дело №–№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 апреля 2010 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Ирхиной Е.Н.,

при секретаре Гадировой К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Камского Д.Ж. о признании незаконными действий администрации городского округа «Город Калининград» и комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» по формированию земельного участка как сверхнормативного к дому № по <адрес> в <адрес>, отмене решения о формировании земельного участка, обязании решить вопрос о выделении земельного участка на публичной основе с равным доступом всех заинтересованных граждан,

У С Т А Н О В И Л:

Камский Д.Ж., в лице представителя Монастырной М.К., обратился в суд с вышеназванным заявлением, указывая, что является собственником земельного участка с расположенным на нем индивидуальным жилым домом № Б по <адрес> в <адрес>. В связи с тем, что у него двое несовершеннолетних детей, а площадь придомового земельного участка не позволяет установить детскую площадку, 22.06.2009 года он обратился в администрацию ГО «Город Калининград» с заявлением о выделении ему сверхнормативного участка на платной основе. Не получив ответа, 18.09.2009 года им было подано повторное заявление. Комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» письмами от 09.09.2009 года и 12.10.2009 года было отказано в выделении земельного участка, со ссылкой на то, что данный земельный участок будет предоставлен как сверхнормативный жильцам <адрес> действия комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» незаконными, в связи с допущенными нарушениями сроков рассмотрения его обращений, нарушением принципа публичности в решении вопросов о выделении земельных участков, необоснованным выделением дополнительного земельного участка к дому № по <адрес>, при наличии уже сформированного сверхнормативного участка, нарушением антимонопольного законодательства путем создания преимущества одним гражданам в ущерб интересам других. Просит признать незаконными действия администрации городского округа «Город Калининград» и комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» по формированию земельного участка как сверхнормативного к дому № по <адрес> в <адрес>, отменить решение о формировании спорного земельного участка, обязать заинтересованных лиц решить вопрос о выделении спорного земельного участка на публичной основе с равным доступом всех заинтересованных граждан к приобретению данного земельного участка.

Представитель заинтересованного лица администрации ГО «Город Калининград» – Довгалюк О.В., действующая на основании доверенности №/ж от ДД.ММ.ГГГГ, представила письменный отзыв на заявление, в котором указала, что Камский Д.Ж. 22.06.2009 года обратился в администрацию ГО «Город Калининград» с заявлением о выделении ему с целью выкупа по рыночной стоимости сверхнормативного земельного участка по <адрес> муниципального имущества и земельных ресурсов Камскому Д.Ж. был дан ответ с разъяснением, что испрашиваемый участок на основании коллективного обращения собственников многоквартирного дома довоенной постройки по <адрес> №, являющихся фактическими пользователями данного участка, оформляется по ранее поданной заявке от 07.05.2009 года для обслуживания многоквартирного дома. 15.12.2009 года собственники помещений многоквартирного <адрес> обратились в администрацию с заявлением о выкупе указанного земельного участка, представив с заявлением протокол решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, документы, подтверждающие право собственности на квартиры, кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м. с разрешенным использованием «сверхнормативная территория существующего многоквартирного дома по <адрес>48». В администрацию ГО «Город Калининград» поступило представление прокуратуры <адрес> об устранении нарушений земельного законодательства в связи с проверкой по обращению Камского Д.Ж. о неправомерных действиях администрации по вопросу предоставления сверхнормативного земельного участка для обслуживания жилого <адрес> в <адрес> без проведения аукциона. В настоящее время администрацией ГО «Город Калининград» разработано «Положение о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством на территории городского округа «Город Калининград» в соответствии со ст. 34 ЗК РФ, проект которого после согласования внесен на рассмотрение и утверждение в Окружной Совет депутатов <адрес>. Согласно проекту Положения, в случае, если имеется две заявки, процедура приобретения прав на земельные участки для целей, не связанных со строительством, должна производиться путем проведения торгов. До утверждения в установленном порядке указанного Положения образование сверхнормативной территории производилось в соответствии со ст. 36 ЗК РФ на основании поступившего обращения собственников помещений многоквартирного дома, с учетом фактического землепользования. В связи с тем, что в администрацию ГО «Город Калининград» поступили два заявления – от собственников многоквартирного дома по <адрес>48 и Камского Д.Ж. – собственника индивидуального жилого дома по <адрес>Б, на предоставление сверхнормативного земельного участка площадью 293 кв.м., являющегося смежным с территориями указанных домов, вопрос о приобретении прав на сверхнормативный земельный участок может быть рассмотрен только после утверждения в установленном порядке «Положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории городского округа «Город Калининград». С учетом изложенного просила в удовлетворении заявления Камскому Д.Ж. отказать.

Камский Д.Ж. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель Камского Д.Ж. – Монастырная М.К., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила заявление удовлетворить. Считает незаконными, нарушающими права ее доверителя действия администрации по формированию спорного земельного участка в виде выполнения работ МУП «Городской центр геодезии» по образованию его в качестве сверхнормативного для обслуживания многоквартирного <адрес>, т.е. путем выполнения схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории и межевого плана в связи с заявлением собственников многоквартирного <адрес>. В обоснование данного утверждения ссылается на несвоевременность рассмотрения администрацией обращения Камского Д.Ж. от 22.06.2009 года о предоставлении ему указанного участка на платной основе, не принятого во внимание администрацией при решении вопроса о формировании этого участка, на отсутствие своевременного опубликования информации о данном участке, и как следствие нарушение процедуры приобретения на него прав путем проведения аукциона.

