора в указанной части является обоснованным.
Доводы представителя администрации ГО «Город Калининград» о том, что в средствах массовой информации было опубликовано приложение к данному постановлению, полагая предоставление содержащийся в данном приложении информации достаточной для потребителей услуги, непосредственно ею пользующихся, на законе не основана. Опубликование муниципального правого акта предполагает напечатание его полного текста в официальном издании, доступном для ознакомления граждан, на которое впоследствии можно сослаться при его применении. При этом указаний на возможность опубликования части такого акта, действующее законодательство не содержит.
Оспаривая пункт 1 постановления главы администрации городского округа «Город Калининград», прокурор, исходя из приведенных им норм действующего законодательства, также указал, что муниципальные учреждения дополнительного образования детей не вправе взимать плату за оказание услуг в рамках реализуемых ими программ дополнительного образования, поскольку они определяют его статус и финансируются учредителем, то есть за счет средств местного бюджета. Оказание платных услуг возможно вышеперечисленными учреждениями только за рамками утвержденной для них программы дополнительного образования детей.
В судебном заседании, на примере МОУ ДОД «Детская школа искусств «<данные изъяты>», было установлено, что данная школа осуществляет образовательную деятельность по программам дополнительного образования по следующим направлениям: изобразительное искусство; народные инструменты; оркестровые инструменты; фортепиано; хоровое и сольное пение; фольклорное искусство; театральное искусство; хореографическое искусство; раннее эстетическое образование.
Исходя из основных задач, определенных Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного образования детей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 года № 233, для образовательных учреждений дополнительного образования детей, а также в соответствии с разъяснениями, изложенными в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 11.12.2006 года № 06-1844, дополнительные образовательные программы в образовательных учреждениях дополнительного образования детей, где они являются основными, относятся к основной деятельности этих учреждений.
Таким образом, названные выше программы являются основными для этого муниципального учреждения дополнительного образования детей.
Согласно п. 8.1 Устава МОУ ДОД «Детская школа искусств «<данные изъяты>» следует, что она по своей организационно-правовой форме, является муниципальным образовательным учреждением дополнительного образования детей. Учредителем данного образовательного учреждения является Управление культуры администрации городского округа «Город Калининград», школа имеет право на оказание платных образовательных услуг в соответствии с Положением о дополнительных платных образовательных услугах Учреждения.
Пунктом 1.2 Положения о порядке оказания платных услуг МОУ ДОД ДШИ «<данные изъяты>», утвержденного 01.09.2009 г. директором ФИО2 и согласованного начальником управления культуры администрации городского округа «Город Калининград» Сикоза С.Ф. установлено, что платные услуги - это услуги, оказываемые МОУ ДОД ДШИ «<данные изъяты>» за соответствующую плату сверх объемов образовательных услуг, гарантированных населению (в том числе и по дополнительным программам). Платные услуги не могут быть оказаны взамен и в рамках основной деятельности, финансируемой из средств бюджетов.
Приказом начальника управления культуры администрации городского округа «Город Калининград» Сикоза С.Ф. № от 28.09.2009 года разрешено МОУ ДОД ДШИ «<данные изъяты>» оказание платных образовательных услуг по следующим направлениям: обучение по образовательным программ с дошкольниками - 700 рублей; индивидуальные занятия (репетиторство) -260 руб. за 1 час (45 мин.); групповые занятия (группа 3-5 учащихся) - 155 руб. за 1 час (45 мин.).
Пунктом 6 ст. 14 Закона «Об образовании» установлено, что образовательное учреждение в соответствии со своими уставными целями и задачами может реализовывать дополнительные образовательные программы и оказывать дополнительные образовательные услуги (на договорной основе) за пределами определяющих его статус образовательных программ.
