Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
19 июля 2010 года г. Калининград
Центральный районный суд г. Калининграда Калининградской области в составе :
Председательствующего судьи Сергеевой Н.Н.
При секретаре Егоровой Т.М.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Гончаровой И.Ю., заинтересованные лица – Комитет архитектуры и строительства администрации городского округа «Город Калининград», Администрации городского округа «Город Калининград», об обжаловании отказа в выдаче разрешения на строительство,
УСТАНОВИЛ:
Гончарова И.Ю. обратилась в суд с вышеназванным заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ, указав, что 22.04.2010 года она обратилась в Комитет архитектуры и строительства Администрации городского округа «Город Калининград» с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу : <адрес>, приложив документы, предусмотренные ч.9 ст. 51 ГрК РФ, в том числе правоустанавливающие документы на земельный участок – договор на передачу в аренду. Также в заявлении указала на перемену фамилии, приложив копии свидетельства о заключении брака и паспорта.
Согласно письму комитета архитектуры и строительства № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче Гончаровой И.Ю. разрешения на строительство индивидуального жилого дома отказано со ссылкой на отсутствие следующих документов: правоустанавливающего документа на земельный участок ( соглашение к договору №-и от ДД.ММ.ГГГГ ) на имя Гончаровой И.Ю. и зарегистрированный в учреждении юстиции; схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места подключения проектируемого объекта индивидуального жилищного строительства к существующим (планируемым к строительству) сетям инженерно-технического обеспечения; условия Службы Государственной охраны культурного наследия.
Не согласившись с вынесенным отказом и полагая его незаконным, не соответствующим требованиям ст. 51 ГрК РФ, регулирующим порядок выдачи разрешения на строительство, ссылаясь на недопустимость требования иных документов для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в п. 9 ст. 51 ГрК РФ, Гончарова И.Ю, просит признать вышеназванный отказ незаконным и обязать администрацию выдать разрешение на строительство.
В судебном заседании представитель Гончаровой И.Ю. по доверенности Логинова Э.В. заявление поддержала по изложенным в нём основаниям и приложенным доказательствам, дополнив, что ДД.ММ.ГГГГ Гончаровой И.Ю. подано в администрацию заявление о подготовке соглашения к договору №-и от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок в связи с изменением фамилии Шаталиной И.Ю. на Гончарову И.Ю.
Представитель заинтересованного лица Комитета архитектуры и строительства Администрации городского округа «Город Калининград» по доверенности Биндасов В.А. в суд не явился, извещен надлежаще, ранее в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ с требованиями не согласился, ходатайствовал о предоставлении времени для предъявления отзыва со ссылками на нормы права. В настоящее судебное заседание отзыва не поступило, также как и каких-либо ходатайств и возражений по существу заявления.
Представитель заинтересованного лица - Администрации городского округа «Город Калининград» в суд не явился, о существе требований, дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежаще и заблаговременно. Ходатайств, возражений не поступило.
В силу положений ч. 2 ст. 257 ГПК РФ неявка указанных лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.
Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные в дело доказательства, суд находит требования заявления законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 11 ГК РФ судебная защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.
Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Обязанность по доказыванию нарушения прав и свобод лежит на самом заявителе, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 1 статьи 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
В силу ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего в полном объеме устранить допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствий осуществлению гражданином его прав и свобод. При этом суд не предрешает существа решения органа, которое подлежит принятию по заявлению гражданина.
Как следует из представленных в суд документов, Гончаровой И.Ю. обратилась с заявлением в Администрацию города за получением разрешения на строительство индивидуального жилого дома, с приложением пакета документов, предусмотренных действующим законодательством, и ей отказано письмом зам. главы администрации, председателя комитета архитектуры и строительства от ДД.ММ.ГГГГ. Отказ мотивирован непредставлением следующих документов : правоустанавливающего документа на земельный участок ( соглашение к договору №-и от ДД.ММ.ГГГГ ) на имя Гончаровой И.Ю. и зарегистрированный в учреждении юстиции; схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места подключения проектируемого объекта индивидуального жилищного строительства к существующим (планируемым к строительству) сетям инженерно-технического обеспечения; условий Службы Государственной охраны культурного наследия, согласно требованиям ГПЗУ.
