Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
04 апреля 2011 г. г.Полесск
Полесский районный суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Переверзина Н.В.,
при секретаре Кашица Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-126/11 по заявлению и.о. прокурора Полесского района о признании недействующим и не подлежащим применению пункта 6 статьи 7 Устава муниципального образования «Полесский муниципальный район»,
установил:
И.о. прокурора Полесского района обратился в суд с заявлением о признании недействующим и не подлежащим применению пункта 6 статьи 7 Устава МО «Полесский муниципальный район» с изменениями, зарегистрированными в Управлении Минюста РФ по Калининградской области ДД.ММ.ГГГГ и опубликованными в официальном печатном издании «Полесский вестник» № от ДД.ММ.ГГГГ
Из текста заявления, пояснений, данных старшим помощником прокурора Поляковой М.И. в судебном заседании следует, что прокурор обратился в адрес Совета депутатов МО «Полесский муниципальный район» с предложением рассмотреть на ближайшем заседании Совета вопрос о наделении прокурора правом нормотворческой инициативы путём внесения соответствующего дополнения в Устав муниципального образования. Указанное предложение было рассмотрено на заседании районного Совета и при очередном внесении изменений в Устав МО «Полесский район» было решено внести соответствующие дополнения, наделяющие прокурора района правом нормотворческой инициативы. Пунктом 1 решения Полесского районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Полесский муниципальный район» были внесены изменения и дополнения в Устав согласно приложению, в соответствии с п.1) которого статья 7 Устава была дополнена пунктом 6 следующего содержания: « Прокурор при осуществлении своих надзорных полномочий, в целях приведения в соответствие законам муниципальных правовых актов, вправе вносить предложения об изменении, дополнении, отмене этих правовых актов, или о принятии других муниципальных правовых актов». Данные изменения в Устав ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы учреждением юстиции по Калининградской области и ДД.ММ.ГГГГ опубликованы в официальном печатном издании «Полесский вестник».
Полагая, что указанными дополнениями в Устав прокурор района не только не был наделён правом нормотворческой инициативы, но и ограничен в сфере осуществления надзора за исполнением законов, в частности - предоставленным ему федеральным законодательством правом внесения протестов на противоречащие закону правовые акты, что, в свою очередь, является недопустимым вмешательством органов местного самоуправления в осуществление государственных полномочий, что никакими федеральными законами им не предоставлено, прокурор района внёс протест на указанный пункт дополнений в Устав МО «Полесский муниципальный район», который, однако, после рассмотрения его районным Советом депутатов, был оставлен без удовлетворения (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №). В связи с изложенным, прокурор района в порядке предоставленных ему полномочий обратился в суд с соответствующим заявлением.
Представитель заинтересованного лица - Совета депутатов МО «Полесский муниципальный район» на основании доверенности Прокопьев В.В. с заявлением прокурора согласился и пояснил, что районный Совет депутатов действительно не до конца разобрался в указанном вопросе и, имея цель наделения прокурора района правом законодательной инициативы, по существу внёс дополнение в Устав в такой формулировке, которая не только не наделяет прокурора законодательной инициативой, но и ограничивает его права в сфере надзора за исполнением законов. Таким образом, заявление прокурора по существу правомерно и подлежит удовлетворению.
Представитель заинтересованного лица - администрации МО «Полесский муниципальный район» на основании доверенности Андрейцева А.В. пояснила, что несмотря на то, что решение о принятии изменений и дополнений в Устав было подписано главой муниципального образования и зарегистрировано в соответствующем учреждении юстиции, администрация не возражает против удовлетворения заявления прокурора о признании пункта 6 статьи 7 Устава МО «Полесский муниципальный район» недействующим и не подлежащим применению.
Выслушав заявителя, представителей заинтересованных лиц, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст.ст. 2,4,7,43 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (с последующими изменениями) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Устав муниципального образования является муниципальным правовым актом, регулирующим вопросы местного значения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также решающим иные вопросы, отнесённые в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления.
Таким образом, Устав МО «Полесский муниципальный район» относится к нормативным правовым актам, которые могут быть обжалованы полностью или в части в порядке главы 24 ГПК РФ.
