Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
«26» февраля 2010 года г. Калининград
Центральный районный суд г. Калининграда в составе:
председательствующего судьи Эльзессера В.В.,
при секретаре Воробьевой Ю.Е.
с участием помощника прокурора Центрального района г. Калининграда Солдатовой Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Мисюна С.А. о признании пунктов 13.2, 13.6 и 13.7 Решения окружного Совета депутатов г. Калининграда от 24.12.2008 N 346 (ред. от 30.09.2009) "Об утверждении "Правил санитарного содержания и благоустройства территории городского округа "Город Калининград" противоречащим Федеральному закону от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации",
У С Т А Н О В И Л:
Мисюн С.А. обратились в суд с вышеуказанным заявлением, обосновав его тем, что, управляя автомобилем в период с 07:00 14 августа 2009 года по 20:45 14 августа 2009 года, выполнял свои служебные обязанности водителя-экспедитора ООО «О.» на автомобиле, принадлежащему обществу «О.» по маршруту Калининград-Зеленоградск, согласно путевому листу. Постановлением Административно-технической инспекции Калининградской области от 24 сентября 2009 года Мисюн С.А. был признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в нарушении требований п.п. 13.2, 13.6, 13.7 Правил санитарного содержания и благоустройства территории городского округа «Город Калининград», ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях. Считает, что п. 13.2 «Правил санитарного содержания и благоустройства территории городского округа «Город Калининград», в его нормативном единстве с п.п. 13.6, 13.7 и п. 13.4 «Правил», (на основании которого принято постановление Главы администрации городского округа «Город Калининград» от 13 марта 2009 года № 327), нарушают право граждан, владеющих грузовыми автомобилями полной массой более 14,5 тонны, и обслуживающие предприятия, находящиеся на территории городского округа «Город Калининград», гарантированное им ч. 1 ст. 27 Конституции РФ, а именно, право каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Данное право, в совокупности со статьей 28 федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» позволяет каждому «свободно и бесплатно осуществлять проезд транспортных средств, перевозки пассажиров, грузов по автомобильным дорогам общего пользования в пределах Российской Федерации, за исключением случаев использования платных автомобильных дорог и случаев временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам в соответствии с настоящим Федеральным законом». Считает, что принятое решение о введении запрета на въезд в г. Калининград от границ окружной автодороги (Северное и Южное полукольцо) грузовых автомобилей полной массой более 14,5 тонны без маршрутных карт, является незаконным решением об использовании автомобильных дорог на платной основе для отдельных категорий водителей без предоставления альтернативного бесплатного проезда. Этот вывод следует из того, что пункт 13.4 «Правил» не запрещает главе администрации городского округа «Город Калининград» взимать плату за выдачу маршрутных карт, что подтверждается принятым им постановлением от 13 марта 2009 года № 327. Мотивы и целесообразность принятия Окружным Советом депутатов города Калининграда решения о введении маршрутных карт на платной основе не имеют значения при разрешении данного дела. Просит признать п.п. 13.2, 13.6, 13.7 «Правил санитарного содержания и благоустройства территории городского округа «Город Калининград», в их правоприменительной практике по взиманию платы за выдачу маршрутных карт, противоречащими Федеральному закону от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня принятия указанных «Правил».
В судебное заседание заявитель Мисюн С.А. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель заявителя Головкин А.И. по доверенности от 20.12.2009 года в судебном заседании заявление поддержал по изложенным в нем доводам, просил суд его удовлетворить.
Представитель Окружного Совета депутатов города Калининграда Леонтьева Н.В. по доверенности от 05.11.2009 года в судебном заседании просила в удовлетворении заявления отказать, поддержала доводы письменных возражений.
Представитель администрации ГО «Город Калининград» Смирнов С.В. просил в удовлетворении заявления отказать, поддержал мнение представителя Окружного Совета депутатов города Калининграда.
Представитель административно-технической инспекции (Службы) Калининградской области Мизайлова И.А. по доверенности от 31.12.2009 года просила в удовлетворении заявления отказать.
Представители административно-технической инспекции в г. Калининграде Дегтярев А.Н. по доверенности от 22.06.2009 года и Лифер З.М. по доверенности от 16.02.2010 года так же требования заявителя не признали, просили суд отказать в их удовлетворении.