Представитель заинтересованного лица администрации ГО «Город Калининград» – Довгалюк О.В., в судебном заседании поддержала доводы письменного отзыва на исковое заявление, полагала, что оснований для удовлетворения требований Камского Д.Ж. не имеется, поскольку после утверждения «Положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством на территории городского округа «Город Калининград», вопрос о предоставлении спорного земельного участка будет разрешен с учетом наличия двух претендентов, в том числе Камского Д.Ж.

Исследовав все доказательства по делу в их совокупности и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод: суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа местного самоуправления и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Как следует из материалов дела, под существующий многоквартирный жилой <адрес> в <адрес> был образован земельный участок площадью 916 кв.м., из которого 607 кв.м. – расчетная нормативная площадь, 309 кв.м. – сверхнормативная площадь. Границы участка была определены на основании заявлений собственников помещений дома в соответствии с методическими рекомендациями по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, а также СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Расчет нормативной территории выполнен на основании данных жилого фонда. Границы земельного участка установлены по красным линиям и границам смежных ранее созданных земельных участков. Разработанным проектом границ земельных участков также была выявлена сверхнормативная территория, свободная от прав третьих лиц и предназначенная для застройки индивидуальными жилыми домами, в отношении которой в администрацию ГО «Город Калининград» поступило и было рассмотрено коллективное обращение от 07.05.209 года жителей существующего многоквартирного дома по <адрес>48, направленное депутату городского Совета депутатов г. Калининграда ФИО5 по вопросу образования сверхнормативного земельного участка для обслуживания данного дома. Обратившимся лицам был разъяснен порядок обращения в орган местного самоуправления с заявлением об образовании сверхнормативного земельного участка.

29.05.2009 года (вх. №/з от ДД.ММ.ГГГГ) в комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» ФИО6, проживающей в <адрес> в <адрес>, уполномоченной решением общего собрания собственников многоквартирного <адрес> было направлено заявление на оформление сверхнормативного земельного участка с протоколом общего собрания от 24.05.2009 года, содержащим решение собственников помещений дома об образовании сверхнормативного земельного участка для обслуживания многоквартирного дома, постановке его на государственный кадастровый учет, выписками смежных земельных участков, справкой ФГУП «Ростехинвентаризация» с данными по многоквартирному дому.

При рассмотрении указанного обращения граждан заинтересованным лицом было принято решение о возможности передачи дополнительного сверхнормативного участка жильцам дома, в этой связи 03.08.2009 года указанные выше документы, с предлагаемыми границами сверхнормативного земельного участка, топографическим планом земельного участка с сопроводительным письмом были переданы в МУП «Городской центр геодезии» для выполнения работ по образованию сверхнормативного земельного участка для обслуживания многоквартирного <адрес> в <адрес>. МУП «Городской центр геодезии» были выполнены согласованная и утвержденная схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории и межевой план.

17.11.2009 года собственниками указанного выше дома был получен кадастровый паспорт земельного участка, с указанием разрешенного использования: сверхнормативная территория существующего многоквартирного <адрес> в <адрес>. Согласно кадастровому паспорту земельного участка №-№-№ от 17.11.2009 года земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. был сформирован и поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером <данные изъяты>, с разрешенным использованием: сверхнормативная территория существующего многоквартирного дома по <адрес>48.

15.12.2009 года собственниками помещений данного дома в комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» было направлено заявление на оформление в собственность указанного земельного участка за плату.

В свою очередь Камский Д.Ж. 22.06.2009 года обратился в администрацию ГО «Город Калининград» с заявлением о выделении с целью выкупа по рыночной стоимости в качестве сверхнормативной территории для обслуживания жилого <адрес>Б по <адрес> в <адрес>, которое было оставлено без ответа.

18.09.2009 года Камский Д.Ж. повторно обратился в администрацию ГО «Город Калининград» с заявлением о выделении ему сверхнормативного земельного участка по <адрес>48, указав, что готов выкупить данный земельный участок по рыночной стоимости с аукциона.

Согласно свидетельству 39-АА № о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Камский Д.Ж. является собственником земельного участка под строительство индивидуального жилого дома площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>Б, а также согласно свидетельству 39-АА № от ДД.ММ.ГГГГ – собственником индивидуального жилого дома, расположенного на указанном земельном участке.

Как следует из ответов комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» от 09.09.2009 года №-з/09-1, от ДД.ММ.ГГГГ №-н/09-1 заявителю было отказано в удовлетворении заявления в связи с тем, что испрашиваемый им земельный участок по <адрес> оформляется по ранее поданному заявлению собственников многоквартирного <адрес>, являющихся фактическими пользователями сверхнормативной территории.