В соответствии с полномочиями, представленными прокурору Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45, ч.1 ст. 251 ГПК РФ, он вправе оспорить в суде нормативные правовые акты в порядке, предусмотренном главой 24 ГПК РФ. Как следует из разъяснений, данных в п.7 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» ( в ред. от 10.06.2010 г.) при обращении прокурора с заявлением об оспаривании нормативного правового акта от него не требуется указания данных, конкретизирующих, чьи и какие права и свободы, гарантированные Конституцией РФ и другими нормативными правовыми актами, нарушаются оспариваемым актом.
Таким образом, прокурор обратился с заявлением в суд в рамках представленных ему полномочий, содержание заявления также соответствует требованиям действующего законодательства.
Обжалуемый прокурором пункт 6 статьи 7 был внесён в качестве дополнения в Устав муниципального образования «Полесский муниципальный район» на основании решения Полесского районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшего в рамках своих полномочий, подписанного главой муниципального образования, зарегистрированного в Управлении Минюста РФ по Калининградской области ДД.ММ.ГГГГ и обнародованного ДД.ММ.ГГГГ в газете «Полесский вестник», то есть с соблюдением всей процедуры и порядка принятия нормативного правового акта; указанный нормативный правовой акт вступил в силу со дня его официального опубликования и является действующим по настоящее время.
В ходе проверки судом содержания части оспариваемого правового акта, в частности - пункта 6 статьи 7 Устава МО «Полесский муниципальный район» было установлено, что формулировка, предоставляющая прокурору при осуществлении надзорных полномочий право вносить предложения об изменении, дополнении или отмене муниципальных правовых актов, вызывает неоднозначное толкование, по своему смыслу не только не наделяет прокурора района правом законодательной инициативы, но и, по существу, лишает его установленных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» полномочий в случае установления факта нарушения закона опротестовывать противоречащие закону правовые акты, а также вносить представления об устранении нарушений закона. Таким образом, орган местного самоуправления путём внесения оспариваемого дополнения в Устав муниципального образования фактически ограничил деятельность федерального органа, выйдя за рамки полномочий, предоставленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и вступив в противоречие с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».
В соответствии с ч.1 статьи 249 ГПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, и его законности возлагается на орган или должностное лицо, принявшие оспариваемый акт.
Представители обоих заинтересованных лиц в судебном заседании признали правомерность заявления прокурора и не возражали против признания недействующим и не подлежащим применению оспариваемой нормы Устава.
В подобном случае оспариваемый акт в такой редакции должен быть признан недействующим полностью или в части.
Учитывая, что оспариваемое дополнение пункта 6 статьи 7 Устава МО «Полесский муниципальный район» до вынесения решения суда не применялось, суд полагает необходимым признать Устав в этой части недействующим и не подлежащим применению с момента вступления указанного решения в силу, то есть с ДД.ММ.ГГГГ
Принимая во внимание, что обязанность печатного издания, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт, опубликовать решение суда (после вступления его в законную силу) о признании этого акта или его части недействующими либо сообщение о решении суда прямо вытекает из положений части 3 статьи 253 ГПК РФ, а также статьи 35 закона РФ «О средствах массовой информации», вступившее в законную силу решение суда направить в соответствующее печатное издание с указанием в сопроводительном письме о публикации сообщения о решении суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 253 ГПК РФ,
решил:
Заявление и.о. прокурора Полесского района Калининградской области Е.А.Титова о признании недействующим и не подлежащим применению пункта 6 статьи 7 Устава МО «Полесский муниципальный район» с изменениями, зарегистрированными в Управлении министерства юстиции РФ по Калининградской области ДД.ММ.ГГГГ и опубликованными в газете «Полесский вестник» № от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить; признать пункт 6 статьи 7 Устава МО «Полесский муниципальный район» недействующим и не подлежащим применению с ДД.ММ.ГГГГ
Опубликовать сообщение о решении суда после вступления его в законную силу в газете «Полесский вестник».
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения.
Судья: Н.В.Переверзин
