Р Е Ш Е Н И Е дело № 2-394/2010г.
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г. Полесск
Полесский районный суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Щелковой З.М.
при секретаре Мухортиковой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Колтаков В.Н. к администрации МО «Полесское городское поселение» <адрес> о признании необоснованным и незаконным заключения межведомственной комиссии администрации МО «Полесское городское поселение» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в части признании жилого помещения пригодным для проживания, признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, признании членом семьи
У С Т А Н О В И Л:
Колтаков В.Н. обратился в суд с иском к администрации МО «Полесское городское поселение» о признании квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, не отвечающей установленным для жилых помещений требованиям, признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, восстановлении в очереди на улучшение жилищных условий, признании членом семьи, указывая, что решением межведомственной комиссии МО «Полесского городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ, занимаемая им квартира по указанному адресу признана пригодной для проживания, с чем он не согласен, поскольку данный вывод опровергается обоснованным экспертным заключением <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно выводам которого, данное жилое помещение по техническим характеристикам со строительно-технической точки зрения должно быть признано непригодным для проживания, поскольку проживание в квартире в результате создавшегося микроклимата, опасно для жизни и здоровья людей. В связи с непригодностью квартиры для проживания, он с семьей, в состав которой входит и его внучка ФИО4, <данные изъяты>, которую он просит признать членом его семьи, должен быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и восстановлен в очереди на улучшение жилищных условий, из которой в ДД.ММ.ГГГГ он был исключен, что необходимо для дальнейшего получения государственного жилищного сертификата.
В ходе судебного разбирательства Колтаков В.Н. уточнил свои требования, предъявив иск о признании незаконным и необоснованным заключения межведомственной комиссии администрации МО «Полесское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ в части признания жилого помещения пригодным для проживания, признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и восстановлении в очереди на улучшение жилищных условий, признании членом семьи, обосновывая свои требования теми же доводами, указанными в первоначальном иске.
В судебном заседании истец Колтаков В.Н. и его представитель Седова Ю.А. поддержали уточненные исковые требования, считая заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным для проживания не соответствующим ни по форме, ни по содержанию требованиям, предъявляемым к оформлению таких заключений согласно «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», при этом была нарушена процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям для признания его пригодным или непригодным для проживания. Выводы межведомственной комиссии не основаны на заключении специалистов либо специализированных органов и противоречат выводам эксперта, основанным на тщательном обследовании жилого помещения, его несущих конструкций, чердачного перекрытия, соответствия их действующим СНиП, определения микроклимата в квартире, на основании чего сделан вывод о том, что проживание в квартире опасно для проживания. Данному заключению эксперта членами комиссии не дана соответствующая оценка. Считая, что квартира непригодна для проживания, просят признать истца с членами семьи, в состав которой входит и его внучка ФИО4 с рождения проживающая в данном жилом помещении, нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Решение этих вопросов необходимо для получения его семьей государственного жилищного сертификата.
Ответчик администрация МО «Полесское городское поселение» в лице его представителя Алексеевой Е.И., не возражая против удовлетворения требования истца о признании внучки членом семьи, с остальными требованиями Колтакова В.Н. не согласилась, указав, что в результате проведенного межведомственной комиссией обследования жилого помещения, занимаемого семьей Колтакова В.Н., было сделано заключение о признании его пригодным для проживания, что соответствует действительности, но при этом, не отрицая, что по оформлению, содержанию данное заключение не соответствует установленным требованиям. Не возражают против повторного обследования с привлечением необходимых специалистов, экспертов для подтверждения выводов о пригодности жилого помещения для проживания и определения необходимого объема работ по его ремонту. Не оспаривая в принципе выводы эксперта, тем не менее считают, что они носят не обязательный, а рекомендательный характер. В настоящее время Колтаков не является нуждающимся в улучшении жилищных условий, вопрос о постановке на учет в качестве нуждающихся находится не в компетенции суда, а решается районной администрацией в случае признания нуждающимся в жилом помещении.
Привлеченная в качестве третьего лица Шабарова М.В.- законный представитель ФИО4, поддержала иск Колтакова В.Н., пояснив, что она является дочерью истца и матерью ФИО4, и вместе с мужем и дочерью зарегистрированы и проживают с родителями в <адрес>, проживают одной семьей, ведут общее совместное хозяйство, имеют общий семейный бюджет, поэтому ее дочь ФИО4 является членом семьи Колтакова В.Н.
Суд, заслушав объяснения сторон, допросив эксперта, свидетелей, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, приходит к следующему.
Правилами статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянно проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством РФ, в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.08.2007 № 494), признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (ст. 42 Положения).
При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения проверяется его фактическое состояние, при этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения (ст. 43 Положения).
В статье 44 Положения установлена процедура проведения оценки соответствия помещения, которая в себя включает, прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, определения перечня дополнительных документов (заключения соответствующих органов государственного контроля и надзора, заключения проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения и др.), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (несоответствующим) установленным требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление акта обследования помещения и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения.
В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания (ст. 46 Положения).
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения.
Как установлено, Колтаков В.Н. является нанимателем <адрес>. Указанный жилой дом является многоквартирным (<данные изъяты>) и находится в муниципальной собственности МО «Полесский городское поселение», что подтверждается имеющимися материалами дела.