Представитель УГИБДД при УВД по Калининградской области Слуцкая Н.П. действующая на основании доверенности от 27.01.2010 года поддержала позицию представителя Окружного Совета депутатов города Калининграда.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Судом установлено, что 24 декабря 2008 года окружным Советом депутатов города Калининграда принято решение об утверждении «Правил санитарного содержания и благоустройства территории городского округа «Город Калининград» (далее – Правила), которое вступило в силу после его опубликования в газете «Гражданин» (специальный выпуск), № 1, 15.01.2009 года. В настоящее время указанные Правила действуют в редакции от 30.09.2009 года. Источник публикации – газета "Гражданин" (специальный выпуск), N 51, 15.10.2009 года.
Указанные Правила являются нормативным актом, устанавливающим единый порядок благоустройства, обеспечение чистоты и порядка, санитарного содержания, охраны зеленых насаждений на территории города Калининграда и обязательны для всех предприятий, объединений, учреждений и организаций, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также граждан.
Разделом 13 Правил определен порядок содержания транспортных средств, организации движения в черте города грузовых автомобилей массой более 14,5 тонн предприятиями и индивидуальными владельцами таких транспортных средств.
Заявитель указывает на несоответствие Федеральному закону от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следующих пунктов Правил (далее – спорные пункты Правил):
«13.2. Запрещается въезд в город Калининград от границ окружной автодороги (Северное и Южное полукольцо) грузовых автомобилей полной массой более 14,5 тонны без маршрутных карт».
«13.6. Для предприятий и индивидуальных владельцев, расположенных в городской черте и имеющих автомобили полной массой более 14,5 тонны, въезд указанных автомобилей от границ окружной дороги на предприятие, а также выезд с предприятия в обратном направлении осуществляется по согласованным с ГИБДД УВД "коридорам" без маршрутных карт.
13.7. Для предприятий и индивидуальных владельцев, расположенных в городской черте и имеющих автомобили полной массой более 14,5 тонны, работа указанных автомобилей в черте города вне установленных "коридоров" осуществляется по маршрутным картам».
Суд приходит к выводу, что спорные пункты Правил затрагивают интересы заявителя Мисюна С.А., т.к. имеется вступившее в законную силу постановление (л.д. 8-9), которым он (Мисюн) признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 73 КоАП Калининградской области за несоблюдение спорных пунктов Правил.
Согласно п.п. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность.
В соответствии с п.п. 6 и 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожной деятельностью является в т.ч. содержание автомобильных дорог, а под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Содержание и использование автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с муниципальными правовыми актами (ч. 1, 2 ст. 17, ст. 27Федерального закона № 257-ФЗ).
Кроме того, согласно ч. 4 ст. 6 и ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 22.08.2004) «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления.
В подтверждение довода об установлении платной дороги заявитель ссылается на п. 3 Постановления главы администрации городского округа "Город Калининград" от 13.03.2009 N 372 (ред. от 03.08.2009) "Об организации движения грузового транспорта в городе Калининграде", которым установлена плата за выдачу маршрутной карты в размере 1320 рублей для транспортных средств полной массой более 14,5 тонны. Вместе с тем, спорные пункты Правил не содержат предписания на взимание платы за выдачу маршрутных карт, а указанное Постановление не оспаривалось заявителем.
На основании изложенного и исходя из того, что грузовые автомобили полной массой более 14,5 тонны ввиду их веса и габаритов не могут передвигаться по любым улицам городского округа г. Калининград и в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог суд приходит к выводу, что спорные пункты Правил не нарушают право заявителя на бесплатное пользование автомобильными дорогами и не противоречат Федеральному закону от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение окружного Совета депутатов города Калининграда от 24 декабря 2008 года об утверждении «Правил санитарного содержания и благоустройства территории городского округа «Город Калининград» принято в рамках полномочий городского Совета депутатов, предусмотренных действующим законодательством, с соблюдением порядка принятия нормативных правовых актов, установленного Регламентом окружного Совета депутатов, правил введения его в действие.
В судебном заседании полномочия Окружного Совета депутатов города Калининграда на принятие оспариваемого решения установлены, порядок принятия оспариваемого решения и его содержание соответствует требованиям установленным нормативными правовыми актами.
Учитывая установленные обстоятельства, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 253 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Мисюна С.А. о признании пунктов 13.2, 13.6 и 13.7 Решения окружного Совета депутатов г. Калининграда от 24.12.2008 N 346 (ред. от 30.09.2009) "Об утверждении "Правил санитарного содержания и благоустройства территории городского округа "Город Калининград" противоречащим Федеральному закону от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", – отказать.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение 10 дней с момента составления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено 03 марта 2010 года.
Судья: подпись.
Решение вступило в законную силу 16.03.2010 г.