Пунктом 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
В соответствии с п. 9 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:
1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
2) градостроительный план земельного участка;
3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
Как установлено судом и следует из оспариваемого отказа, все предусмотренные п. 9 ст. 51 ГрК РФ документы были представлены в полном объеме.
При этом в заявлении на выдачу разрешения на строительство Гончарова указала на перемену фамилии, предоставила правоустанавливающие документы на земельный участок, а также документы о перемене фамилии - копию свидетельства о заключении брака и паспорта. Администрацией наличие указанных документов проигнорировано. При этом представленные документы свидетельствуют о том, что фактически правообладателем земельного участка осталось то же лицо, вопросы замены фамилии арендатора в договоре аренды разрешаются сторонами договора. Одной из сторон является администрация города, куда ДД.ММ.ГГГГ заявительница обратилась с ходатайством о подготовке дополнительного соглашения к договору аренды в связи с переменой фамилии. При этом само по себе изменение фамилии при наличии соответствующих документов не может служить основанием к отказу в выдаче разрешения на строительство.
Изложенные в оспариваемом отзыве требования о предъявлении схемы планировочной организации земельного участка с обозначением мест подключения проектируемого объекта индивидуального жилищного строительства к существующим (планируемым к строительству) сетям инженерно-технического обеспечения, - является самовольной интерпретацией п.п. б) и в) чч.7 ст. 51 ГрК РФ, регламентирующей требования к документам, которые подлежат приложению к заявлению о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства.
В данном случае испрашивалось разрешение на строительство индивидуального жилого дома, к заявлению на выдачу которого, согласно п. 9 ст. 51 ГрК РФ, прикладывается схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. Такой документ заявителем был представлен.
Что касается указанного в отказе требования о представлении условий Службы Государственной охраны объектов культурного наследия, то в заявлении на изготовление ГПЗУ в п. 6 указано, что требование о необходимости предоставления выписки из единого государственного реестра объектов культурного наследия народов РФ, выданной уполномоченным органом, распространяется только на объекты культурного наследия, а также на объекты, расположенные в зоне охраны последних. Согласно п.3.1. ГПЗУ, в соответствии с Генеральным планом г. Калининграда, утвержденным решением городского Совета депутатов Калининграда № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок расположен в зоне существующей застройки индивидуальными жилыми домами. Объект капитального строительства расположен в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности индекс зоны Р-4 «Предместные поселения с усадебным характером постройки» (п.3.2). Согласно п. 4 ГПЗУ объектов, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных в границах земельного участка – не имеется.
Согласно п.10.ст. 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.
Поскольку все предусмотренные п.9 ст. 51 ГрК РФ документы заявителем были представлены, а иных оснований отказа в выдаче разрешения на строительство Градостроительным кодексом Российской Федерации не установлено, отказ комитета архитектуры и строительства № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на строительство не соответствует нормам ГрК РФ, следовательно, является незаконным.
В связи с тем, что в случае признания в порядке ст. 258 ГПК РФ незаконным решения органа власти суд не вправе предрешать существо принимаемого по заявлению гражданина решения, требование заявления о понуждении администрации выдать разрешение на строительство удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Гончаровой И.Ю. удовлетворить в части.
Признать отказ Комитета архитектуры и строительства администрации городского округа «Город Калининград», выраженный в форме письма исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по <адрес> – незаконным и обязать Комитет архитектуры и строительства администрации городского округа «Город Калининград» в полном объеме устранить препятствия осуществлению заявителем Гончаровой И.Ю. её прав и свобод.
Требование о понуждении администрации выдать разрешение на строительство оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 22 июля 2010 года.
Судья : Н.Н. Сергеева