На основании заявления Колтакова В.Н. ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия администрации МО «Полесское городское поселение», назначенная постановлением главы администрации МО «Полесского городского поселения» № от ДД.ММ.ГГГГ, произвела обследование жилого помещения, в котором проживает истец, составив соответствующий акт, в котором нашли отражение краткое описание состояния жилого помещения, инженерных систем, оборудования и механизмов, в частности, несущие и ограждающие конструкции находятся в работоспособном, удовлетворительном состоянии, жилое помещение защищено от проникновения дождевой, талой и грунтовых вод, соответствует классу конструктивной пожарной безопасности здания и степени его огнестойкости. Микроклимат в квартире с повышенной влажностью воздуха, создается из-за неправильной эксплуатации помещения. Сведения о несоответствиях установленным требованиям с указанием фактических значений показателя или описанием конкретного несоответствия не установлены.
На основании данного акта обследования межведомственной комиссией было сделано заключение о признании жилого помещения (квартиры) № в жилом <адрес> в <адрес> пригодным для проживания
Указанные обстоятельства подтверждаются показаниями сторон, имеющимися материалами дела: заявлением Колтакова В.Н., актом обследования жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ.
Допрошенные в качестве свидетелей - члены межведомственной комиссии ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 также подтвердили, что принимали участие в обследовании <адрес>, осмотр квартиры был визуальный, без проведения каких-либо инструментальных, лабораторных анализов и исследований, без привлечения специалистов. Как отметили все свидетели, в жилом помещении имели место повышенная влажность, отсутствие вентиляции, на стенах - плесень, для устранения которых считают необходимым выполнить необходимый объем ремонтных работ, как капитального, так и текущего характера, на основании чего все члены комиссии пришли к выводу о признании пригодным для проживания данного жилого помещения. Как пояснила свидетель ФИО8, хотя она и подписала заключение, но не согласна с данным выводом и считает квартиру непригодной для проживания, поскольку из-за повышенной влажности и сырости, грибковой плесени на стенах, в квартире создан микроклимат, угрожающий жизни и здоровью людей.
Как установлено, Колтаков В.Н., обратившись в межведомственную комиссию, представил заключение специалиста <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ. В результате натурального обследования <адрес> в <адрес>, с использованием приборов и инструментов, эксперт пришла к следующим выводам: основные несущие конструкции (стены) находятся в ограниченно работоспособном состоянии, имеют множество сквозных трещин, в зимнее время промерзают, продуваются ветрами; стены и чердачное перекрытие не соответствуют теплотехническим требованиям по термическому сопротивлению; микроклимат в помещениях квартиры с повышенной влажностью воздуха; на поверхности стен, перегородок и потолков образовались и развиваются колонии грибков, споры которых вызывают опасные заболевания людей и животных. Планировка квартиры не соответствует действующим СНиП. В квартире отсутствует необходимый набор помещений - отсутствует ванная комната (либо душевая). Проживание в квартире опасно для жизни и здоровья людей. По техническим характеристикам со строительно-технической точки зрения данное жилое помещение должно быть признано непригодным для проживания.
Указанные выводы эксперт ФИО12 поддержала в судебном заседании, подтвердив, что стены дома в многочисленных трещинах, что указывает на наличие влагонасыщенного грунта под фундаментом здания, в связи с чем, проникает холодный воздух в квартиру и конденсируется на поверхности стены в виде осадков - темной плесени, отчего отслаиваются обои, что в целом свидетельствует о повышенной влажности воздуха, отсутствии вентиляции в квартире. Чердачное перекрытие над квартирой не утеплено, отсутствует паро - и гидроизоляция, что не соответствует теплотехническим требованиям СНиП. Также имеет место нарушение противопожарных, санитарно-эпидемиологических требований и норм. В таких условиях проживание в квартире опасно для здоровья и жизни проживающих там людей.
С учетом изложенного суд считает, что заключение межведомственной комиссии администрации МО «Полесское городское поселение», основанное на акте поверхностного и визуального обследования жилого помещения, не соответствует требованиям вышеуказанного Положения, предусматривающим определенную процедуру проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям, является не мотивированным, не конкретным, формальным, не основанным на заключении специалистов или специализированных органов, что не оспаривается и ответчиком, и более того, опровергается выводами экспертного заключения, сделанными, напротив, на основании тщательного, инструментального исследования всех технических характеристик помещения, соответствия их строительно-техническим нормам и правилам, санитарно-эпидемиологическим и пожаротехническим требованиям.
Кроме того, очевидны и процессуальные нарушения при составлении акта обследования и заключения комиссии, выразившиеся в отсутствии подписи указанного в этих документах члена комиссии.
Таким образом, суд считает, что межведомственной комиссией без достаточных на то оснований, принято решение (в виде заключения) о признании жилого помещения - <адрес> в <адрес> пригодным для проживания вследствие чего оно подлежит признанию его в этой части незаконным и необоснованным.
В удовлетворении остальной части исковых требований Колтакова В.Н. о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, признании внучки членом семьи и постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, суд считает возможным отказать, в связи с преждевременной постановкой на данной стадии указанных вопросов и предъявления их в суд.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать заключение межведомственной комиссии администрации МО «Полесское городское поселение» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в части признания пригодным для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, пригодным для проживания, незаконным и необоснованным.
В удовлетворении остальной части иска Колтакову В.Н. отказать.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Полесский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий З.М. Щелкова