Настаивая на удовлетворении требований, представитель заявителя указывает, что, принятие решения администрацией ГО «Город Калининград» о возможности передачи дополнительного сверхнормативного земельного участка жильцам многоквартирного дома без учета поданного Камским Д.Ж. заявления, последующие действия по его формированию в качестве сверхнормативной территории многоквартирного дома без опубликования данной информации в СМИ, повлекло необоснованное ограничение прав ее доверителя на приобретение участка.

Суд не может согласиться с приведенными доводами представителя заявителя по следующим основаниям.

Предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством осуществляется в порядке, установленном ст. 34 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Как установлено судом, в настоящее время администрацией ГО «Город Калининград», в соответствии с требованиями ст. 34 ЗК РФ разработано «Положение о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством на территории городского округа «Город Калининград», согласно проекту которого, в случае, поступления в орган местного самоуправления нескольких заявок на выделение земельного участка, процедура приобретения права на земельный участок для целей, не связанных со строительством, должна производиться путем проведения торгов.

Проект Положения, прошедший процедуру согласования, внесен на рассмотрение и утверждение в Окружной Совет депутатов г. Калининграда и на момент рассмотрения заявления Камского Д.Ж. в судебном заседании утвержден не был.

В этой связи, доводы представителя заявителя, в том числе о нарушении прав ее доверителя в части порядка информирования граждан о предстоящем формировании земельного участка в качестве сверхнормативной территории со ссылкой на ст. 34 ЗК РФ, прямо предусматривающую обязанность органа местного самоуправления принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений, при отсутствии данного акта, суд признает не состоятельными.

Тот факт, что земельный участок был сформирован как сверхнормативный к дому № по <адрес>, равно, как и само по себе формирование земельного участка, суд не считает достаточным основанием к признанию указанного действия администрации ГО «Город Калининград» незаконным, учитывая, что права заявителя этим действием не нарушены, а разрешение вопроса о приобретении прав на данный земельный участок возможно в соответствии с требованиями ст. 6, п. 1 ст. 38 Земельного кодекса РФ, только после его формирования.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденными решением окружного совета депутатов <адрес> № от 29.06.2009 года, спорный земельный участок входит в зону Ж-4 – зону застройки индивидуальными жилыми домами. Зона предназначена для низкоплотной застройки индивидуальными жилыми домами и объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения. Утвержденная градостроительная документация на данную территорию отсутствует. Площадь земельного участка, составляющая <данные изъяты> кв.м., а также отсутствие организованного подъезда к этому участку, не позволяли образовать данный участок для размещения объекта строительства с целью выставления его на аукцион, в связи с чем требуемый земельный участок, сформированный и поставленный на кадастровый учет, как объект права, на момент подачи заявления отсутствовал.

Из материалов исследованного в суде надзорного производства № видно, что Калининградской областной прокуратурой было рассмотрено обращение Камского Д.Ж. от 12.11.2009 года по вопросу выделения спорного земельного участка, по результатам проверки прокуратурой в адрес администрации ГО «Город Калининград» было внесено представление от 10.12.2009 года во исполнение которого, в целях соблюдения принципов публичности, открытости и прозрачности процедуры предоставления сверхнормативного земельного участка, комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» 18.01.2010 года в городскую газету «Гражданин» было направлено обращение об опубликовании в специальном выпуске газеты за счет городского бюджета сообщения о предоставлении собственникам помещений многоквартирного дома по <адрес> в собственность по рыночной стоимости земельного участка площадью 293 кв.м. с разрешенным использованием «сверхнормативная территория существующего многоквартирного дома по <адрес>».

В период рассмотрения судом заявления Камскому Д..Ж. администрацией ГО «Город Калининград» 03.02.2010 года также было направлено сообщение, согласно которому, вопрос о приобретении прав на сверхнормативный земельный участок по поступившим в администрацию ГО «Город Калининград» заявлениям – от собственников многоквартирного дома по <адрес> и Камского Д.Ж. – собственника индивидуального жилого дома по <адрес> может быть рассмотрен только после утверждения в установленном порядке «Положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории городского округа «Город Калининград», что согласуется с позицией представителя администрации ГО «Город Калининград», выраженной в ходе судебного разбирательства.

Ссылка представителя заявителя на то, что участок был сформирован в качестве сверхнормативного к дому № по <адрес> при наличии заявления Камского Д.Ж., не имеет правового значения, поскольку действия жильцов дома и заинтересованного лица по формированию земельного участка, возникновения каких-либо прав на данный участок не повлекли.

С учетом установленных обстоятельств, суд не находит оснований для удовлетворения заявления, поскольку отсутствует нарушение прав и свобод заявителя и препятствие к их осуществлению, подлежащие устранению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 254-258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Камскому Д.Ж. в удовлетворении заявления о признании незаконными действий администрации городского округа «Город Калининград» и комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» по формированию земельного участка как сверхнормативного к дому № по <адрес> в <адрес>, отмене решения о формировании спорного земельного участка, решении вопроса о выделении спорного земельного участка на публичной основе с равным доступом всех заинтересованных лиц– отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение 10 суток со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 07.04.2010 года.

Судья: подпись