Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
г. Советск 9 июня 2010 г.
Судья Советского городского суда Калининградской области Матвеев А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального автономного учреждения «Редакция газеты «Вестник» на постановление мирового судьи 2-го судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи 2-го судебного участка г. Советска от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное автономное учреждение «Редакция газеты «Вестник» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.5 КоАП РФ. За совершение данного правонарушения ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.
Муниципальное автономное учреждение «Редакция газеты «Вестник» обратилось в суд с жалобой на данное постановление, указывая, что в действиях редакции отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.5 ч. 1 КоАП РФ, т.к. ее действия по опубликованию материалов в газете № от ДД.ММ.ГГГГ были совершены при осуществлении профессиональной деятельности (в рамках Федерального закона «О средствах массовой информации») и не могут быть признаны предвыборной агитацией, т.к. не имели целью побудить избирателей голосовать за какой-либо список кандидатов или против него. Кроме того, полагает, что прокурором г. Советска, возбудившим дело об административном правонарушении, нарушен порядок направления судье постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в течение суток с момента его вынесения. Также в нарушение требований ч. 3 ст. 29.6 КоАП РФ дело рассмотрено мировым судьей не пятидневный срок со дня получения. В связи с тем, что продление указанного срока не допускается, полагает, что дело рассмотрено за пределами установленного законом срока. Просит отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу.
В судебном заседании законный представитель муниципального автономного учреждения «Редакция газеты «Вестник» Данченко В.В. и защитник Жданова Л.В. поддержали жалобу по изложенным в ней основаниям.
Выслушав законного представителя и защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу состоявшееся судебное постановление подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ решением окружного Совета депутатов МО «Советский городской округ» назначены выборы депутатов окружного Совета депутатов на ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ избирательной комиссией МО «Советский городской округ» принято решение № «О регистрации муниципального списка кандидатов» которым зарегистрирован список кандидатов в депутаты окружного Совета депутатов МО «Советский городской округ», выдвинутый Советским местным отделением Всероссийской политической партией «Единая Россия». ДД.ММ.ГГГГ на первой странице городской газеты «Вестник» № (8053) в нарушение ч. 6 ст. 48 и ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» опубликована статья, с использованием высказываний лиц, не достигших 18 лет, и без указания источника оплаты под названием «Хочется, чтобы таких идей было больше», содержащая относящийся к предвыборной агитации текст: «За Единую Россию голосуем мы не зря: школу вовремя построят - мы уверены друзья!» Считают учащиеся 8а класса лицея №».
Доказательствами, подтверждающими данное обстоятельство являются газета «Вестник» № (8053), на первой полосе которой размещен указанный выше текст, выделенный жирным шрифтом, без указания на источник финансирования или безвозмездность опубликования данного материала (л.д. 18), письменные объяснения исполняющей главного редактора муниципального автономного учреждения «Редакция газеты «Вестник» Ждановой Л.В. (л.д. 9).
Вышеназванные доказательства являются достаточными для установления вины муниципального автономного учреждения «Редакция газеты «Вестник» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.5 ч. 1 КоАП РФ - нарушение редакцией средства массовой информации порядка опубликования (обнародования) материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов, в том числе агитационных материалов.
Всем доказательствам в обжалуемом постановлении в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ дана правильная оценка, которую подвергать сомнению оснований не имеется, в связи с чем выводы мирового судьи о виновности муниципального автономного учреждения «Редакция газеты «Вестник» в совершении указанного административного правонарушения являются правомерными и обоснованными.
Суд, также как суд первой инстанции, приходит к выводу, что указанный выше текст, опубликованный в период избирательной компании, содержит предвыборную агитацию, подготовлен с использованием высказываний лиц, не достигших 18 лет, и без указания источника оплаты.
К таким выводам суд пришел на основании следующего.
В соответствии с п.п. 1, 2, 4 и 19 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (далее Закон) агитационными материалами являются - печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании; предвыборная агитация - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них); избирательная кампания - деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов.
В соответствии с п. «а» ч. 2 ст. 48 Закона, предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной компании, признаются, в том числе, призывы голосовать за кандидата, кандидатов, списки кандидатов, либо против него (них).
Согласно ч. 6 ст. 48 Закона запрещено привлекать к предвыборной агитации лиц, не достигших на день голосования 18 лет, в том числе использовать высказывания таких лиц в агитационных материалах.
Частью 6 ст. 52 Закона установлено, что о всех агитационных материалах, размещаемых в периодических печатных изданиях, должна помещаться информация о том, за счет средств избирательного фонда какого кандидата, избирательного объединения, фонда референдума какой группы, обладающей правом на проведение агитации по вопросам референдума, была произведена оплата соответствующей публикации. Если агитационные материалы были опубликованы безвозмездно, информация об этом должна содержаться в публикации с указанием на то, кто разместил эту публикацию. Ответственность за выполнение данного требования несет редакция периодического печатного издания.
Доводы защитника Ждановой Л.В. об отсутствии в действиях муниципального автономного учреждения «Редакция газеты «Вестник» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.5. КоАП РФ, несостоятельны, поскольку указанный выше текст содержит явные признаки агитационного материала, побуждающего к голосованию за определенную политическую партию, участвующую в выборах, и опубликован в период избирательной компании с использованием высказываний несовершеннолетних лиц и без указания источника опубликования.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае муниципальное автономное учреждение «Редакция газеты «Вестник» имело возможность для соблюдения законодательства об участии средств массовой информации в информационном обеспечении выборов.
Доводы защитника Ждановой Л.В. о нарушении прокурором г. Советска ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ, предусматривающей суточный срок направления дела об административном правонарушении судье, не основаны на законе. Указанная статья КоАП РФ устанавливает, что протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении. Как следует из материалов дела, указанный срок прокурором г. Советска соблюден.
Доводы Ждановой Л.В. о том, что дело об административном правонарушении рассмотрено судьей в нарушение ч. 3 ст. 29.6 КоАП РФ не в пятидневный срок со дня получения протокола об административном правонарушении, суд не может принять во внимание, поскольку нарушение срока рассмотрения дела об административном правонарушении, само по себе, не является существенным процессуальным нарушением, влекущим безусловное прекращение производства по делу и освобождение от административной ответственности.
Санкция ст. 5.5 ч. 1 КоАП РФ предусматривает только один вид административного наказания для юридических лиц - административный штраф от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.
Именно из данного требования закона исходил мировой судья при определении размера наказания, учитывая при этом характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение виновного.
Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих отмену или изменение указанного выше постановления, суд не усматривает.
Установленный законом порядок привлечения к административной ответственности соблюден, в том числе и срок привлечения к административной ответственности.
Приведенные обстоятельства указывают на отсутствие оснований для удовлетворения жалобы муниципального автономного учреждения «Редакция газеты «Вестник» и отмены обжалуемого им постановления.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи 2-го судебного участка г. Советска Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ о назначении муниципальному автономному учреждению «Редакция газеты «Вестник» наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30000 руб. оставить без изменения, а жалобу муниципального автономного учреждения «Редакция газеты «Вестник» - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.
Судья А.Г. Матвеев