Согласно пунктам 3 «Правил оказания платных образовательных услуг», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.07.2001 года № 505, в уставах государственных и муниципальных образовательных учреждений и негосударственных образовательных организаций указывается перечень платных образовательных услуг и порядок их предоставления. При этом, пунктом 5 этих Правил установлено, что платные образовательные услуги, не могут быть оказаны государственными и муниципальными образовательными учреждениями взамен или в рамках основной образовательной деятельности (в рамках, основных образовательных программ (учебных планов), федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований, а также (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования) в рамках образовательных стандартов и требований), финансируемой за счет средств соответствующего бюджета. В письме Министерства образования от 21.07.1995 года № 52-М «Об организации платных дополнительных услуг» также указывается, что возможность оказания платных дополнительных услуг должна предусматриваться уставом образовательного учреждения. Осуществляются они за счет внебюджетных средств (средств спонсоров, сторонних организаций или частных лиц, в т.ч. и родителей) и не могут быть оказаны взамен и в рамках основной образовательной деятельности, финансируемой из бюджета.
При таких обстоятельствах, пункт 1 постановления главы администрации городского округа «Город Калининград» в части установления родительской платы за обучение в сфере получения дополнительного образования, финансируемого за счет средств муниципального бюджета по видам специальностей фортепиано, гитара, аккордеон, вокал, орган, хоровое, фольклорное, театральное, хореография, ИЗО, общеэстетическое, скрипка, виолончель, духовые инструменты, баян, домра, балалайка, не может быть признан законным.
В силу вышеизложенного доводы представителей администрации ГО «Город Калининград», в том числе касающиеся отсутствия установленных федеральных и региональных нормативов финансирования на реализацию своих образовательных программ, обеспеченности финансирования деятельности названных образовательных учреждений за счет местного бюджета наряду с взиманием родительской платы за обучение по видам специальностей, указанным в Приложения к постановлению главы администрации городского округа «Город Калининград», основанием для отказа в удовлетворении заявления прокурора не являются. Указанные доводы не влияют на вывод суда о нарушении пунктом 1 Постановления (в указанной части) прав неопределенного круга лиц сфере получения дополнительного образования, поскольку взимание платы с обучающихся за реализацию образовательных программ в рамках основной образовательной деятельности для данного типа учреждений действующим законодательством не предусмотрено.
Согласно ч. 1 ст.253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Принимая во внимание изложенное, и учитывая, что оспариваемый п. 1 постановления главы администрации городского округа «Город Калининград» от 31.12.2008 года № 2215 «Об оплате за обучение детей в муниципальных образовательных учреждениях дополнительного образования детей - детских музыкальных школах, художественной школе, школах искусств г. Калининграда» противоречит Закону РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании», Типовому положению об образовательном учреждении дополнительного образования детей, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 года № 233, суд считает необходимым признать пункт 1 постановления главы администрации городского округа «Город Калининград» от 31.12.2008 года № 2215 «Об оплате за обучение детей в муниципальных образовательных учреждениях дополнительного образования детей – детских музыкальных школах, художественной школе, школах искусств г. Калининграда» в части установления с 01.02.2009 года платы за обучение по видам специальности: фортепиано, гитара, аккордеон, вокал, орган, хоровое, фольклорное, театральное, хореография, ИЗО, общеэстетическое, скрипка, виолончель, духовые инструменты, баян, домра, балалайка, недействующим с момента вступления в законную силу решения суда.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 253 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление прокурора Центрального района г. Калининграда удовлетворить.
Признать незаконным и недействующим со дня вступления решения в законную силу пункт 1 постановления главы администрации городского округа «Город Калининград» от 31.12.2008 года № 2215 «Об оплате за обучение детей в муниципальных образовательных учреждениях дополнительного образования детей – детских музыкальных школах, художественной школе, школах искусств г. Калининграда» в части установления с 01.02.2009 года платы за обучение по видам специальности: фортепиано, гитара, аккордеон, вокал, орган, хоровое, фольклорное, театральное, хореография, ИЗО, общеэстетическое, скрипка, виолончель, духовые инструменты, баян, домра, балалайка (приложение к постановлению).
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение 10 суток с момента изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено в окончательной форме 01.11.2010 года.
Судья: подпись
